李文海
(中南林業(yè)科技大學(xué),長沙 410000)
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)日趨規(guī)模化、多元化。湖南省多渠道并舉建設(shè)產(chǎn)業(yè),而涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體,在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興過程中發(fā)揮著重要作用。湖南省在加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興過程中,堅持以問題為導(dǎo)向,大力破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的痛點和堵點。聚焦湖南省涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)展,以湖南省涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)季節(jié)性用工為切入點,展開綜合研究,謀劃優(yōu)化的用工體系,營造出有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。一步一個腳印,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興,讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。
農(nóng)作物在生長過程中受到各種生態(tài)要素和自然因素影響,如溫度、水分、光照等[1],因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大致呈現(xiàn)出春耕秋收的季節(jié)周期性。以湖南省為例,水稻分為早稻、中稻和晚稻。早稻一般于3月底4月初播種,7月中下旬收獲;中稻一般4月初至5月底播種,9月中下旬收獲;晚稻一般于6月中下旬播種,10月中上旬收獲。茶葉的采摘貫穿一年四季,有春茶(3月下旬至5月中旬)、夏茶(5月初至7月初)、秋茶(8月中旬)、冬茶(10月下旬)。因此,不同農(nóng)作物因所需的生長條件不同,所呈現(xiàn)的季節(jié)周期性也有所區(qū)別,且其周期長短不一。在各產(chǎn)業(yè)的比對中,農(nóng)業(yè)的季節(jié)性也是農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的重要特征。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在明顯的季節(jié)周期性現(xiàn)象,無法常規(guī)化、精準(zhǔn)化地預(yù)估各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動力需求量,勞動力的供給需要根據(jù)實際不斷靈活調(diào)整,在涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)的生產(chǎn)運營過程中,對一線生產(chǎn)勞動力的需求在年度人力資源規(guī)劃中也呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài):農(nóng)作物種植、收割、采摘以及農(nóng)作物出現(xiàn)自然災(zāi)害時期需要及時補充大量的勞動力,呈現(xiàn)出勞動力短缺的形式;農(nóng)閑時期對勞動力需求較少,造成勞動力閑置,成為涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)人力資源管理的重點關(guān)注問題。從企業(yè)人力成本角度出發(fā),必須精準(zhǔn)協(xié)調(diào)把控好年度勞動力供給數(shù)量和比例,提高有限的勞動力利用率,降低因季節(jié)性用工的人力成本及其用工過程中的風(fēng)險,實現(xiàn)勞動力數(shù)量有保障,質(zhì)量有提升,才能確保季節(jié)性用工模式穩(wěn)健發(fā)展。
截至2020年底,湖南省涉農(nóng)企業(yè)共5.06 萬家,其中涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)近5000 家,“中國500 強農(nóng)業(yè)企業(yè)”15 家、國家級龍頭企業(yè)60 家、省級龍頭企業(yè)920 家。而湖南省素有魚米之鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)之稱,因此水稻種植研發(fā)企業(yè)與茶葉企業(yè)在湖南省涉農(nóng)企業(yè)中占據(jù)一定份額。且此類企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè),存在季節(jié)周期性用工激增現(xiàn)象。對湖南省200 家涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)進行調(diào)研,其調(diào)研結(jié)果顯示,湖南省涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)的生產(chǎn)用工大多數(shù)采取“全日制用工+臨時工”的形式,其中主要包括全日制用工、全日制用工+日薪制臨時工、全日制用工+小時工、全日制用工+計件工(圖1)。一方面,涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)與農(nóng)民工直接簽訂勞動合同,長期在企業(yè)從事生產(chǎn)勞作;另一方面,在農(nóng)作物種植、收割及農(nóng)作物病蟲害時期出現(xiàn)勞動力短缺時,通過發(fā)動朋友圈或臨時招募的方式雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接進行替補生產(chǎn)勞作。臨時工薪酬未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由各企業(yè)自行與臨時工個人協(xié)商制定,一般以日薪為主,其綜合人力成本高于正式員工。并且因臨時工未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),簡單熟悉流程后直接上崗,會存在操作不當(dāng)損傷農(nóng)作物或造成農(nóng)產(chǎn)品瑕疵。“全日制用工+臨時工”的形式只能從數(shù)量上滿足勞動力季節(jié)性短缺。

圖1 湖南省涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)用工模式
不少家庭農(nóng)場、規(guī)模農(nóng)業(yè)種植戶,尤其是涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè),都深切感受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中季節(jié)性勞動力短缺所帶來的困擾。用機械化操作替代人工作業(yè),從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況來看,一方面,目前農(nóng)機品種還不夠健全,無法精細化地進行生產(chǎn)和采收。湖南省某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種植西瓜、蔬菜,也曾想到引進國外先進農(nóng)機替代人工作業(yè),但發(fā)現(xiàn)機械化移栽時對幼苗損傷很大,且因幼苗損傷造成的成本損失遠大于人工作業(yè)成本,最后仍然選擇人工移栽。而另一方面,由于湖南省農(nóng)村的地形以山地、丘陵為主,平整不一,對農(nóng)機的運作存在較大的阻礙作用,許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地不利于農(nóng)機耕作甚至機械無法進入[2]。因此,農(nóng)業(yè)機械的介入在一定程度上不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,無法降低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用工需求。
因農(nóng)業(yè)季節(jié)周期性用工需求量劇增,本土勞動力無法足量供應(yīng)時,企業(yè)采取異地勞動力支援的形式滿足用工現(xiàn)狀。以湖南省某茶業(yè)企業(yè)為例,在每年3月下旬至5月中旬的茶葉品質(zhì)最佳,要抓住關(guān)鍵期保質(zhì)保量地進行茶葉采收工作。該茶業(yè)企業(yè)共有茶園約200 hm2,高峰期勞動力需求量達400 人,本土勞動力顯然無法滿足用工需求。因此,采收時期會在各地區(qū)高價招聘采茶工填補用工短缺。而疫情常態(tài)化背景下,對于勞動力的異地流動尤其是跨省流動嚴重受限,成為了企業(yè)的棘手問題。
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的推進,農(nóng)村勞動力整體結(jié)構(gòu)性發(fā)生了轉(zhuǎn)變[3]。以湖南省為例,第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,湖南省全省常住人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為3904.62 萬人,占58.76%;居住在鄉(xiāng)村的人口為2739.87 萬人,占41.24%。與2010年相比,城鎮(zhèn)人口增加1059.31 萬人,鄉(xiāng)村人口減少984.90 萬人,城鎮(zhèn)人口比重提高15.46 個百分點;15~59 歲人口的比重下降7.24 個百分點,60 歲及以上人口的比重上升5.34 個百分點(表1)。

表1 湖南省人口構(gòu)成情況
人口流動數(shù)據(jù)表明,湖南省農(nóng)村勞動力整體呈顯著的轉(zhuǎn)移趨勢,從產(chǎn)業(yè)方面來看,農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;從地域方面來看,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,這對涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)季節(jié)性用工開展十分不利。涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)的產(chǎn)地主要集中于鄉(xiāng)村,其生產(chǎn)用工需求一定程度上依賴于農(nóng)村勞動力的供應(yīng),但農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村剩余勞動力呈婦女化、老齡化,缺少青壯年勞動力資源,并且從數(shù)量上難以滿足周期性用工荒。因此涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)只能雇傭中年婦女及有勞動能力的老人填補崗位空缺,其人員結(jié)構(gòu)與高強度的生產(chǎn)、搶收工作不匹配,生產(chǎn)效率也無法得到保障[4]。
根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)周期用工緊缺程度和勞動力的需求量,涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)需采取季節(jié)性用工模式盡快填補崗位空缺,季節(jié)性用工其性質(zhì)屬于臨時用工或兼職,現(xiàn)階段暫未形成規(guī)范的用工標(biāo)準(zhǔn)和用工制度體系。因此,不同企業(yè)、不同地區(qū)及企業(yè)用工急缺程度和勞動力的需求量不同會造成季節(jié)性用工薪酬的無序增長,甚至哄抬勞動力工價現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示,湖南省涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)季節(jié)性用工薪資區(qū)間為200~600 元∕(人·d),并在食宿方面提供相應(yīng)的補貼。全日制合同制員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)日薪公式計算,二者薪資差額較大。以湖南省早秈稻費用和用工情況為例,全日制用工投入大致在120~240 元∕(人·d),由此可見季節(jié)性用工日薪標(biāo)準(zhǔn)是全日制用工的2~3 倍,大大增加了生產(chǎn)過程中的人力成本,使邊際效益減少。
據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示,涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)現(xiàn)階段招聘季節(jié)性勞動力的渠道單一,信息化程度低,主要以傳統(tǒng)的熟人轉(zhuǎn)介紹、張貼招聘廣告、借助工人朋友圈等方式開展招聘,其招聘效果從勞動力數(shù)量和時效等方面遠不能滿足用工需求,效率較為低下。且部分農(nóng)民對智能通訊設(shè)備和平臺操作不便,信息獲取渠道受限,造成了企業(yè)與農(nóng)民之間的信息不對稱[5],使農(nóng)村勞動力市場形成兩極分化,一方面企業(yè)不能及時招募到勞動力填補崗位空缺導(dǎo)致用工荒,而另一方面呈現(xiàn)的是農(nóng)村剩余勞動力閑置現(xiàn)象,未能積極調(diào)動勞動力轉(zhuǎn)化提高利用率。
在實際涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)用工過程中,臨時招募的工人未及時依據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)確立勞動關(guān)系,只能依靠口頭協(xié)議和契約精神等主觀層面實現(xiàn)企業(yè)與工人之間的合作,而雙方權(quán)益不能受到法律層面的約束和保障,其用工風(fēng)險主要體現(xiàn)在季節(jié)性用工過程中的人身安全及勞動爭議方面。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工大多數(shù)需要工人從事戶外勞作,勞動強度大、工作時間長。而現(xiàn)階段從事季節(jié)性生產(chǎn)的勞動力以婦女、老人為主,由于氣候、操作不當(dāng)、意外事故等現(xiàn)象在生產(chǎn)過程中常有發(fā)生[6]。如何處理季節(jié)性用工的勞動爭議、意外事故的協(xié)調(diào)方案、醫(yī)療費用的承擔(dān)、雇傭關(guān)系的爭議成為涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)的困擾,并未形成規(guī)范的制度體系應(yīng)對此類事務(wù)的處理,不利于企業(yè)人力資源管理體系的持續(xù)健康發(fā)展。
涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)要因地制宜,盤活本土化人力資源[7],不斷促進本土農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化,有利于及時填補涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)季節(jié)性勞動力短缺。涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卮寮w密切聯(lián)合,摸盤當(dāng)?shù)厥S鄤趧恿土羰厝丝谇闆r,村企聯(lián)合搭建勞動力儲備庫。充分調(diào)動農(nóng)村留守人員中有就業(yè)意愿、身體健康、有勞動能力的農(nóng)民,建立社群聯(lián)系,一旦企業(yè)有崗位空缺及勞動力需求,即可在社群內(nèi)發(fā)起招聘,形成“企業(yè)有需求、村委有宣傳、農(nóng)民有回應(yīng)”無縫銜接。促使企業(yè)的生產(chǎn)順暢運行,農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)率上升,農(nóng)民的收入提高[8]。提升當(dāng)?shù)匕l(fā)展過程中的經(jīng)濟效益和社會效益,深入推進鄉(xiāng)村振興步伐。
從季節(jié)性用工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、勞動力供應(yīng)能力、用工風(fēng)險等維度分析,傳統(tǒng)的企業(yè)直招臨時工的模式已不能適應(yīng)企業(yè)用工的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。政府部門需加強對該方面的管理和政策支持,牽頭成立行業(yè)協(xié)會和勞務(wù)組織,充分發(fā)揮勞務(wù)組織的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢,形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一酬勞、統(tǒng)一組織”[9]的模式。薪酬標(biāo)準(zhǔn)方面,由政府部門牽頭、勞務(wù)組織全面深化開展調(diào)研綜合評估,從企業(yè)角度核算人力資本投入產(chǎn)出比,因地制宜確定季節(jié)性用工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抵制勞動成本無序提高;勞動力供應(yīng)方面,利用勞務(wù)組織的勞動力聚合能力,涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)出現(xiàn)大量的季節(jié)性勞動力空缺時,能夠及時填補崗位空缺;勞務(wù)組織要充當(dāng)好涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)與農(nóng)民工間的橋梁,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立勞務(wù)關(guān)系,使季節(jié)性用工規(guī)范化管理,勞資雙方權(quán)益得到保障,規(guī)避企業(yè)的用工風(fēng)險。對季節(jié)性生產(chǎn)的員工,勞務(wù)組織可規(guī)模化地組織相關(guān)技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn),提高生產(chǎn)效率。
季節(jié)性用工短缺在不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間存在差異化現(xiàn)象,如涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)處于季節(jié)性用工短缺時,其他生產(chǎn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)正處于淡季,出現(xiàn)勞動力剩余[10]。因此,在企業(yè)與企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間可以充分合作抱團取暖[11],促進淡季企業(yè)的剩余勞動力向正處于季節(jié)性用工短缺的涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過了解員工意愿、企業(yè)雙方協(xié)商、簽訂用工調(diào)劑協(xié)議等過程達成用工調(diào)劑[12],實現(xiàn)共享員工(圖2)。

圖2 用工調(diào)劑管理機理
4.3.1 調(diào)劑人員的勞動關(guān)系歸屬 涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)與該時期有勞動力閑置的企業(yè)達成調(diào)劑協(xié)議后,被調(diào)劑員工的勞動關(guān)系仍然歸屬于原單位,但在被調(diào)劑時期內(nèi)的相關(guān)權(quán)益用工方應(yīng)予以保障,同時需按照用工方的規(guī)章制度管理,而原單位有權(quán)對用工方提出建議和意見,協(xié)調(diào)勞動者與用工方之間的關(guān)系。
4.3.2 調(diào)劑人員的薪資福利 調(diào)劑人員的綜合薪資不得低于用工方同級別員工的薪資水平,而因調(diào)劑人員勞動關(guān)系仍歸屬于原單位,所以其薪資發(fā)放需要用工方轉(zhuǎn)入原單位賬戶,再由原單位按照薪資發(fā)放程序進行。企業(yè)間用工調(diào)劑一方面實現(xiàn)了勞動力的充分利用,另一方面降低了企業(yè)的招聘成本、提高了農(nóng)民工的收益。2014年福建省已下發(fā)《關(guān)于開展淡旺季用工調(diào)劑試點工作的意見》(閩人社文〔2014〕125號),使企業(yè)降本增效,對減少人力資源閑置、盤活人力資源存量具有重要作用,并對外借員工的勞動關(guān)系歸屬、薪資待遇、勞動保障等方面有明確的界定,在多年的實踐過程中進一步證實“削峰填谷”季節(jié)性用工調(diào)劑切實可行,構(gòu)建了人力資源使用的新體制、新機制,促進人力資源配置與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,為實現(xiàn)涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)季節(jié)性用工可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展,打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)招聘難、勞動力供應(yīng)不足等壁壘,必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,實現(xiàn)季節(jié)性用工勞動力穩(wěn)足供應(yīng),合理配置資源。形成平臺與企業(yè)端、農(nóng)民端、勞務(wù)公司端、村級合作組織端無縫銜接(圖3)。

圖3 季節(jié)性用工平臺
企業(yè)端:在用工短缺時期,完成企業(yè)認證,即可及時發(fā)布招聘信息至平臺。通過平臺可主動搜尋符合企業(yè)生產(chǎn)需求的勞動者,與勞動者溝通確認意向,或等待勞動者主動投遞,篩選合格后將勞動者信息推送至勞務(wù)公司端,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)訂立勞務(wù)合同,達成雇傭關(guān)系。
農(nóng)戶端:一方面,農(nóng)戶可通過主頁欄目,主動搜索意向企業(yè)進行主動溝通投遞;另一方面,農(nóng)戶也可將求職需求申請報備至勞務(wù)公司端,勞務(wù)公司端通過農(nóng)戶求職需求與企業(yè)用工需求精準(zhǔn)匹配。
村級合作組織端:村級合作組織常期進行農(nóng)村剩余勞動力儲備,及避免因農(nóng)民文化素質(zhì)不高對平臺操作不熟練而求職不暢。獲取農(nóng)民求職信息,發(fā)布勞動力供應(yīng)量。
勞務(wù)公司端:勞務(wù)公司在季節(jié)性用工過程中,擔(dān)任著勞動力供給者和勞務(wù)關(guān)系的確立者的雙重角色。一方面,當(dāng)涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)季節(jié)性用工量過大,農(nóng)民端用戶和村級合作組織儲備庫無法滿足用工需求時,勞務(wù)公司應(yīng)充分利用資源,通過異地支援或其他措施及時填補崗位空缺,滿足生產(chǎn)需要;另一方面,為規(guī)范用工模式,避免用工風(fēng)險,從農(nóng)戶端、村級合作組織端等各渠道招聘的人員,都必須經(jīng)過勞務(wù)公司端進行確認,并簽訂勞務(wù)合同。
從鄉(xiāng)村振興深入推進的角度來看,中國涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的占比、生產(chǎn)規(guī)模方面不斷提高,且對勞動力的綜合素質(zhì)和技能水平等方面要求將逐步提高。對涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)季節(jié)性用工體系進行綜合研究分析,以湖南省為主要研究客體,針對性地提出了優(yōu)化方案。聯(lián)合搭建農(nóng)村剩余勞動力儲備庫、行業(yè)協(xié)會和勞務(wù)組織介入,規(guī)范用工、“削峰填谷”解決季節(jié)性用工短缺、打造季節(jié)性用工互聯(lián)網(wǎng)平臺的“線上+線下”同步運行的用工模式,在一定程度上既滿足了企業(yè)在季節(jié)性用工方面的需求,又解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)增收問題[13],為涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)在用工過程提供重要的參考價值。促進涉農(nóng)生產(chǎn)型企業(yè)形成更加規(guī)范的運營管理體系,創(chuàng)新季節(jié)性用工模式。不斷推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高企業(yè)的附加值。在本研究工作的基礎(chǔ)上,今后還可對各地區(qū)、各企業(yè)進行細化研究,從用工邊際效益與人力資源配置等方面進一步深化,探索出“因地制宜、因企業(yè)制宜”的季節(jié)性用工模式。