數字鄉村建設的現實矛盾與優化路徑

秦國偉

黨的二十大明確提出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國。2022年12月中央農村工作會議進一步強調，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，要堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，發揮好農民主體作用，提高廣大農民獲得感、幸福感、安全感，在實現農業農村現代化征程上邁出新的步伐。推動鄉村全面振興離不開信息化的驅動賦能，提高農民的獲得感、幸福感、安全感需要建設“數字鄉村”進而持續開展信息惠民服務、提升農民數字素養與技能、加快構建適應城鄉融合發展的數字治理體系，實現農業農村現代化更離不開實施數字化轉型戰略，建設引領鄉村產業振興的數字經濟體系。當前，數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。充分利用數字這種新型生產要素，通過數字化系統改造農業生產方式、改善農村生活條件、改進農民生產技能，打造“數字鄉村”，具有重要的時代價值和現實意義。“數字鄉村”顧名思義是以數據為主要生產要素，輔之以物聯網、區塊鏈、大數據、云計算等新興數字技術，利用互聯網平臺實現現代化鄉村建設的新集合或新形態。2018 年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，實施數字鄉村戰略，大力發展數字農業。2019 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，強調數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。2022 年中央一號文件指出，實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，彌合城鄉數字鴻溝。可以說，建設數字鄉村、賦能鄉村振興，成為我國實現農村農業現代化、建設農業強國的必然要求，也是建設數字中國的應有之義。

供需失衡：數字鄉村建設面臨四組矛盾

從經濟、社會、技術和政策看，推進數字鄉村建設是發展的大趨勢和政策關注的焦點,但以數字鄉村建設助力鄉村高質量發展仍然面臨著農村經營規模小、綜合效益低、數字市場開發不足，以及數字人才極度缺乏等數字鴻溝，我國的數字鄉村建設仍任重道遠。

（一）數字基礎設施建設成本高與農業綜合收益低的矛盾

數字鄉村建設需要引進的數字技術、設備等數字軟硬件設施價格貴且相關服務費用偏高，直接導致農民合作社數字化投入資金大、農業數字化發展的資金負擔重。而涉農產業數字化進展緩慢，農業綜合生產能力不夠強，要素支撐力有限等問題日漸凸顯。農業經營收益難以覆蓋數字基礎設施建設的高成本，成本與收益缺口使得農業數字化轉型更為困難。

（二）數字規模效應與小農分散經營的矛盾

我國傳統農業以家庭為單位、自給自足的小農經濟模式使得數字規模效應難以實現。農村天然的規模不足而導致的規模不經濟問題已經滲透到數字鄉村建設的各個方面。從交易配套設施角度來看，物流障礙提高了交易成本，限制了網絡零售交易發展，造成“買難賣難”問題。從農業企業自身發展模式來看，農業生產端聚合問題復雜。農業生產與消費需求之間精準匹配的成本高、效率低。小農分散經營式的農業生產模式與數字規模經濟的矛盾被進一步放大。

（三）數字場景豐富性與數字應用開發少的矛盾

隨著智能化應用在日常生活中的不斷滲透和深化，高標準、多類型、具有個體偏好差異的數字場景需求也在不斷擴展。而農業農村數字化場景應用的開發度、知曉度和活躍度卻尤顯不足。鄉村建設中數字化場景應用水平較低、重復建設問題普遍，且數字場景應用對于設備、平臺、技術等的專業要求進一步制約了群眾的掌握和應用。

（四）數字應用技術要求高與農村數字人才缺乏的矛盾

數字鄉村建設是一項涉及面廣、時間跨度長、技術要求高的艱巨任務，需要一批既扎根于農業農村，又具備數字技術的人才。但長期以來，農村地區中青年勞動力流失嚴重，特別是對大學畢業生、高技能工人等人才的吸引力不足。同時，部分地方政府領導干部和相關工程負責人自身對數字鄉村認識水平有限，相應管理層制度建設和技術人員配置與數字鄉村建設目標配適度不高。

高質量發展：數字鄉村建設的主要動力

數字鄉村建設與鄉村全面振興既在目標和內容上相互統一，又在實現方式上相互聯系和互為助力。理清數字鄉村建設與鄉村全面振興、助力我國經濟高質量發展的多重關系，有助于深化數字鄉村建設的現實地位與重要認識，構建數字鄉村建設助力高質量發展的內生動力。隨著數字技術在鄉村的全方位滲透，以數字技術為依托的數字鄉村建設內容也深刻地影響著鄉村生產生活方式，并為全面賦能鄉村振興、優化鄉村振興發展模式指明方向。

第一，數字鄉村賦予鄉村振興更多實踐內容，包括數字生產、數字生活、數字生態和數字治理，成為鄉村振興的重要推手。其一，數字技術賦能數字生產，特別是在農業生產管理的全過程中，數字技術發揮著重要作用。互聯網、人工智能、區塊鏈等數字化技術為農業全產業鏈價值升值賦能，提高農業生產效率與利潤。其二，數字技術賦能鄉村數字生活。通過將數字技術與數字鄉村建設的多場景深度融合，逐步實現“互聯網+”在交通物流、農業、教育、醫療、產業、政務和文化等多方面的綜合應用，打造更加個性化、智能化的便民利民生活方式。其三，數字技術賦能鄉村數字生態。數字生態是將信息技術與生態環境相結合，發揮信息時代大數據的“助推器”作用，提高生態資源數字化管理水平和生態環境數字化防治水平。同時，數字技術的應用有助于綠色生產和消費，進而有效緩解鄉村發展過程中資源低效利用和環境污染問題。其四，數字技術賦能鄉村治理。一方面，數字技術擴大了村民與外界溝通的途徑，如利用網絡平臺與市場對接，參與鄉村與企業的外部治理。另一方面，數字技術為村民和村級自治組織內部之間的互動提供支持，通過互聯網技術向政府平臺建言獻策參與數字化治理，使得鄉村治理更加高效和智能。

第二，數字鄉村創新鄉村發展模式，將新動能真正轉化為促進鄉村發展的效能。如通過發展多種數字農業模式，盤活農業生產中的數據資源，驅動上下游產業的數字化轉型升級，解決傳統農業產業鏈中的痛點難點。通過“互聯網+”模式為導向的數字鄉村治理改革，優化縣鄉村政務服務體系，建立起公開、公正、透明的數字鄉村治理模式。

貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展是我國當前發展面臨的難得機遇和重要路徑。數字鄉村建設助力高質量發展意味著以數字化轉型驅動鄉村生產生活的系統性變革，在鄉村全面振興中實現高質量發展。數字鄉村建設需要立足新發展階段，筑牢數字鄉村建設基礎，響應新發展階段重點任務。“十四五”時期我國正式步入新發展階段。新發展階段意味著要主動作為、迎接挑戰、積極創新。對于數字鄉村建設而言，新發展階段應堅定秉持數字鄉村建設的理念，利用好數字技術溢出效應和帶動作用，實現全域高質量發展目標。同時，新發展階段需著力彌合城鄉信息化的“數字鴻溝”，特別是加強數字化技術在農業農村的深度融合。數字鄉村建設需要貫徹新發展理念，以新發展理念全面建設數字鄉村。新發展理念與數字鄉村建設的結合意味著要圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展核心目標，推動網絡化、信息化和數字化技術在鄉村領域進一步推廣和應用。新型技術在農村生產經營、鄉村治理、居民生活、資源環境等多領域的廣泛應用，是新發展理念在數字鄉村建設過程中的有力體現。數字鄉村建設需要服務新發展格局，依托數字鄉村建設，暢通國內市場特別是城鄉要素循環。新發展格局與數字鄉村的結合強調數字技術在促進傳統農業轉型升級、構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系上的重要作用，為培育農村消費品市場、釋放農村居民的消費潛力、暢通國內市場提供可能。

系統推進：我國數字鄉村建設的主要路徑

數字鄉村戰略的全面實施將加速實現農業農村現代化。在厘清數字鄉村面臨的挑戰、數字鄉村與高質量發展、數字鄉村與全面振興多重關系基礎上，探索數字鄉村建設的新路徑。

一是強化頂層設計，注重多元協同。數字鄉村的建設要做好頂層規劃和組織，尤其注意圍繞數字創新、智能創造、互聯網發展等方面開展一系列工作，形成多元協同、多種方式共同促進鄉村振興的良好格局。

二是加快融合發展，彌合數字鴻溝。數字鄉村建設過程中要突出解決城鄉發展差距問題，以鄉村基礎設施數字化為契機促進城鄉協調融合發展，具體體現在：更加注重城鄉之間交通設施的優化，實現城鄉要素互通互聯、資源高效流通、成果共建互享。

三是完善治理體系，強化制度供給。提高農村社區治理現代化水平，完善農村治理體系。強化政府部門和不同層級之間的數據、業務對接，形成一套標準化信息共享流程；同時，完善數字農村治理法律法規和制度建設，明確合法有效的數據采集、存儲、分析、處理流程和規范，確保數據信息公開的透明度，提高數字治理質量，為數字鄉村建設提供合理、安全的制度保障。

四是發展主導產業，延伸產業鏈條。整合農村經濟產業鏈、供應鏈，在利用大數據分析能力的基礎上，明確把握市場變化，有針對性地開展農產品銷售，對產業進行合理規劃，拓寬農產品銷售市場。同時注重培育市場主體，持續推動農村電商發展質量及營銷策略的升級，提升競爭能力。

五是培育市場主體，優化競爭環境。數字鄉村建設需要更廣闊的市場平臺、培育更有活力的市場主體、形成更加公平有序的良好競爭環境。首先，從市場應用層面應進一步優化生產、流通、加工、分配等環節，發揮市場機制高效協調資源作用，通過市場的數字化轉型減少流通損失，提高生產效率。其次，注重以各地特色農產品為基礎來構建各自的電商品牌，培育各具特色的市場主體，形成差異化競爭模式，在競爭中進一步激發市場活力。最后，充分發揮社會組織和媒體的監督功能，充分發揮民主協商的治理優勢，激發主體的參與意識，加快形成公平、有序、開放、共進的市場競爭環境。

六是加大技術攻關，強化應用普及。引導市場主體堅持問題導向，加大研發力度，以“互聯網+政務服務”“微信小程序+公共服務”的應用推廣為契機，構建界面清晰、操作簡單、方便好用的農村數字平臺應用體系。同時，注重農村數字應用的普及推廣，提高群眾使用數字平臺的參與度。

七是注重人才培養，增強內生動力。增強數字鄉村建設內生發展動力需要加快對高水平的數字化人才的培養。數字化發展的需求要求從數字創新、智能創造、互聯網發展等方面加大培養力度，力求引進一批高質量的團隊。通過與地方科研院所、高校、行業組織等協同合作、開展鄉村居民的數字化教育培訓活動、完善地方人才激勵政策等方式，加快形成人才集聚效應，為數字鄉村蓬勃發展提供人才保障。