生態文明視角下推進農村廁所革命的對策

嚴興文，姚富成，劉懷珍，陳詩依

（1.韶關學院馬克思主義學院，廣東 韶關 512005；2.華南農業大學資源環境學院，廣州 510642）

農村廁所革命不斷推進，衛生廁所深入推廣普及，農村人居環境得到普遍改善。但廁所數量增多，導致水資源大量消耗，廁所污水不當排放、糞污處理落后等問題日漸突出。2014年12月，習近平總書記在江蘇省調研時提出“廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性”［1］。習近平總書記曾強調，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”［2］。推進農村廁所革命，整治農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農戶身體健康，事關美麗鄉村建設，同時也承載著生態文明理念在農村的貫徹落實。因此，推進農村廁所革命的發展需把生態文明建設作為重要內容，要注重科學改廁、廁所糞污無害化與資源化利用等工作推進，促使農村人居環境發展，改善生態環境，從而走出一條農村生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路，把農村發展成鄉風文明、生活富裕、美麗宜居的鄉村。

1 農村廁所革命的發展成效顯著

2015年，原國家旅游局在習近平總書記的指示下，率先開展旅游業改廁、造廁的廁所革命，通過抓廁所革命來提升旅游業品質，新（改）建的旅游公共廁所大幅增加，從數量和質量上都有一定的保障。隨著旅游業加速推進廁所革命，廁改從景區向城市、農村等全域拓展。2016年，中國農村衛生廁所普及率提升到80.3%，比1993年的普及率提升10 倍以上，農村衛生廁所發展取得階段性進展。2018—2020年的農村人居環境整治三年行動方案任務已順利完成，農村人居環境得到明顯改善；2021年《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》繼續推進。2021年的鄉村發展與農村人居環境治理論壇中獲悉，截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率超過68%。截至2021年底，河北省累計完成農村改廁1048.2 萬座，農村衛生廁所普及率提升到81.1%［3］。2018—2020年，四川省累計完成新（改）建公廁17946 座，新（改）建農村家庭廁所217.2萬戶，農村衛生廁所普及率提升到85%［4］。截至2021年，湖南省18 個一類縣農村衛生廁所普及率達93.9%，二、三類縣無公害衛生廁所普及率分別達92.2%、80.3%［5］。隨著農村廁所革命的推進，農村地區的衛生廁所普及率逐年上升，農村廁所糞污處理逐漸完善，農戶用上了安全衛生的廁所；鄉村開始建造農村公共廁所，為美麗鄉村的建設添增一抹衛生文明的色彩，為鄉村旅游提供基礎保障。

2 農村廁所革命存在的問題

2.1 農村衛生廁所地區普及不平衡

2016年，中國農村衛生廁所普及率為80.3%。農村地區的衛生廁所普及率逐年上升，但中國不同農村地區衛生廁所普及不平衡，部分區域普及率高達95%，而一些省份的農村地區普及率卻不到10%。2018年甘肅省農村衛生廁所普及率僅為10%；2018—2020年寧夏回族自治區固原市衛生廁所的普及率分別為39.81%、29.90%、31.94%［6］。不同省市農村居民衛生廁所的普及率見圖1［7-14］。其中，廣州、北京等一線城市的農村衛生廁所普及率較高，均超過95.00%。天津市、重慶市、貴州省等農村衛生廁所普及處于中等水平，而陜西省、都勻市、泰安市等農村衛生廁所普及程度為中下水平。中國不同省份間、同一省份不同市區間的農村衛生廁所地區普及存在不平衡狀況。張夢杰等［15］研究指出，2006—2015年中國東部地區農村衛生廁所普及率均高于全國平均水平，中部地區與全國平均水平接近，西部地區普遍低于全國平均水平。林琳等［16］研究發現，東部地區農村衛生廁所普及兩極分化情況比較嚴重，東部地區各省份之間有一定的差異。

圖1 不同省市農村居民衛生廁所的普及率（2015—2017年）

提高農村中小學衛生廁所的普及尤為重要，能有效減少青少年傳染病、寄生蟲病發生，保障農村中小學生健康成長。不同省市農村學校衛生廁所的普及率見圖2［17-20］，其中3 個省市農村中小學衛生廁所的普及率均高于92.00%，蘭州市農村中小學衛生廁所的普及率僅為39.30%，但比2018年甘肅省農村衛生廁所普及率高出4 倍。農村中小學衛生廁所的普及整體高于農村衛生廁所普及，不同地區的農村中小學衛生廁所的普及仍存在較大的差異。

圖2 不同省市農村學校衛生廁所的普及率（2015—2016年）

2.2 農村公共廁所分布不合理，缺乏日常管理

隨著農村廁所革命的推進，公共廁所建設到村，但農村公共廁所定位不清晰、服務對象比較模糊、建設布局不太合理、管理跟不上建設等問題也日益突出。農村公共廁所多數建設在村口、村委會附近，并未建設在村中心人群聚集地帶；公廁定位模糊，而且缺乏管理，存在臟亂差的現象，有的公廁長期大門緊閉，還有的公廁被農戶占為己有，在公廁接水用電。村委會缺少對農村公廁使用情況的監督和管理，造成了公共資源的浪費。陽彬彬等［21］調查發現，農村公共廁所存在建設數量少、如廁滿意度低、缺乏科學規范管理等問題，71.68%的調查對象認為所居住的農村沒有公共廁所。因此，因地制宜，弄清農村公廁的定位，合理規劃公廁位置，做好建成后續管理工作，才能更好地體現建設農村公共廁所的意義。

2.3 農村廁所排污情況嚴峻

隨著中國農村廁所革命的大力推進，農村居民廁所新（改）建數量大幅增加，廁所消耗用水急劇增加，1 t 廁所污水即可污染220 t 地表水，但農村地區污水收集、排放設施相對落后，廁所污水（黑水）排放導致的生態環境問題日益嚴峻。農戶的生態環保意識較為薄弱，日常產生的生活污水隨意排放，存在將廚房用水、洗滌用水、洗浴用水等其他生活污水（灰水）排入廁所便器的現象。農戶新建衛生廁所的意愿不強，農村公廁新建后缺乏管理，仍存在臟亂差有異味等問題。農村生活污水中絕大部分的污染物與廁所污水相似，廁所污水排放會污染生活用水，且COD、氮、磷含量高［22，23］；廁所污水隨意排放會污染地表水，是農村水環境惡化的主要原因之一［24］，對當地農戶的飲水健康構成巨大的威脅［25］。2016—2019年南京市農村家庭77.50%的廁所糞便處理排入排水系統［26］，2020年內蒙古自治區農村生活污水經處理后排放的僅占8.4%［27］，2014—2018年遼寧省農村家庭污水隨意排放現象較為嚴重［28］，2015—2018年青海省農村生活污水的排放方式絕大部分為隨意排放［29］，4年平均值大于70%。農村廁所技術指導與污水處理等不到位，農村鄉鎮村委會人員缺乏相關專業知識，推廣無害化衛生廁所（在衛生廁所基礎上，自帶衛生設施，可直接對糞便做無害化處理［30］）和廁所污水處理等工作較為困難。

2.4 農村廁所糞污處理問題突出

農村廁所建造的數量劇增，更多農戶用上了水沖式廁所（2018年的《中國衛生健康統計年鑒》統計中國衛生廁所中水沖式廁所比例為62.3%），產生大量的糞污，若處理不當或隨意排放，會導致生態環境遭到破壞，群眾生命健康受到威脅，農村地區廁所糞污處理問題逐漸突顯。據統計，全國約有50%行政村的飲用水源被污染，約50%的地下水資源以及2000 萬hm2的農村耕地正在受到農業面源污染的影響。賈小梅等［31］統計發現，2018年底，在全國55萬個行政村中，依托農村環境綜合整治開展生活污水治理的比例僅為10.5%，遠低于當年城市的處理率（95.49%）。截至2020年6月，全國農村生活污水治理率為25.5%［32］。距2025年全國農村生活污水治理率達到40%的目標還有一定的差距。王俊能等［33］研究表明，2017年全國農村生活污水有效治理比例僅為11.0%，治理的技術效率為8.6%，區域差異較大，其中有23 個省份技術效率均小于10%，技術效率普遍較低。2008年以來，農村環境綜合整治專項取得一定成效，但農村生活污水治理仍存在設施不足、治理水平地域分布不均、資金籌措力度不夠等問題［31］。

3 生態文明背景下推進中國農村廁所革命的對策

3.1 提升農戶的生態文明意識

提升農戶的生態文明意識，使農戶更易接受衛生廁所的推廣，衛生廁所普及工作能更順利推進；提升農戶的生態文明意識，減少農村糞污亂排亂放的現象，從而保護農村生態環境；提升農戶的生態文明意識，讓農戶文明如廁，愛護農村公共廁所，營造鄉風文明的新農村。農戶與廁所、農戶與環境和諧發展是推進農村廁所革命的重要內容，通過提升農戶的生態文明意識來促進農戶與廁所、農戶與環境和諧發展，從而推進農村廁所革命發展。2021年2月，生態環境部、中共中央宣傳部等印發了《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》，而農村居民的生態文明意識相對較為薄弱，農村居民生態文明意識的提升應當引起社會關注。提升農戶的生態意識，形成農戶關心、支持、參與農村生態環境保護工作的局面，從而促進農戶、廁所、環境和諧發展。

3.2 加強對農村廁所的投入、管理和糞污處理

政府是推進農村廁所革命發展的重要角色，起到主導調控作用。政府對農村廁所的投入關系到農戶是否用得上安全衛生的廁所，對農村廁所的管理關系著公共廁所是否可持續發展，對農村廁所糞污的處理關系到生態環境的保護。政府應加強對農村廁所的投入、管理、糞污處理，從而促進政府與農戶、政府與廁所、政府與環境間和諧發展，走出一條農村生產發展、鄉風文明、生活富裕、生態良好、村容整潔的生態文明發展道路。

3.2.1 加強農村無害化衛生廁所的普及 農村衛生廁所普及穩中求進，農村廁所革命取得史無前例的成就。張夢杰等［15］研究發現，2015年中國農村衛生廁所、無害化衛生廁所普及率分別提升到78.43%、57.48%。截至2021年底，中國農村衛生廁所的普及率超過70%。但不同省份或同一省份不同城市的農村地區之間存在衛生廁所普及不平衡的現象，一些落后省份（2018年）的農村衛生廁所普及率還不到10%。在推進中國農村衛生廁所普及的同時，需提升農村地區無害化衛生廁所的占比，且不同省份之間不能獨善其身，要相互幫扶、共同發展，合力解決衛生廁所普及地區差異的問題；相關政策需清晰傳遞到村委會，大力支持農村落后地區衛生廁所的普及。衛生廁所普及率高的農村地區優先提高無害化衛生廁所的占比，落后的農村地區要先落實衛生廁所的普及，再設法提高無害化衛生廁所的比例。促進農村無害化衛生廁所的普及，改善農村居民生活品質，切實推進廁所革命。

3.2.2 協調好農村公共廁所的建設與管理 農村廁所革命的持續推進，農村地區也開始了新建公共廁所的熱潮，但公共廁所落地后突出的問題也日益顯著。農村公共廁所缺乏管理，存在臟亂差的現象，還有些農戶把公共廁所占為己有，不利于發展新農村形象、農村生態旅游以及農村廁所革命的推進。推進農村公共廁所的建設，應處理好需求與數量、數量與質量之間的關系。農村生態旅游地區的公共廁所建設需求較大，管理工作更加困難，應協調好農村公共廁所的建設與管理，合理規劃公廁位置，使農村生態文明建設與經濟繁榮發展相輔相成、相互促進。

3.2.3 加強農村廁所糞污無害化處理與資源化利用 農村廁所糞污處理關乎農村生態文明建設的推進。隨著中國改革開放的進一步發展，政府的工作重心向經濟建設偏移，工業得到快速發展，農村農業化肥使用量大幅提升。外加農村生產體制的變化，農村集體經營的糞便收集與利用模式停用，農村積累大量的糞便得不到及時的處理利用，處理不當或隨意排放會導致水源、土壤等環境受到污染，糞污問題給人民群眾帶來巨大的健康威脅。農村廁所糞污不能及時處理，加上每天不停產生新的糞污，而且農戶生態文明意識有限，導致農村廁所排污情況更加嚴峻。加強農村廁所糞污無害化與資源化利用處理十分重要，具體可參考農業農村部2021年7月印發的《農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》和《農村廁所糞污處理及資源化利用典型模式》。同時，糞污問題應尋求更加綠色、創新、生態的處理方法，加大對糞污生態處理方法研究的資助，通過農村廁所革命推進農村生態文明的建設。

3.3 開發生態環保廁所技術

中國農村衛生廁所的類型主要有簡易旱廁、三格式、雙翁（雙格）式、沼氣池式、糞尿分集式、雙坑（雙池）交替式、完整上下水道水沖式等，這些廁所各有特點，除旱廁、糞尿分集式、雙坑（雙池）交替式等廁所不需水或少用水，其余均需要消耗大量的地表水，以稀釋糞便、尿液等污染物，產生更多的糞污；加上中國農村廁所污水治理率較低，農村生活污水隨意排放，糞污問題嚴重威脅農村地區的生態環境。開發生態環保廁所技術刻不容緩，但要因地制宜。使用沖水式廁所的農村地區，可以開發節水生態廁所，在原有基礎上改造成節水、可持續、生態環保的衛生廁所。泡沫式節水生態廁所［33，34］是環保廁所，坑口發泡器能將極少量的水發泡成數百倍的泡沫，傳統的水封口改為泡沫封口，大大降低月用水量；此外，還使用微生物菌群處理將糞便轉變為無公害、綠色、高效的有機肥，嚴重缺水的農村地區可以推廣免水式生態廁所。藍潔士公司研發了一款免外來水源、內部循環可沖式智能環保廁所［35］，這款廁所不用外接水源，是一款利用自身累積的小便沖大便的廁所，在尿液中加入專用藥劑，使尿液無臭無味，并利用粉碎循環附壁射流沖洗技術實現了半升沖洗廁盆，而且大小便自動識別，真正實現了減量化、無害化、資源化。

3.4 調控好生態與經濟、政府與市場的關系

農村衛生廁所不斷普及，農戶生活質量逐漸提升，鄉村旅游如廁有保障，對農村經濟的發展有一定的推動作用。習近平總書記曾強調，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路［35］。2021年10月，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會視頻講話中提及“綠水青山就是金山銀山，良好生態環境既是自然財富，也是經濟財富，關系經濟社會發展潛力和后勁。要加快形成綠色發展方式，促進經濟發展和環境保護雙贏，構建經濟與環境協同共進的地球家園”［36］。生態環境的保護和經濟高速發展是辯證統一、相輔相成的，不能只求經濟發展，還應注重社會、經濟、文化、資源、環境、生活等各方面協調發展，促進社會、生態、經濟可持續發展。

農村廁所革命的推進，不能僅依靠政府的人力物力、財政資金來維持，要動員企業參與廁所的建設、管理和服務等過程。鄉村旅游開發集團要配合當地政府建設與管理廁所，合力服務好鄉村旅游的游客，全面改善村容村貌，綠化美化村莊，推進農村生態旅游。加大補貼從事廁所技術開發、糞污處理、生活污水處理等企業，鼓勵企業開發新的糞污處理模式，企業到村收集糞污，通過處理轉化為無公害的有機肥，再將有機肥利用，生產綠色無公害有機農產品，形成企業糞污無害化、農業資源化利用模式。調控好政府與市場之間的角色，高速推進農村改廁、造廁的發展，早日實現生態文明美麗鄉村的建設。