加強國有企業預算管理的有效策略研究

楊李茶

蒼南縣交通運輸集團有限公司

在國有企業發展過程中，企業內部管理方式、組織形式發生變化。為強化國有企業應對市場風險的能力，企業領導通過預算管理進行控制，基于預算管理目標，研究各環節工作開展情況，一旦發現工作與預算出現偏差進行分析，快速鎖定問題根源，采用合理方式進行控制，從而約束國有企業內部業務，確保企業朝規劃路徑發展。

一、國有企業預算管理的意義

(一)規避經營風險

在我國市場經濟快速發展下，國有企業承擔的運營壓力變重，國有企業領導在經營中使用預算管理的方式，可以在一定程度上提高自身競爭能力。國有企業依托預算管理可以強化內部控制能力，采用精細化手段完成管理任務。在國有企業開展活動時，使用預算管理，可以控制各類活動。當下國有企業應該在發展中清楚預算管理要求，為落實預算管控任務，明確企業內部環境，掌握外部存在的風險，基于發展目標整合內部資源，編制戰略活動方案，在活動順利運行中盡可能規避風險。國有企業在運營中需要清楚內部管理難點，基于管控需求，合理調整管理模式，確保業務活動可靠、安全運行。在全球經濟一體化的發展背景下，我國市場環境變得越來越復雜，國有企業如果沒有敏銳的觀察能力，難以發現環境中存在的隱患。預算管理基于國有企業發展需求，提前分析活動，評估活動存在的風險，便于管理人員編制方案，降低外部與內部因素，對經營活動造成的影響。

(二)強化內部管控能力

國有企業將預算管理應用到內部控制中，成為管理體系的重要內容，可以規范各項業務，便于管理人員落實經營方案，提高活動運行的可靠性與安全性。國有企業使用預算管理已經有較長一段時間，在該背景下，國有企業管理人員設立預算目標，將其作為預算管理的考評基礎，比較現實數據和預算數據，準確、直觀的反映國有企業各項活動、各崗位人員的工作情況。預算管理也成為國有企業評估員工晉升、績效考核的有效工具，圍繞評估對象進行全面分析，提高評估結果的準確性，可以建立公平的內部環境，調動員工開展戰略活動的積極性，對國有企業落實戰略計劃幫助較大。

二、國有企業預算管理的常見問題

(一)預算編制脫離企業戰略

國有企業在經營發展中出現自身戰略和預算編制不協調的情況，國有領導編制戰略計劃后沒有給予預算人員指導，使預算人員在方案編輯時，未能按照企業戰略規劃設計工作方案，預算在執行中出現較多問題。當下國有企業預算編制未能從長效性、全局性角度出發，給出目標計劃。國有企業在預算編制方面沒有根據量化指標評估企業戰略活動，無法為企業提供可靠的方案，不利于企業活動開展。企業在預算編制時，將工作全權交由財務部門負責，財務部門在預算編制方面擁有職能優勢，但考慮到預算編制需要國有企業各部門參與其中的實際情況，當下僅由財務部門跟進預算編制，難以確保編制內容滿足企業發展需求。

財務人員編制預算時，由于自身職能限制，使其在財務管理決策實施中，將短期經濟效益作為關鍵要素。在內部信息交互不及時的情況下，預算編制方案難以基于企業實際情況設計，預算方案也沒有從企業戰略角度出發，不具備較高的指導價值。部分國有企業在預算編制時，僅對年度數據進行簡單操作，將重點局限在財務控制、財務分析方面，最后出現戰略偏離企業規劃路徑的情況。

(二)預算管理落實力度較低

我國很多國有企業在預算管理中，沒有基于該項管理工作需要，調整預算管理組織，給出的預算管理流程并不健全，不利于國有企業落實預算管理任務。財務部門在預算管理中，對該項工作影響較大，國有企業領導應該增加對財務部門的關注度，基于預算管理與財務管理的關聯，為財務人員布置任務，為預算管理良性開展提供條件。然而，我國大部分國有企業沒有合理布置任務，在工作職責劃分不清晰、不合理的情況下，財務部門、業務部門、人力資源管理等部門，不能完成自身在預算管理中的任務。不少國有企業管理人員不能正確認識預算管理，將其作為財務部門的工作，沒有參與預算管理工作，致使預算編制的執行效果較差。國有企業基層工作者，對預算管理存在錯誤的認知，不清楚自身在預算管理中承擔的任務，使預算管理制度約束力不足，工作流于表面，不能達到預算管理目標。一些國有企業過于關注短期盈利項目，沒有給予預算管理足夠的重視，沒有做好預算反饋信息收集與分析的工作，不了解預算管理執行情況，不能及時處理預算管理出現的問題，導致預算管理進程遲緩，難以成為領導管理業務的利器。

(三)預算管理缺乏員工參與

國有企業的基層員工數量眾多，對業務活動開展影響不小，如果預算管理得不到員工的支持，不能按照預期設定的計劃運行。國有企業職位流動率較低，工作穩定使內部工作者容易心生懈怠，沒有較強的競爭意識。國有企業落實預算管理，目的在于提高各類活動運行的合規性，促使企業朝設定的目標進發。然而，當下大部分國有企業的工作人員對預算管理缺乏足夠的認知，預算管理人員也有相關問題。預算管理人員對預算管理僅有大概的了解，知道預算管理基礎任務，不能按照崗位職責良好參與預算管理執行工作，不能發揮預算管理在業務活動導向與規范方面的價值，不利于國有企業完成戰略發展計劃。

國有企業引入預算管理后，沒有利用自身傳播媒介，進行預算管理的宣傳工作，在預算管理人員和其他基層員工不了解預算管理的情況下，不能按照自身承擔的任務，遵守制度規定完成工作任務。另外，國有企業沒有隨著預算管理實施，做好預算管理與內部文化建設的結合工作，在員工對預算管理不認同的情況下，比較抵觸預算管理，難以在國有企業內部為預算管理創建良好的運行環境。

(四)預算管理考核評價不良

預算考評在預算管理中是極為重要的板塊，在國有企業沒有建立科學的考評機制情況下，會降低預算考評結果的準確性，難以達到預期的預算管理目標。國有企業在預算管理中，只是效仿先進單位的預算管理模式，沒有掌握預算管理的精髓，沒有關注預算考評是否在公平、公正、公開的環境下進行，如果考評結果不能反映預算管理工作的實際情況，使預算管理的執行力大幅下降，無法為國有企業領導控制各類活動提供過大的助力。預算考核評價需要基于國有企業內部實際情況，與企業領導對內部工作的管理要求進行設置。如若不然，預算考評便不能成為管理人員開展工作的指導要素，不能為領導分析內部環境提供全面、可靠的素材。

國有企業預算考核覆蓋面不全面，考核指標不全面，不能對國有企業各項活動進行準確的評估，不利于企業領導使用評價結果進行決策。獎懲機制與考核機制是國有企業人力資源管理的有效手段，相關機制利用預算考核評價結果，評估內部工作人員階段表現。如果預算考核方式不夠靈活，考核主體不能基于現實因素，從客觀角度進行評估，會降低考核評價結果的公正性，不能最大程度發揮獎懲機制與考核機制的作用，會弱化國有企業人力資源管理能力。

三、國有企業預算管理的問題對策

(一)基于企業戰略進行預算編制

差異性分析、預算體系、考評激勵、編制控制均為預算管理包含的主要內容，也是完成管理需要關注的重點內容。國有企業使用預算管理，監督內部活動并進行控制，需要清楚預算管理包含的內容，明確各部分內容在活動控制方面的作用，還需要調整管控方式，發揮預算編制控制、考評激勵的作用。預算管理涉及預算編制、預算架構、管理對策等內容，需要基于企業發展目標編制預算，提高預算編制內容的合理性，從而落實預算執行與考評等工作。國有企業基于自身戰略目標開展活動，應該重視預算編制與編制執行，基于管控需要將主體目標拆分為諸多可執行的任務，明確各層面職責權限，提高預算編制的操作性。

企業在預算管理編制環節，需要鎖定自身戰略發展目標以及內部運行情況，編制預算方案，掌握各環節預算執行情況。如果出現工作與編制內容偏差較大的狀況，預算管理人員需要快速進行干預，與企業領導溝通，采用合理的方式進行控制，確保預算編制按照要求實施下去。

(二)基于制度強化預算管理落實

國有企業管理層應該在預算管理期間，基于自身情況與戰略發展目標推進活動，保證編制的方案符合企業實際需要。當下國有企業在預算管理前，需要按照要求完成預算編制任務，還應該在后期執行時，按照預算編制內容，落實管理任務，選擇動態管理手段，隨著活動開展進行全程控制。國有企業預算管理人員需要定期向領導匯報工作進程，圍繞企業短期發展計劃、戰略發展目標、年度工作計劃，分析預算編制要點，給出針對性強且可操作性高的預算編制方案。在預算編制期間，國有企業應該保證編制目標與企業戰略目標相同，從而使預算編制對國有企業戰略計劃實施有推動作用。國有企業在預算管理期間，需要確保工作嚴格按照預算目標進行，圍繞預算管理目標，設計各環節的具體工作計劃。

國有企業在預算管理中，選擇常態化、過程化的方式推進管理活動，可以掌握各時段的工作情況，發現問題并進行處理。在預算管理考核期間，預算管理人員為完成預算管理任務，基于預算管理目標，細致安排各環節的工作任務，各崗位人員可以明確自身在預算管理中的職責，良好的落實工作任務。國有企業預算管理人員，應該基于資金動態、日常開支、融資等方面的需求，對相關活動進行嚴格管控，規范相關工作行為。在國有企業推進預算管理工作時，如果發現工作與編制出現較大偏差，需要第一時間發現問題，尋找誘發問題的原因，針對當下情況進行評估，快速找到責任人，責令其在最短時間進行調整。各企業還會在內部對出現問題的部門或人員進行通報批評，從而可以起到警示作用。內部人員在該模式下，逐漸形成較強的責任意識，按照崗位職責與要求，落實預算編制任務，不會對預算執行形成不良影響。

(三)基于管理內容組織員工參與

國有企業在預算編制方面，需要給出具體、科學的制度，還應該完善預算編制流程，從而可以在國有企業運行中，通過預算管理監督業務活動，掌握活動的運行情況，還能發現活動是否按照規劃要求進行。國有企業在預算編制時，需要將工作任務量化為最小單位。國有企業領導需要為預算管理與其他崗位人員設置培訓活動，要求相關群體參與培訓活動，學習預算管理方面的內容，對預算管理有更加深入的認知。在預算管理培訓活動開展后，需要定期組織活動，使內部員工在培訓活動中逐漸形成參與預存管理活動的意識。國有企業應該基于自身發展現狀與發展趨向，分析財務指標，編制合理、科學的預算管理制度，確保預算編制按照要求進行，完成預算考核任務。國有企業在預算管理期間，應該明確考核評價方式，提高預算管理工作可靠性與準確度，由此可以提高預算管理的規范性，獲得良好的效果。

(四)基于激勵理念優化考核評價

預算管理對國有企業開展業務活動極為重要，需要提高在職人員對預算管理的認可度，從而愿意參與到預算管理中，完成自身在預算管理方面的工作任務，能夠對國有企業內部活動進行全程控制。在全員認同預算管理的情況下，國有企業領導可以更好地發揮預算管理作用，對預算管理人員推進預算、編制預算等工作有良好的效果。國有企業在預算管理實施期間，需要從領導層面、決策層面，分析預算管理，形成全局觀，把握管理工作。國有企業預算管理人員需要分析預算管理的開展情況，考慮內部員工對預算管理可能存在認知不足的情況，快速建立健全的管理制度，依托制度約束內部人員的行為，在制度的管控下，提高基層人員對預算管理工作的認同程度。

國有企業在預算管理實施期間，建立縱向溝通渠道，作為預算管理良性開展的有效手段。預算編制實施和預算管理，對溝通渠道較為重要。國有企業應該基于預算管控需求，設置合理的預算管理方式。此外，國有企業領導應該基于預算管理需求，整合內部資源打造管理平臺，給出預算管理考核評估指標，建立健全的考核評估體系，按照考核評估要求，監督各類工作人員，調動員工對財務管理的參與熱情。在相關舉措下，可以使在職員工積極參與預算管理工作，強化預算管理在國有企業內部活動中的執行力。

四、結束語

國有企業在運營中落實預算管理，可以提高自身對內部活動的控制力，讓各部門在溝通協調中，找到最佳手段開展活動，提高國有企業資源利用水平。國有企業合理使用預算管理，可以規避各類風險，基于企業戰略目標開展業務活動，企業帶來較高的經濟效益與社會效益。