全面建設(shè)面向新時(shí)代的法治政府

鐘瑞華 李洪雷

黨的二十大報(bào)告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央圍繞法治政府建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)依法行政進(jìn)入“快車道”，法治政府建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為全面建成小康社會(huì)提供了重要保障。在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，要按照黨的二十大報(bào)告的要求和中央有關(guān)決策部署，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，把政府行為全面納入法治軌道，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。

新時(shí)代法治政府建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措

黨的十八大以來(lái)，中央將法治政府建設(shè)納入法治中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局中加以規(guī)劃，深刻把握法治政府建設(shè)的獨(dú)特性、科學(xué)性、規(guī)律性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，實(shí)施了一系列具有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性的重大舉措，為法治政府建設(shè)提供方向指引和戰(zhàn)略支撐。

2012 年黨的十八大將基本建成法治政府納入全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)中加以部署。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，并將行政執(zhí)法體制改革納入全面深化改革的重要目標(biāo)。2014年黨的十八屆四中全會(huì)《決定》以大篇幅對(duì)“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”進(jìn)行重點(diǎn)安排。2015 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)擘畫(huà)。2017年黨的十九大把法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)基本建成作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，并決定成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年黨的十九屆三中全會(huì)《決定》提出，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，并要求加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)。2019年黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。2020年黨的十九屆五中全會(huì)要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。

2020年召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，為新時(shí)代建設(shè)法治政府提供了根本遵循。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，2021年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，以健全八個(gè)方面體系、強(qiáng)化八個(gè)方面能力為著力點(diǎn)，為未來(lái)五年法治政府建設(shè)提供了總藍(lán)圖、路線圖和施工圖。在《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》中，也包含法治政府建設(shè)方面的大量具體要求。2022年中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)》，著眼于提升基層依法決策、依法行政水平和深化基層執(zhí)法體制機(jī)制改革，提出了一系列任務(wù)舉措。

此外，2019 年中辦、國(guó)辦印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，構(gòu)建起一手抓建設(shè)督查、一手抓示范創(chuàng)建的法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的外在壓力和內(nèi)生動(dòng)力。

新時(shí)代法治政府建設(shè)的變革性實(shí)踐

為落實(shí)中央決策部署，解決法治政府建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地區(qū)、各部門銳意進(jìn)取，奮力推進(jìn)一系列依法行政的變革性實(shí)踐。

推進(jìn)“放管服”改革。把“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，持續(xù)加以推進(jìn)。把權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要抓手，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，讓“非行政審批許可”概念成為歷史，開(kāi)展證照分離等商事制度改革，推進(jìn)投資審批制度改革，推行行政審批告知承諾制，實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和各政府部門信息聯(lián)通共用、打破“信息孤島”，建立與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，使行政審批更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)、更便利，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，為民眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。

推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，充實(shí)基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制和行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

推進(jìn)行政裁決制度改革。將行政裁決作為建設(shè)高效法治實(shí)施體系的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在解決特定民事?tīng)?zhēng)議方面的效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)矛盾糾紛的快速解決。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大適用范圍，重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議、政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作，積極探索行政裁決工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，促進(jìn)行政裁決與訴訟、調(diào)解等其他矛盾糾紛化解方式的銜接協(xié)調(diào)。

推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的作用。2020 年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議通過(guò)《行政復(fù)議體制改革方案》，這一《方案》總結(jié)之前相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)和建立行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代行政復(fù)議體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和改革措施作出了全面部署。各地落實(shí)《方案》要求，在集中行政復(fù)議職權(quán)、健全高效便民工作機(jī)制、開(kāi)展流程規(guī)范化建設(shè)、打造復(fù)議專門隊(duì)伍、推動(dòng)復(fù)議工作信息化智能化方面進(jìn)行了積極探索。

推進(jìn)行政審判制度改革。完善行政訴訟體制機(jī)制，開(kāi)展行政案件跨區(qū)域集中管轄改革，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，不斷完善辦案規(guī)則，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)。

新時(shí)代法治政府建設(shè)的突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，法治政府建設(shè)取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系更加成熟更加定型，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

一是制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，縱深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2020年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第31位，是營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

二是發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，依法行政制度體系不斷完善。

三是制定《重大行政決策程序暫行條例》，健全專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平和公信力得到很大提高。

四是全面推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度），修改《行政處罰法》、完善行政處罰制度，發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法原則，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)、建設(shè)數(shù)字法治政府，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理制度，行政執(zhí)法機(jī)制更加健全。

六是修改《行政訴訟法》《政府信息公開(kāi)條例》，通過(guò)人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)公開(kāi)等方式，及時(shí)糾正查處違法行政行為，提高政府工作透明度、保障人民群眾知情權(quán)，保證行政權(quán)在制度的軌道上運(yùn)行，行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制更加健全。

七是完善行政爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制，中央深改組通過(guò)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，完善行政調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，改革信訪工作制度，行政矛盾糾紛的依法化解更加有效。

八是各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”機(jī)制更加完善。

貫徹黨的二十大報(bào)告對(duì)法治政府建設(shè)的新部署

黨的二十大報(bào)告以專章形式對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行擘畫(huà)，強(qiáng)調(diào)必須在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。黨的二十大報(bào)告還明確提出要扎實(shí)推進(jìn)依法行政，并就法治政府建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了部署和安排，為新階段法治政府建設(shè)提供了重要遵循。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障，但總體上看，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。要適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既要解決“越權(quán)、越位”問(wèn)題，又要解決“缺位、不到位”問(wèn)題。要堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)高效履職盡責(zé)。要精干設(shè)置機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化中間層次、推行扁平化管理，優(yōu)化行政流程、簡(jiǎn)化繁瑣程序、縮短辦事時(shí)限，整合行政資源、共享信息數(shù)據(jù)、增強(qiáng)功能聯(lián)動(dòng)，大力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，大力提高行政效率。要健全政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，深入治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的失信行為，以保護(hù)市場(chǎng)主體的合理信賴和正當(dāng)預(yù)期，提高政府公信力。在我國(guó)，事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的公共服務(wù)組織，屬于廣義行政組織范疇，事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。2012年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，就事業(yè)單位改革作了整體部署。2020 年中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，其后由中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，探索實(shí)行政事權(quán)限清單、機(jī)構(gòu)編制職能規(guī)定、章程管理等制度。黨的二十大報(bào)告指出，要深化事業(yè)單位改革。要持續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，著力優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能，推動(dòng)優(yōu)化機(jī)構(gòu)重組，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制。推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革，創(chuàng)新基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)編制下沉。

黨的二十大報(bào)告要求，要深化行政執(zhí)法體制改革，并特別強(qiáng)調(diào)要完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。行政執(zhí)法體制是行政體制的重要組成部分，也是法律實(shí)施體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法體制是否健全直接關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處。要以完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制為目標(biāo)，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。在橫向上，要繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)具備條件的地區(qū)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。明確綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門等其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，建立行政執(zhí)法全流程信息互聯(lián)互通、協(xié)同配合工作機(jī)制，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。在縱向上，要減少執(zhí)法層級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法重心下移，積極穩(wěn)妥、因地制宜、科學(xué)合理地將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。依法委托或授予鄉(xiāng)街行政執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，在編制、人員、資金、技術(shù)等方面予以配套保障，讓基層有人干事、有權(quán)管事、有錢辦事，確保“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。強(qiáng)化鄉(xiāng)街在執(zhí)法中統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權(quán)限。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。其一，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是執(zhí)法工作的生命線，要緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定這一著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼，把打擊違法同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。嚴(yán)格執(zhí)法不等于嚴(yán)厲執(zhí)法，要努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。其二，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。有效合理配置執(zhí)法資源，統(tǒng)籌用好“集中式”與“常態(tài)化”執(zhí)法機(jī)制，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。提高違法成本，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。其三，完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，綜合運(yùn)用“威懾式”和“合作式”執(zhí)法模式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。其四，健全行政裁量基準(zhǔn)。針對(duì)行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等問(wèn)題，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，保證制定主體明確、制定程序規(guī)范、裁量幅度合理。防止裁量基準(zhǔn)阻礙行政裁量權(quán)積極發(fā)揮作用、在保證普遍公正的同時(shí)保證個(gè)案公正，適用基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批程序后調(diào)整適用。

黨的二十大報(bào)告指出，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。開(kāi)展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為“五個(gè)全覆蓋”。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法考核評(píng)議、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)等制度建設(shè)。堅(jiān)決防范和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)、杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，明確行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員的聘請(qǐng)范圍、選聘與管理程序、職責(zé)與義務(wù)以及履職方式。

一分部署，九分落實(shí)。下一步，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹黨的二十大報(bào)告和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等安排部署，不斷探索和發(fā)展符合我國(guó)實(shí)際、體現(xiàn)法治規(guī)律的法治政府建設(shè)新模式新路徑，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)、大力提高依法行政水平，提升政府立法、政府決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、行政復(fù)議等質(zhì)量，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，以高水平法治政府建設(shè)助力和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。