建設農業強國需要全面推進鄉村振興

■ 中國農科院農經所副所長、研究員 孫東升

黨的二十大報告提出要“全面推進鄉村振興”，“加快建設農業強國”，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指導我國三農工作的新理念新發展新高度，也是未來我國三農工作的前進方向和根本遵循。全面推進鄉村振興，既是實現中國式農業農村現代化的必由之路，也是建設農業強國的必然要求。只有全面推進鄉村振興，實現中國式農業農村現代化，補齊中國式現代化的短腿和短板，高質量加快建設農業強國，才能牢牢掌握我國發展和安全主動權，才能高質量實現中國式現代化的宏偉目標。

加快建設農業強國意義重大深遠

黨的二十大報告明確提出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。這是黨中央基于實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策，明確了新時代農業農村現代化的主攻方向，吹響了新征程的時代號角。“中國要強，農業必須強”，一個真正強大的國家，也一定是有其強大的農業基礎。黨的十八大以來，我國經濟社會發展進入了新時代，我國農業農村現代化建設取得了長足發展，尤其是黨的十九大以來，我們打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得了歷史性變化、歷史性成就，我國具備了邁向農業強國的基礎條件，黨中央適時及時提出了加快建設農業強國的號召，意義十分重大而深遠。

一年之計在于春。中共中央、國務院及時發布了《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。總體看，今年的中央一號文件明確了9大方面33項任務，內容全面、體系完整、操作性強，聚焦守底線、促振興、強保障，致力于穩住農業基本盤、夯實三農壓艙石，既與黨的十八大以來新時代黨和國家關于三農工作的部署一脈相承、有機銜接，又提出了一系列新要求新舉措新部署，對于做好今年和今后一個時期的三農工作，具有重大指導意義。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施十四五規劃的承上啟下的關鍵之年。可以說，今年的中央一號文件主題鮮明，緊扣全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略，部署全面推進鄉村振興重點工作，錨定農業強國建設目標，扎實推進鄉村全面振興，開好局、起好步，奮力建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。習近平總書記明確指出，沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。與新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化還是明顯短板弱項。我國農業明顯大而不強，不僅科技含量、生產效率與發達國家有差距，世界一流龍頭企業更是少之又少，農業競爭力亟待提升。要把全面推進鄉村振興、加快建設農業強國擺在優先位置，大力推進農業現代化，促進農業高質高效，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。加快建設農業強國，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基，構建多元化食物供給體系，更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。要把全面推進鄉村振興作為建設農業強國的重大戰略任務，加快培育農業農村發展新動能，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，大幅度提高農業綜合生產能力、農業生產效率、農業回報效率，走內涵式發展道路，高質量建設中國式現代化的農業強國。

全面推進鄉村振興夯實農業強國根基

新時代新征程建設農業強國需要全面推進鄉村振興。黨的十八大以來，尤其是《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》實施以來的近五年，我國積極推動鄉村振興，取得了階段性重大成效，鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興都實現了新發展、躍上了新水平、呈現了新風貌，為黨和國家事業全面開創新局面提供了堅實支撐，為加快建設農業強國奠定了良好基礎。

全面推進鄉村振興，要全方位夯實糧食安全根基，走自主可控的糧食安全道路。全方位夯實糧食安全根基就是要把全方位提升糧食綜合生產能力放在突出位置，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，牢牢抓住耕地和種子兩個要害，牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決打好種業翻身仗，進一步強化農業裝備支撐，統籌好糧食生產和支持政策兩個體系。切實調動農民和地方發展糧食生產的積極性，穩產量、提產能，把糧食產量穩定在1.3萬億斤以上，確保口糧絕對安全、谷物基本自給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

全面推進鄉村振興，要堅持農業農村優先發展的總方針，走內涵式發展道路。要堅持用“干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排”等“四個優先”來保障農業農村優先發展的落地見效，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，走中國特色內涵式發展道路。要統籌完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素自由流動和平等交換，切實保障農民權益，千方百計增加農民收入。要在鞏固完善農村基本經營制度的同時，積極探索發展農村新型農村集體經濟，深化農村土地制度改革，賦予農民更充分的財產權益，保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵農民依法自愿有償轉讓。要堅持整縣推進，加快新型城鎮化和城鄉融合發展，不斷健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，打造更加具有韌性和競爭力的農業產業鏈供應鏈，加快補齊中國式現代化的短腿和短板。

全面推進鄉村振興，要準確把握我國的國情農情，走中國特色農業現代化道路。黨的十八大以來，尤其是黨的十九大以來我國農業取得了歷史性變化、歷史性成就。在此基礎上，需要立足我國國情農情，走中國特色的農業現代化道路。一是農產品供給保障安全可靠，要始終堅持立足國內基本解決吃飯問題，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，樹立大食物觀，構建糧經飼統籌、農牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現各類食物供求均衡。二是農村生活富裕和諧，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化道路的重要特征，優先發展農業農村，著力加快提高農村居民收入。三是農業生態資源利用高效，必須牢固樹立綠色發展理念，走資源節約、環境友好的可持續發展道路，建設宜居宜業和美鄉村。四是科技創新自立自強，要搶抓新一輪科技革命有利時機，加快以種業為重點的農業科技創新，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。五是農業設施裝備配套完善，要注重用現代物質條件裝備農業，加強農田水利設施建設，加快推進農業機械化、設施化、智能化，彌補我國水土資源相對不足。六是國際競爭優勢明顯，構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的農業發展新格局，統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，進一步提升農業國際競爭優勢。

加強制度和科技創新為建設農業強國護航

全面推進鄉村振興、建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念，依靠制度創新和科技創新，加快轉變農業發展方式，扎實推進農業強國建設。

堅持黨對三農工作全面領導不動搖。黨的領導是根本保證。健全五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制，完善黨組織領導的鄉村治理體系，為加快建設農業強國提供組織保證。習近平總書記多次強調堅持和加強黨對三農工作領導的必要性與重要性，面對戰略機遇、風險挑戰以及各種不確定性，我國這艘巨輪，有掌舵領航越發重要。全面推進鄉村振興、建設農業強國的新征程上，堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，是必須堅守的根本性的大原則、大道理，是贏得主動權的根本保證。

堅持高質量發展的鮮明主題。“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求”“堅持發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展”。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。百年未有之大變局中，外部環境更趨復雜嚴峻、風高浪急，我們更加需要堅定高質量發展理念不動搖，做大做強農產品加工業，加快發展現代鄉村服務業，培育鄉村新產業新業態，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收渠道，推進縣域城鄉融合發展，以高質量發展的確定性來化解發展道路上的不確定性，穩住農業基本盤、夯實三農壓艙石。

緊緊依靠農業科技裝備支撐。“緊盯世界農業科技前沿，大力提升我國農業科技水平，加快實現高水平農業科技自立自強”。要加快促進農業科技深度發展、全面發展，提升農業科技裝備水平能力，構建農業高產、優質、高效、生態、安全的技術體系。要堅持科技興農、質量興農、綠色興農和標準引領、品牌強農、服務強農聯動發展。要加大對農業科技創新和產業創新的支持力度，優先支持種業、農機裝備研發、智慧農業、數字農業、重大災害和病蟲害防治等的技術創新，加大關鍵核心技術攻關創新、成果轉化、產業化的支持力度，加快補上烘干倉儲、冷鏈保險、農業機械等現代農業物質裝備短板。

貫徹農業農村優先發展方針。把人力投入、物力配置、財力保障及時轉移到鄉村振興上來，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，全面推進產業、人才、文化、生態、組織全面振興，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。強化藏糧于地、藏糧于技物質基礎，更好地保障糧食和重要農產品穩定安全供給。堅持把增加農民收入作為三農工作的中心任務，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向農村一二三產業融合發展要效益，千方百計拓寬農民增收致富渠道，增進農民福祉，實現農業強、農村美、農民富。

提升我國農業國際競爭力。堅持對外開放不動搖，推進高水平農業對外開放。我國在融入全球農業貿易和規則體系過程中，堅持以開放促改革促發展，取得了矚目成就，已經成為全球農業貿易大國。要實現向農業貿易強國的根本轉變，需要將農產品貿易多元化納入建設貿易強國予以積極推動，加快形成以國內大循環為主體的國內國際雙循環的農產品市場和貿易一體化發展的新發展格局，努力實現農產品進出口多元化、貿易結構多層次、貿易伙伴多元化，增強農產品貿易穩定性和市場韌性。要加快培養具有國際影響力的農業企業集團，包括中糧集團、中化集團等，擴大在全球農產品貿易格局中的話語權。

建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，將伴隨全面建設社會主義現代化國家的全過程。有中國共產黨領導三農工作這個最大的政治優勢，有數千年農耕文明的歷史底蘊，順應人與自然和諧共生的時代要求，瞄準2035和2050重要時間節點，循序漸進、穩扎穩打，因地制宜、注重實效，我們就能夠走好高質量建設中國特色的農業強國之路。