退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑

譚義恒

（安康學(xué)院，陜西 安康 725000）

魏同斌［1］將社會學(xué)中“社會融入”的概念運(yùn)用到退役軍人工作理論研究上，形成了“退役軍人社會融入”這一概念的雛形。退役軍人社會融入主要指退役軍人能在生活區(qū)域享受到平等和關(guān)愛，并建立互信、賞識、尊重的社會聯(lián)系。退役軍人工作、鄉(xiāng)村振興關(guān)系社會穩(wěn)定與國家長治久安，是黨中央和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。緊貼國家發(fā)展戰(zhàn)略，在高起點(diǎn)上審視退役軍人工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)理論研究，搭建互動平臺，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)之一。

1 退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)的邏輯前提

退役軍人投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍，最根本的因素在于退役軍人作為優(yōu)質(zhì)的人力資本，自身蘊(yùn)藏著巨大的潛力，二者協(xié)同推進(jìn)相得益彰。

1.1 現(xiàn)實(shí)問題的審視

中華人民共和國成立以來，共有超過5700 萬軍隊人員退出現(xiàn)役。黨和政府在政治（政策）導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)待遇、社會輿論宣傳、文化氛圍營造上，為退役軍人社會融入創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)了退役軍人的榮譽(yù)感、歸屬感。這些工作對鞏固國防、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，一些矛盾問題逐漸顯現(xiàn)。

以往退役軍人社會融入主要依靠國家行政手段實(shí)施，如在就業(yè)安置、待遇優(yōu)撫、榮譽(yù)褒獎等方面圍繞計劃指令展開?，F(xiàn)階段退役軍人這一群體的價值追求、人生目標(biāo)呈現(xiàn)出多樣化特征，他們對資源配置、生產(chǎn)要素以及自我實(shí)現(xiàn)的需求呈現(xiàn)出顯著的差異化、個體化特點(diǎn)。在國家行政資源不斷減少的情況下，政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了明顯的政策供給不足現(xiàn)象［2］。步入后工業(yè)時代，由于知識與信息之間橫向流動加速，原有層級管理、指令運(yùn)行、條塊分割狀態(tài)逐漸被打破，資源配置更趨優(yōu)化。被動式的社會融入方式在人力資源流動、崗位匹配度適應(yīng)、人員服務(wù)保障等方面適應(yīng)市場能力逐漸弱化，由此帶來就業(yè)安置質(zhì)量下降、優(yōu)撫待遇打折、教育培訓(xùn)空洞等問題，制約著退役軍人工作的推進(jìn)。

由于軍隊和地方知識技能存在壁壘性差異，經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能深入轉(zhuǎn)變，黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)廠礦、企業(yè)提供的就業(yè)崗位較少，退伍軍人安置的壓力越來越大。缺少干事創(chuàng)業(yè)的平臺，退役軍人教育培訓(xùn)、榮譽(yù)激勵針對性不強(qiáng)，服務(wù)保障體系建設(shè)缺少有力抓手，逐漸成為退役軍人工作的瓶頸。根據(jù)D 市（縣級市）退役軍人就業(yè)安置基本情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，D 市2016—2018年退伍軍人為666 人，本地政府安置46 人，其余退役軍人自行解決就業(yè)問題，其中部分流向沿海地區(qū)和一二線城市［3］。這也充分表明，計劃經(jīng)濟(jì)時代優(yōu)撫安置政策缺少造血功能，退役軍人工作難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，部分地區(qū)退役軍人人才閑置與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會人才短缺的矛盾同時存在。

社會生產(chǎn)中人才是最寶貴的資源。中國廣大鄉(xiāng)村發(fā)展之所以滯后，其中一個重要原因就是人才缺乏。在基層，人才往往是可遇而不可求的稀缺資源。《21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報》報道，生活在城里的人占80%，生活在農(nóng)村的人占20%［4］。20%生活在農(nóng)村的人，往往是缺少技能或文化的老年人，擁有更高技能和文化的人往往選擇走出去。隨著中國教育制度不斷完善，教學(xué)質(zhì)量逐步提升，農(nóng)村學(xué)子走出農(nóng)村，走進(jìn)大學(xué)成為一種趨勢。學(xué)子畢業(yè)后大多選擇留在城市，跳出農(nóng)村的生活模式，尋找更多發(fā)展機(jī)會，造成了基層人才的流失，鄉(xiāng)村振興面臨人才匱乏的窘境。

1.2 內(nèi)部因素的吸引

在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興之間具有彼此朝同一方向發(fā)展的需要。二者內(nèi)部存在以吸引為特質(zhì)的作用需求，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不斷交流互動，逐步達(dá)成一致的共識，并彼此生成共生整體性的特性。退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興彼此以吸引為基礎(chǔ)，以融合共生為目標(biāo)，構(gòu)成協(xié)同推進(jìn)的前提條件。在共生整體性的驅(qū)動下，產(chǎn)生協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)生動力。協(xié)同推進(jìn)則是二者內(nèi)部各因素通過相互滲透、融合、牽引等方式形成彼此認(rèn)同的一致性共識。

從協(xié)同推進(jìn)的前提條件來看，一方面退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興有協(xié)同推進(jìn)的動機(jī)和需求，才能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局中產(chǎn)生互動，得到應(yīng)有的尊崇，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，鄉(xiāng)村人才振興工作有協(xié)同推進(jìn)意愿和需要，接納大批退役軍人充實(shí)人才隊伍，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突破。

從協(xié)同推進(jìn)的互動過程來看，退役軍人社會融入是在政府的引導(dǎo)下，平等享有就業(yè)與發(fā)展的機(jī)會，體現(xiàn)應(yīng)有的尊崇。鄉(xiāng)村人才振興是在政府引導(dǎo)下接納吸收各類人才為鄉(xiāng)村服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，二者在互動過程中，具有相互容納空間，為協(xié)同推進(jìn)提供了基本保障。

從協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果預(yù)判，退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興形成良性互動關(guān)系，將改變退役軍人工作弱化和鄉(xiāng)村人才緊缺的局面，二者將形成互相增益的狀態(tài)，建立和保持更加持久穩(wěn)定的關(guān)系，并突破各自的瓶頸。

2 退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)的價值意蘊(yùn)

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于爬坡過坎階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化組織功能，調(diào)動各方面的優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，合力推進(jìn)。退役軍人作為優(yōu)質(zhì)的軍事人才資源，以鄉(xiāng)村人才振興為牽引，借此推動人才資源轉(zhuǎn)型，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是突破鄉(xiāng)村人才振興、退役軍人工作瓶頸的客觀需要。

2.1 增益組織功能

首先，從國家戰(zhàn)略層面來看，退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興在目標(biāo)方向上具有同向性。其一，二者都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，圍繞黨的路線、方針、政策展開，具有相同的政治屬性；其二，二者共存于社會這個大系統(tǒng)，都圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展而運(yùn)轉(zhuǎn)，具備協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。二者協(xié)同推進(jìn)對強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、聚焦政策引領(lǐng)具有較強(qiáng)的融合效應(yīng)。

其次，退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系有天然的耦合效應(yīng)。退役軍人群體在政治覺悟、技能智能、身心素質(zhì)、退役金使用等方面具備引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興的天然優(yōu)勢，從組織管理的角度在發(fā)展理念、科學(xué)規(guī)劃、組織實(shí)施推動退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)具有較強(qiáng)的可行性，能達(dá)到事半功倍的效果。

2.2 破解發(fā)展難題

中共十八大以后，中國發(fā)展進(jìn)入了新時期，迎來了從“富起來”到“強(qiáng)起來”的飛躍。同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些深層次矛盾問題逐漸凸顯，如退役軍人工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等問題，需要全社會整體關(guān)注，并在高起點(diǎn)上優(yōu)化破解。

一是破解思想桎梏。退役軍人工作往哪去，鄉(xiāng)村人才振興怎樣做，不僅是經(jīng)濟(jì)社會問題，也是政治問題，事關(guān)中華民族復(fù)興大業(yè)，在思想上要有清晰的認(rèn)識。中共十八大以來，各級黨委和政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“讓軍人成為受到尊崇的職業(yè)”的要求［5］，在思想認(rèn)識上不斷深化。需要進(jìn)一步認(rèn)識到，退役軍人是黨和政府的寶貴資源，把好鋼用在刀刃上，將退役軍人工作主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，做好退役軍人的安置、優(yōu)撫、教育、培訓(xùn)，凸顯退役軍人的價值。

人才問題是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。由于體制機(jī)制、經(jīng)營環(huán)境、人文關(guān)懷等方面尚需完善與加強(qiáng)，鄉(xiāng)村人才外流的現(xiàn)狀還沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興人才還有較大的缺口。怎樣彌補(bǔ)缺口，就需要改變傳統(tǒng)觀念，瞄準(zhǔn)廣大人力資源市場，將退役軍人視為寶貴的資源，將廣大鄉(xiāng)村視為寬闊的舞臺，讓二者有序互動起來，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

二是打通障礙壁壘。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的慣性影響，退役軍人工作的壁壘依然存在。如《退役軍人保障法》與《企業(yè)法》等相關(guān)法律銜接的問題、軍事人才與地方人才轉(zhuǎn)換的問題、退役軍人二元安置結(jié)構(gòu)問題、中央與地方服務(wù)退役軍人的經(jīng)費(fèi)保障等問題，都需要加以解決。這就需要打通各種障礙壁壘，縱向上對接國家戰(zhàn)略，推動國家戰(zhàn)略落地生根，橫向上能與其他工作同頻共振，建立一個縱向到底、橫向到邊的工作范式。將二者放在國家發(fā)展的大局中來聚焦，在人才來源、教育培訓(xùn)、組織建設(shè)上有重要契合點(diǎn)，對打通各自障礙壁壘，共同推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種新的嘗試。

三是豐富工作內(nèi)涵。在退役軍人工作上轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，將退役軍人視為寶貴的人才資源，將政府、廣大農(nóng)村、退役軍人有機(jī)結(jié)合起來，由原來“分蛋糕”變?yōu)椤白龅案狻?，變原來被動融入為主動融入，推動退役軍人工作?nèi)涵建設(shè)；在鄉(xiāng)村振興工作上，將人才作為鄉(xiāng)村振興的重要因素，逐步改變單純給錢、給物、給政策的單一幫扶形式。借鑒城市化進(jìn)程中人才工作經(jīng)驗，吸引退役軍人融入鄉(xiāng)村振興人才隊伍，形成人才隊伍促項目建設(shè)，項目建設(shè)促政策落地工作格局，不斷豐富退役軍人工作和鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵。

2.3 賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)

軍隊的使命任務(wù)和歷史傳統(tǒng)決定了擁軍優(yōu)屬是黨和政府的一項重要工作，退役軍人工作自然帶有很強(qiáng)的政治導(dǎo)向性。中華人民共和國成立以后，通過立法的形式固化了退役軍人的安置方式、褒獎優(yōu)待、政策扶持等問題。同時，退役軍人積極響應(yīng)國家號召，在國家重大工程建設(shè)、艱苦地區(qū)、各行各業(yè)的戰(zhàn)線上，都活躍著退役軍人的身影，他們?yōu)閲业慕ㄔO(shè)做出了杰出的貢獻(xiàn)。20 世紀(jì)50年代，退役軍人的分配去向主要是基層政權(quán)組織和鋼鐵、工礦、鐵路、交通、石油等工業(yè)戰(zhàn)線；20 世紀(jì)60、70年代直到改革開放以前，主要安置到農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物資、財貿(mào)系統(tǒng)以及國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和工礦企業(yè)就業(yè)［6］。

新時期，國家相繼出臺《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《退役軍人保障法》等法規(guī)，把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、解決退役軍人生活問題當(dāng)成一件重要工作來抓，進(jìn)一步體現(xiàn)全社會對軍人的尊崇。退役軍人在各個崗位上保持軍人本色，努力工作、銳意創(chuàng)新，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了張富清、郭明義、樊建川、任正非等一批先進(jìn)典型?？梢灶A(yù)見，積極引導(dǎo)退役軍人投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，會有一批退役軍人在鄉(xiāng)村振興的舞臺上建功立業(yè)，為祖國新農(nóng)村建設(shè)寫下濃重的一筆。

3 退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)路徑

脫貧攻堅強(qiáng)調(diào)到人到戶，幫扶方式上以政府投資、無償投入為主，鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，充分借助市場力量、發(fā)揮市場機(jī)制與政府作用，推動鄉(xiāng)村整體發(fā)展。退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的路徑選擇上，以政府安置、項目吸引、人才引進(jìn)為抓手，運(yùn)用人力資源開發(fā)理論并結(jié)合平臺思維加強(qiáng)教育培訓(xùn)，從宏觀、中觀、微觀3 個層面探索有效路徑（圖1）。

圖1 退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)

3.1 宏觀層面：發(fā)揮體制機(jī)制牽引作用，開辟協(xié)同推進(jìn)的路徑

2021年8月，退役軍人事務(wù)部等16 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，旨在充分發(fā)揮退役軍人人才資源作用，促進(jìn)更多退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村振興雙贏發(fā)展。

3.1.1 暢通“進(jìn)得來”的機(jī)制 目前，高校和地方都鼓勵大學(xué)生參軍入伍，大學(xué)生參軍入伍的比例持續(xù)增加。部隊軍官一般經(jīng)過院校培養(yǎng)，都具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。服役一定年限以后退出現(xiàn)役，使得退役軍人群體學(xué)歷普遍提升。這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)對于退役軍人投身鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一是擴(kuò)大政策支持范圍。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，鼓勵從退役軍人中培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。從專業(yè)人才儲備的角度來看，退役軍人學(xué)歷普遍提升，所學(xué)專業(yè)涉及方方面面，可以將退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)入門檻繼續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等各個方面。這樣既尊重了退役軍人群體的客觀實(shí)際，又增加了鄉(xiāng)村振興人才的后備人員，對于鄉(xiāng)村人才振興有積極的意義。

二是優(yōu)化安置政策。依照《退役士兵安置條例》《退役軍人保障法》，退役軍人安置地為入伍前戶籍所在地、入伍地或父母（配偶）戶籍所在地，安置方式分為政府安置、自謀職業(yè)兩大類。在實(shí)際操作過程中應(yīng)不斷完善優(yōu)化。一方面軍隊和地方實(shí)施無縫連接，按照退役軍人的個人意愿、專業(yè)特長，打破安置地的限制。由軍隊人力資源部門和地方政府對接，按照雙選的要求，將優(yōu)秀的退役軍人輸送到各地鄉(xiāng)村；另一方面，在退役軍人安置方式的選擇上，要加強(qiáng)退役軍人投身國家鄉(xiāng)村振興事業(yè)的教育，引導(dǎo)退役軍人向鄉(xiāng)村地區(qū)有序流動。政府在退役軍人安置的指標(biāo)上，要向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，鼓勵退役軍人投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

三是完善激勵機(jī)制。各級政府應(yīng)該將退役軍人工作與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)深度融合，強(qiáng)化激勵政策。縣（市）指定政策，完善財政撥款機(jī)制，對在村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范資產(chǎn)收益分配和資金管理使用、推動鄉(xiāng)村建設(shè)和治理上有突出貢獻(xiàn)的退役軍人，落實(shí)物質(zhì)獎勵，激發(fā)退役軍人參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的動力。同時，建立問效追責(zé)制度。設(shè)置退役軍人服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量指標(biāo)，定期考核退役軍人參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的相關(guān)指標(biāo)，列出問題清單，制定整改措施。

3.1.2 完善“留得住”的機(jī)制 一是增強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的認(rèn)同感。退役軍人群體在部隊服役多年，經(jīng)過嚴(yán)格的政治、軍事訓(xùn)練，具有較高的政治素養(yǎng)，通過宣傳教育、示范牽引等方式，讓投身鄉(xiāng)村成為退役軍人心中崇高的事業(yè)。部隊和地方加大協(xié)同力度，圍繞“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的主題進(jìn)行宣講教育，讓全體投身鄉(xiāng)村事業(yè)的退役軍人明白，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。并通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，參觀鄉(xiāng)村振興的典型示范，明晰未來職業(yè)發(fā)展的路徑和前景，樹立退役軍人投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的信心。

二是營造寬松的工作環(huán)境。退役軍人榮譽(yù)感較強(qiáng)，在工作中有良好的愿望和切實(shí)的行動。然而在投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，可能會遇到各種困難和挫折，如何面對困難和挫折往往影響退役軍人干事創(chuàng)業(yè)的信心。一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，提供優(yōu)厚條件。改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村的社會公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、金融服務(wù)，圍繞投身鄉(xiāng)村振興的退役軍人給予優(yōu)待，在工資、稅收、住房、醫(yī)療、戶口等方面適當(dāng)給予傾斜；另一方面要有包容的心態(tài)，容許創(chuàng)業(yè)失敗，不但看當(dāng)下，也要看退役軍人的長遠(yuǎn)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)遭遇挫折和失敗的時候，能及時給予安撫鼓勵，幫助其走出低谷。

三是培植濃郁的鄉(xiāng)土情感。退役軍人在投身鄉(xiāng)村振興工作過程中，在情感上要充分尊重和理解；在融入鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，廢除舊式的企業(yè)傳、幫、帶的師徒模式，防止老員工滋生對新員工的輕視、敵對情緒，巧破新老員工之間無形的層級關(guān)系［7］，讓退役軍人身切感受到自己在鄉(xiāng)村工作被關(guān)注與尊重；加強(qiáng)全方位的溝通，采取正式溝通與非正式方式，營造非正式溝通的輕松氣氛。立足鄉(xiāng)村實(shí)際，營造非正式溝通輕松的環(huán)境，讓退役軍人在富有鄉(xiāng)土人情的環(huán)境中感受到家庭般的溫暖，提高退役軍人的工作積極性，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.1.3 強(qiáng)化“干得好”的機(jī)制 退役軍人事務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合牽頭，從國家層面推進(jìn)退役軍人參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂工作，通過條文規(guī)定來強(qiáng)調(diào)投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的剛性要求，明確退役軍人的法律責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，并保障退役軍人干事創(chuàng)業(yè)過程中財政、金融、稅收等政策優(yōu)惠權(quán)益的及時落實(shí)。同時，地方政府要加快相關(guān)政策法律的落實(shí)，打通“最后一公里”。嘗試在退役軍人中挑選合適人員，試行農(nóng)技（科教、衛(wèi)生）推廣人員縣管鄉(xiāng)用、下沉到村新機(jī)制，推動完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，傾斜支持實(shí)施高素質(zhì)退役軍人培育計劃。

從退役軍人自身發(fā)展看，建立完善的培訓(xùn)體系，將培訓(xùn)納入退役軍人管理系統(tǒng)，將培訓(xùn)與績效考核、激勵機(jī)制和退役軍人的職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合，從而滿足人才自我價值實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展的需要。各級政府通過建立一套系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，給鄉(xiāng)村振興人才提供持續(xù)的人力資源開發(fā)與培訓(xùn)機(jī)會，滿足退役軍人不斷學(xué)習(xí)、不斷渴望知識的需求，提升人才的資本價值，從而有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的價值鏈。

3.2 中觀層面：發(fā)揮教育培訓(xùn)賦能作用，探索協(xié)同推進(jìn)路徑

“十三五”期間，中央投入91.9 億元扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，累計培育高素質(zhì)農(nóng)民超過500 萬人［8］?！笆奈濉逼陂g國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入會持續(xù)加大，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，將退役軍人適應(yīng)性教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育三位一體的教育培訓(xùn)體系融入中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃中。同時，建設(shè)一批特色鮮明、面向區(qū)域、服務(wù)三農(nóng)的新產(chǎn)業(yè)、新專業(yè)，與鄉(xiāng)村振興需求耦合。

3.2.1 搭建教育平臺 一是搭建院校平臺。為深入推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)，部分院校設(shè)置了產(chǎn)、學(xué)、研一體的鄉(xiāng)村振興學(xué)院，各地應(yīng)該抓住這一機(jī)會，結(jié)合退役軍人教育培訓(xùn)政策，利用院校教育平臺，為退役軍人投身鄉(xiāng)村振興搭建橋梁。以退役軍人服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村核心素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力為導(dǎo)向，緊盯鄉(xiāng)村振興學(xué)院專業(yè)設(shè)置和地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系，整合優(yōu)化教育平臺，使得專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計與外部環(huán)境的銜接協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮教育平臺對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。突出鄉(xiāng)村振興學(xué)院專業(yè)設(shè)置和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的一致性，加強(qiáng)院校和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際環(huán)境的銜接。

二是利用網(wǎng)絡(luò)平臺。國家“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)明確提出，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)人員（退役軍人）的信息服務(wù)系統(tǒng)，綜合農(nóng)業(yè)信息查詢、農(nóng)科熱線遠(yuǎn)程診斷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、公共事業(yè)等信息服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時更新、數(shù)據(jù)權(quán)威發(fā)布、內(nèi)容專業(yè)集成、平臺多級管理，方便退役軍人技能提升［9］。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，建設(shè)完善農(nóng)村基層信息平臺，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課教育，推動高校優(yōu)質(zhì)教育（技術(shù)）資源與鄉(xiāng)村服務(wù)人員對接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能交流，提高退役軍人服務(wù)鄉(xiāng)村能力水平，促進(jìn)退役軍人向高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者轉(zhuǎn)變［10］。

3.2.2 豐富教育內(nèi)容 在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上，以縣（市）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)為牽引，按照既符合退役軍人身份、有濃郁的鄉(xiāng)村地域特色，又體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性的要求，促進(jìn)退役軍人向綜合型知識技能人才轉(zhuǎn)變。

教育培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)知識和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，并貫穿退役軍人適應(yīng)性教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育3 個方面。加強(qiáng)教育培訓(xùn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性適應(yīng)，結(jié)合“萬企興萬村”行動，利用退役軍人所涉及專業(yè)群的內(nèi)外部優(yōu)勢條件，提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。不斷深化教育培訓(xùn)課程改革結(jié)構(gòu)，構(gòu)建層次銜接完整、知識技能分布協(xié)調(diào)的課程結(jié)構(gòu)體系，通過工作過程系統(tǒng)化、實(shí)踐導(dǎo)向課程體系建設(shè)，為退役軍人教育培訓(xùn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

同時，理清退役軍人教育培訓(xùn)內(nèi)容與鄉(xiāng)村人才能力需求的對應(yīng)關(guān)系，并圍繞目標(biāo)任務(wù)、技能應(yīng)用和效果評估3 個方面，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需人才技能的匹配，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。將行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教育培訓(xùn)內(nèi)容相融合，培訓(xùn)目標(biāo)和鄉(xiāng)村人才需求目標(biāo)相融合。通過建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)教融合委員會，在多方共同參與下，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各個崗位的農(nóng)業(yè)人才所需要知識、技能、素質(zhì)模塊，形成鄉(xiāng)村振興人才職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)單位依據(jù)職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)對能力模塊進(jìn)行知識化分解，與企業(yè)一同完成知識點(diǎn)的選取、教材的編寫、教學(xué)素材的收集等，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。

3.2.3 完善教育考評 教育考評主要是檢驗退役軍人對知識的掌握和運(yùn)用情況，及時發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)中存在的問題，持續(xù)增強(qiáng)退役軍人的能力素質(zhì)，發(fā)揮其正向激勵導(dǎo)向作用，為退役軍人融入鄉(xiāng)村振興事業(yè)開辟路徑。

一是合理設(shè)計考評內(nèi)容?？荚u退役軍人培訓(xùn)體系下課程系統(tǒng)、師資系統(tǒng)、平臺系統(tǒng)、管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度；考評退役軍人、政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對培訓(xùn)體系的滿意度；考評退役軍人將所學(xué)知識應(yīng)用到廣大農(nóng)村地區(qū)的效益指標(biāo)，以及用人地區(qū)的滿意程度。

二是完善考評方法。根據(jù)不同地區(qū)、不同班次、不同階段，采取定量與定性相結(jié)合的評估方法，將退役軍人投身鄉(xiāng)村振興各項效益指標(biāo)考核數(shù)據(jù)、培訓(xùn)考試成績運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法，結(jié)合調(diào)查問卷、座談?wù){(diào)研、群眾評議的結(jié)果，綜合評議出培訓(xùn)內(nèi)容的優(yōu)劣；根據(jù)培訓(xùn)的階段劃分，采取線性考核的方法，既關(guān)注眼前效益，又關(guān)注后期效益，將退役軍人培訓(xùn)考核成績、投身鄉(xiāng)村振興取得的效益、后期發(fā)展情況三者結(jié)合起來，并建立個人考核檔案，考察評估培訓(xùn)內(nèi)容。

三是強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。通過考評，全面考察退役軍人教育培訓(xùn)體系，壓縮、取消實(shí)用性不強(qiáng)的培訓(xùn)項目，撤換任教能力弱的師資隊伍，優(yōu)化培訓(xùn)管理流程，不斷完善退役軍人教育培訓(xùn)體系；通過考評，讓具有真才實(shí)學(xué)的退役軍人涌現(xiàn)出來，充實(shí)到鄉(xiāng)村振興人才隊伍中，并與個人工資待遇、晉升發(fā)展、生活保障等方面掛鉤。對于學(xué)習(xí)積極性不高、工作實(shí)績不顯著的退役軍人進(jìn)行批評教育，并采取退出措施，確保鄉(xiāng)村振興人才隊伍優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定。

3.3 微觀層面：強(qiáng)化需求保障對接，貫通協(xié)同推進(jìn)路徑

打通退役軍人融入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的“最后一公里”，確保人盡其才，是退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)的重要保障。因此，要在鄉(xiāng)村人才振興的大局中，錨定“人才需求、崗位匹配、服務(wù)保障”等問題，精準(zhǔn)發(fā)力，推動工作落實(shí)。

3.3.1 科學(xué)謀劃人才需求 在末端落實(shí)層面，科學(xué)籌劃、精準(zhǔn)對接，突出退役軍人融入鄉(xiāng)村振興治理邏輯的創(chuàng)新，變“機(jī)會供給”模式為“需求供給”模式，以雙向互動的秩序規(guī)則消解自主流動的秩序盲區(qū)，推進(jìn)退役軍人社會融入與鄉(xiāng)村人才振興呈現(xiàn)發(fā)展共贏的局面。各地縣（區(qū)）級政府機(jī)關(guān)，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，合理選定發(fā)展模式，優(yōu)化人才需求方案?？蓞⒖肌叭a(chǎn)融合”發(fā)展模式、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)振興抱團(tuán)發(fā)展模式、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展等模式與發(fā)展經(jīng)驗，考慮退役軍人的現(xiàn)狀并優(yōu)化人才的需求方案，面向退役軍人適時提出科學(xué)的人才需求計劃。利用政府信息平臺、社會招聘平臺，面向退役軍人，動態(tài)調(diào)整人才需求方案，適時發(fā)布人才需求信息。

3.3.2 精準(zhǔn)服務(wù)保障 按照“放手使用、加大保障”的思路，加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)保障，解決退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的后顧之憂。城市化、工業(yè)化過程中積累了較為完善成熟的人才服務(wù)保障經(jīng)驗，在實(shí)際操作過程中，一方面結(jié)合優(yōu)撫政策，并考慮投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的退役軍人實(shí)際精準(zhǔn)施策，注重解決工資待遇、戶口、醫(yī)療、住房、教育等問題，逐步形成完備的保障服務(wù)系統(tǒng)；另一方面結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，考慮退役軍人個體的發(fā)展實(shí)際，在個人的發(fā)展路徑、教育培訓(xùn)等問題上精準(zhǔn)發(fā)力，為退役軍人未來發(fā)展繪制藍(lán)圖，提高人才的使用效率。