探究水管單位實施政府會計制度對財務管理的影響

葛雯靜 新疆維吾爾自治區塔里木河流域干流管理局

從2019年1月開始，新政府會計制度得以在我國普遍推行，水利工程管理單位作為我國行政事業單位的重要組成部分。在新政府會計制度實施的背景下，單位內部的財務管理工作也面臨著諸多挑戰。水管單位的財務管理工作不僅需要嚴格遵照新政府會計制度要求建立可行、科學的財務管理工作規劃，而且需要關注單位內部財務會計工作能力的提升。但總體看來，我國政府會計制度的實施對于水管單位的財務管理工作是一件利弊共存的事情，這便要求水管單位在政府會計制度實施的過程中做到揚長避短，順應政府會計制度的要求建立完善的財務管理工作體系。故此，本文通過探討水管單位在政府會計制度實施背景下的財務管理優化對策，為水管單位財務管理工作體系的優化提供參考。

一、新舊政府會計制度的差異分析

一是二者的使用范圍存在明顯差異。傳統的會計制度只適用于我國境內的國所事業單位。新政府會計制度則是從之前的國屬事業單位逐漸擴大到了國內所有性質的事業單位，使用范圍有所擴張，意味著政府會計制度的實施難度有所提高，水管單位需要針對會計制度管理和核算體系不斷調整[1]。

二是會計科目應用得到調整。事業單位在舊會計制度下可以根據發展需求，針對已有的會計科目自主進行選擇。新會計制度則是將這一規定全面取消，水管單位作為我國行政事業單位，需要以現行的《會計法》和政府會計制度作為出發點，綜合考慮單位發展狀況建立有針對性的會計規章制度，并合理調整單位內的會計科目體系，以此提高政府會計制度使用的靈活性。

三是財務處理方式存在差異。累計折舊和累計攤銷成為我國新政府會計制度中引入的全新科目，事業單位的固定資產以及無形資產的核算結果精準度明顯提升，進一步達成科學核算的管理目的。此外，在政府會計制度實施的背景下，水管單位的資產核算處理科目數量有所增加，比如水管單位尚未處理的資產損失以及收益方面的核算，科目單位可以在資產的盈虧和庫存處理環節中，利用這一科目進行核算處理，并以資產處理的類別差異分別開展對應形式的核算工作。

四是雙核算方式的引入和應用。政府會計制度下的雙核算模式使得水管單位的會計分為預算和財務兩種類型，前者以收付實現制作為基礎落實財務管理工作，后者是以權責發生制作為財務管理工作的基礎，事業單位內部的財務和預算關系二者保持一種相互銜接、適當分離的狀態，水管單位內部的財務信息和預算執行狀況也變得更加清晰和客觀。

二、政府會計制度實施給水管單位財務管理帶來的影響分析

(一)積極影響

一是水管單位資產管理和核算體系逐漸發展完善。在政府會計制度正式實施前，水管單位能夠全面完成資產的清查和負債等信息梳理。政府會計制度的實施能夠協助水管單位進行固定資產的核查，促進單位固定資產管理工作的規范化發展。考慮到水管單位會計制度固定資產不存在補提折舊的情況，卻出現了固定資產現存分類標準與新政府會計制度要求不符的問題，水管單位可以根據政府會計制度重新進行類別劃分，并與資產信息系統全方位進行核對。此外，水管單位在政府會計制度的指引下，能夠針對往來賬目進行二次清算，將其工作重心集中在質保金、履約保證金、投保保證金等詳細科目上，有序落實財務科目的梳理、清退工作[2]。

二是結算報表編制工作效率得到提高。在新政府會計制度實施之前，水管單位始終是將1994年出臺的水管單位會計制度作為指導，雖然是該制度也是將權責發生制作為財務管理的工作基礎，但在具體執行的過程中，會計科目、核算歸集等與現存的會計標準之間的區別十分明顯，水管單位和將收付實現制作為基礎條件的事業單位會計制度之間也存在顯著的差距，使得在水管單位決算報表編制中的凈資產轉換存在困惑。在政府會計制度下，水管單位的日常財務管理工作將會涉及包括實收資本、資本公積、盈余公積等在內的所有者權益，部門在決算報表編制的過程中，需要將其逐漸轉化為事業單位的凈資產，核算內容以專用基金、非流動資產資金和事業基金為主。這種存在明顯制度差異的轉化方法導致水管單位的會計人員的日常工作總量增加較為明顯。新政府會計制度的實施則是水管單位的凈資產核算科目給出統一要求，有關年終角色報表中的凈資產數據不僅可以擺脫之前復雜的轉換環節，而且可以從日常財務會計賬戶中獲取報表編制的初級數據，結算報表的編制效率明顯提升。

三是預算會計功能的添加。政府會計制度的出臺達成了一個會計主體、一套原始憑證和雙功能的目標，簡單而言，以權責發生制作為基礎的財務會計融入了預算會計。預算會計是將收付實現制作為工作的基礎條件，預算會計工作范圍是納入部門預算管理的各項現金收支。同時，預算會計可以在各項核算工作有序落實的基礎上，建立較為精準的年末預算收支報表和結轉結余變動表，并在參考國庫集中支付網上資金真實使用狀況的前提下，為次年的預算編制提供必要的數據支持。

(二)負面影響

一是平行記賬成為財務管理工作的難點。新政府會計制度改革中的亮點和難點便是財務和預算會計二者的平行記賬。需要注意的是，雖然平行記賬能夠建立財務和預算會計二者之間溝通，但和平等記賬卻存在明顯差異。在水管單位的辦公費支付環節，財務會計需要將費用支出記為業務活動經費或者是單位管理經費，而預算會計則是需要將其記為單位支出下的基本或者經營支出。如果是水管單位工程項目建設中收取的履約保證金，因為這一費用與年初預算不存在聯系，財務人員則會將這筆費用收入記為其他應付款，預算會計則不需要進行結賬。由此不難發現，水管單位在落實政府會計制度時，預算會計更加傾向于預算資金的及時到位以及資金使用執行進度的了解，和預算基金收支相關的各項內容則需要在財務會計進行記賬的同時，由預算會計進行平行記賬[3]。在這種情形下，會計人員賬務處理日常工作業務內容、總量明顯增加，對于財務和預算會計內容關聯性的判斷能力提出了更高的要求。

二是對于資金結存—貨幣資金財務科目及核算內容理解不足。對于水管單位而言，核算單位納入部門預算管理的資金流入、流出調整和庫存情況，年末的解放余額是本單位在當年尚未真正使用的預算貨幣資金。考慮到水管單位在政府會計制度實施的影響下，出現了平行記賬方面的問題，會計人員會在第一印象的影響下認為財務會計和預算會計之間還存在著一個其他的財務科目，如此一來財務會計的庫存現金、銀行存款等財務科目會與預算會計的資金結算產生連接關系。但實際上，前者和后者分別屬于資產類以及預算結余類的科目，并不存在逐一對應關系及完全相等的關聯。水管單位資金結算科目的年初余額占據著十分重要的地位，預算會計并沒有設置資產、負債科目，預算的收入和支出年初不存在余額，資金結余科目的年初余額并非財務會計需要負責的貨幣資金數額，而是和上一年度的財政撥款累計結轉、非財政撥款累計結算等對應，水管單位內部也存在其他的應付款和應收賬款，與預算單位的調整數有著密切的聯系。

三、水管單位在政府會計制度下的財務管理優化對策

(一)持續完善平行記賬體系

平行記賬作為水管單位在政府會計制度下財務管理工作面臨的難點問題，為了進一步建立完善的平行記賬工作模式，水管單位需要優先建立完善的平行記賬體系，做到將雙重基礎和智能的平行記賬模式作為財務管理工作的核心[4]。水管單位需要對平行核算制度體系不斷調整，促進會計核算工作的專業化和規范化發展。水管單位的會計人員需要對會計要求和會計類別全方位了解，保障能夠以收付實現制作為基礎利用預算會計系統落實會計核算工作。財務會計人員則需要利用權責發生制進行核算工作。只有會計核算工作人員在明確掌握具體工作要求和核算工作范疇的前提下，核算工作各個環節才可以做到有序落實，達成既定的工作效果。此外，水管單位內部的各個部門需要安排專業素質水平較高的現金收付業務核算人員由其負責財務會計、預算會計的相關內容，而其他業務只需要進行財務會計的核算。考慮到政府會計制度對于水管單位的會計制度要求也在不斷提升，水管單位需要根據經濟社會的發展，推動會計核算系統的建設和完善，借此滿足單位內部平行記賬的工作需求。

(二)強化財務人員的專業培訓

為了保障政府會計制度下水管單位的財務管理工作能夠滿足全新需要，推動水管單位的健康發展。單位管理人員需要在思想方面重視會計人員專業素質水平的提升，水管單位需要組織會計工作人員針對政府會計制度的相關內容深刻進行學習，對新舊制度存在的區別全面比對，事業單位需要以定期或者不定期的方法綜合開展線上線下的培訓活動。財務部門要以主體作用的發揮作為基礎，組織單位內部會計人員進入所屬地區知名的財經院校進行深造，并邀請行業內知名專家、教授擔任會計業務培訓的講師角色，借助所處地區的專業教師資源，以最快的速度提高水管單位會計人員的專業素質和能力。此外，我國部分水管單位在政府會計制度實施的過程中，財務管理工作轉換取得了顯著的成就，可以強化水管單位彼此之間的溝通和聯系，在汲取優秀經驗的基礎上，共同探討在財務管理工作中遇到的各種實踐問題總結出針對性的工作解決策略。此外，水管單位也需要推動會計人員培訓方式的多元化發展，具體包括了網絡平臺培訓、書籍閱讀等方法，單位管理層也需要主動學習政府會計制度的各項內容，發揮自身的榜樣作用，確保會計人員能夠在業余時間針對政府會計制度內容不斷學習、研究，為財務管理工作革新、實施奠定堅實的基礎。

(三)財務管理標準化模式及配套軟件的完善

對目前水管單位在財務管理工作中出現的平行記賬及財務科目理解方面的問題，單位需要建立完善的標準化核算模式。水管單位要以新政府會計制度的規定重新界定存在重疊的工作部分，全面彰顯新政府會計制度的獨立性和權威性。水管單位的會計人員要按照制度的具體要求嚴格落實賬面處理工作，比如，在基建賬面的會計處理工作中，會計人員需要落實已交付使用資產的記錄工作，并根據項目的具體特征，針對較長周期內已經交付資產的監管工作全方位進行登記和入賬，處理配合各部門之間的信息溝通和交流，整合意見和其他方面的會計信息，實現水管單位的賬實相符目標。此外，水管單位需要以政府會計制度的規定作為出發點，明細原有的科目余額，根據水管單位發展的具體狀況進行會計科目的分類處理，并落實科目余額的編制工作，這也是后續財務管理工作必備的基礎條件[5]。水管單位的未入賬資產需要會計人員第一時間進行入賬處理，將新政府會計制度擦實施前尚未入賬的包括公共設施、文物文化等方面的資產進行二次入賬處理，那些在新會計制度出臺之前尚未進行入賬處理的在途物品以及接受別人委托管理的資產也需要進行二次入賬處理，并在會計科目的貸方部分從將其記為累計盈余。

在我國水管單位財務管理工作信息化、現代化發展的過程中，正在使用的會計處理軟件本質上屬于國庫集中核算軟件系統，功能方面缺乏固定資產管理的內容。政府會計制度卻對固定資產設置了獨立的會計科目，事業單位需要進一步優化已有的會計軟件系統。水管單位系統需要在已有的財務管理軟件系統中添加固定資產的管理功能模塊，并嚴格遵照政府管理制度的要求，梳理會計科目體系，及時刪除政府會計制度中已經取消的會計科目，提高會計信息錄入的精準性。此外，水管單位要進行資產的全面排查，實現賬實相符的目標。會計人員需要根據政府會計制度的要求在系統中錄入基礎建設的相關數據，并核算非財政結轉、結余和補助資金的收支，全面發揮政府會計制度在財務管理工作中的價值。

四、結語

新政府會計制度的實施使得行政事業單位的會計制度使用范圍逐漸擴大，并且在調整會計應用科目和處理方式的同時，融入雙核算方式。水管單位作為我國事業單位的重要組成部分，雖然政府會計制度的實施幫助其完善了固定資產管理核算系統，提高了決算報表的編制效率，但也為其帶來了平行記賬以及理解方面的財務管理問題。水管單位為了保障財務管理工作能夠適應政府會計制度的全新要求，在持續完善平行記賬體系的同時，引導財政人員進行新政府會計制度的學習和實踐，配合標準財務管理模式以及配套軟件的完善，促進財務管理工作的規范化發展。■