加強事業單位全面預算管理的舉措

樊雨潔

[摘 要]加強全面預算管理是事業單位在新經濟時代實現創新發展的必要措施。全面預算管理是優化配置資金的有效方法，能顯著提升資金支出的有效性，減少資金的無效支出。當前，事業單位要實現健康可持續發展，在新經濟環境下為社會經濟發展建設和廣大人民群眾提供更好的服務，必須實施全面預算管理，強化內部財務管理能力，提高資金利用效率，以便獲得新發展。加強事業單位全面預算管理，需要從內部機制和工作人員專業能力兩個方面著手。在具體實施全面預算管理的過程中，事業單位必須注意將市場經濟環境與實際情況有機結合，保證全面預算管理機制的科學性、合理性及可操作性，確保相關工作能夠得到有效落實。文章深入探討了加強事業單位全面預算管理的舉措，結合實際提出科學合理的建議，以期為事業單位加強全面預算管理提供參考和幫助。

[關鍵詞]事業單位；全面預算管理；財務；改革措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）06-0004-03

事業單位是我國國民經濟體系中不可缺少的重要組成部分，在我國國民經濟的發展和建設過程中發揮著至關重要的作用。事業單位的主要職能是代表政府管理公共事務，包括提供公共產品和服務、維護和實現公共利益等。隨著我國社會經濟的快速發展，社會環境在短時間內發生了巨大變化，事業單位面臨社會環境的巨大變革，也隨之進行了改革。例如，在從計劃經濟體制向市場經濟體制的發展過程中，事業單位改變了原本不計成本和效益的低效運行模式，逐漸向著社會化和市場經濟發展，積極將市場機制引入事業單位，實現了效益最大化。如今，我國的市場經濟正處于轉型升級的關鍵階段，在這一歷史變革的關鍵時期，事業單位必須積極創新管理理念，優化配置有限的資源，實現效益最大化，為事業單位能夠在新經濟時期實現健康及可持續發展，探索正確的發展路徑。全面預算管理作為一種更高效、更先進的管理控制方法，能夠促進事業單位優化內部管理機制、加大內控力度。

一、事業單位全面預算管理概況

全面預算管理這一概念，最早誕生于20世紀的生產制造業企業。實踐證明，全面預算管理是優化企業管理品質、提高企業經營效益的有效方法。改革開放以來，各國有企業及大型制造企業都引進了全面預算管理，并在實踐應用中取得了很好的效益。事業單位在性質上與企業有著本質的區別，前者是公益性的，后者是營利性的。事業單位是公益性的機構，以為社會提供公共服務為主要職能，但事業單位在運行過程中時常會出現收不抵支或預算計劃超支現象。因此，在事業單位實施全面預算管理，提升其預算管理能力，減少收不抵支及預算計劃超支現象，對事業單位的可持續發展具有極為深遠的影響，也能促進事業單位業務管控能力的提升。

目前，我國事業單位實施預算管理主要采用兩種方式，一種是財務預算，另一種是業務預算，通過這兩種預算方式的應用，可推動全面預算管理方案和計劃的有效落實[1]。

二、強化事業單位全面預算管理的意義

首先，建設以目標為導向的全面預算管理模式，可有效優化事業單位的資源配置，提高資源的利用效率，使事業單位降低運行成本，提高整體效益。同時，全面預算管理還可綜合考量和平衡事業單位各部門的利益需求，完善財政支出結構，合理使用和管控資源，以發揮出有限資源的最大效益，解決資源在利用過程中遇到的各種問題，并顯著提升事業單位對財政資金的監管能力及資源配置優化能力。

其次，除了優化資源配置和實現管理目標，事業單位實施全面預算管理，也可加強其對內部的控制。事業單位實施全面預算管理，需要結合其實際情況，如收支情況、產品和服務等，通過綜合分析，實施全面且科學合理的規劃。事業單位一方面要加大內部控制力度，另一方面要加強對監督標準的建設，提高其科學化、合理化水平。具體包括兩個方面，一是加強預算考核標準建設；二是加強預算評估標準建設。這不僅能夠有效提高事業單位的財政資金利用效率，還能加強事業單位的廉政建設，對防范廉政風險具有非常重要的意義。

最后，全面預算管理不僅是一種針對預算的管理手段，更具有鮮明的綜合性特征，包括全額、全面和全員三個方面。實施全面預算管理，不僅能夠有效管理事業單位的預算，確保各部門的資金能夠得到科學合理的安排，提高資金的利用效率，而且能夠科學、高效地評價各部門的績效情況，這對提高事業單位的管理和服務水平、促進其實現健康和可持續發展具有深遠意義。

三、事業單位全面預算管理現狀

（一）對全面預算管理不夠了解

基于事業單位的公益性特征，很多事業單位長期都不重視財務預算工作。隨著市場經濟體制的日益完善，事業單位雖然做出了一定的改革以適應市場經濟環境的發展變化，但對全面預算管理的認識還存在很多誤區，錯誤地將全面預算管理與財務預算混為一談，沒有突破傳統的部門預算管理模式的束縛和局限，錯誤地認為預算工作是財務工作的一部分，沒有形成重視全面預算管理和全員參與預算管理的意識。部分事業單位領導只重視業務建設，不重視財務預算管理，錯誤地認為全面預算管理就是財務預算管理，沒有認識到全面預算管理的內涵及重要價值。這對事業單位的發展是極為不利的，特別是在經濟新常態下，不能有效落實全面預算管理，必然會導致事業單位在預算方面存在嚴重缺陷，影響事業單位的財務健康狀況和運營效益，使事業單位陷入發展困境[2]。

（二）預算管理編制流程不科學

目前，很多事業單位在預算管理工作中，都存在預算編制方法單一、缺乏科學性和針對性的問題。除此之外，事業單位在開展預算編制工作的過程中，往往沒有對往年的預算執行情況進行差異化分析，更沒有考慮預算執行過程中相關因素的變化對預算造成的影響，只簡單地計算上一年度的預算基數，沒有充分結合實際情況細化預算方案，這就導致事業單位的預算編制不夠規范、不夠科學。

很多事業單位在開展項目預算編制工作時，往往缺少明確的年度目標，盲目地實施預算編制，對質量、時效及效益指標中的二級指標如社會效益、生態效益等，細化和量化程度嚴重不足，導致預算編制難以取得良好的效果。在預算編制過程中，業務部門對預算編制的要求理解不到位，雖然參與預算編制但是消極配合，導致項目目標和實際情況存在嚴重偏差，不能真實、有效地反映事業單位的運行情況。

（三）預算管理監督機制不完善

預算管理監督機制不完善是當前事業單位全面預算管理工作中存在的主要問題之一。對此，必須采取有針對性、科學合理的解決措施，從加強預算編制開始到預算執行環節，必須建立完善的監督機制，實施全過程監督，確保全面預算管理的執行效果，充分發揮其優勢價值，為事業單位的發展建設提供強大的支持力量。如果缺少有效監督，當預算執行過程中與預算目標產生差距時，就無法及時控制執行進度，也無法及時調整預算和上報審批。雖然部分事業單位針對全面預算管理制定了較為完善的措施，但在實際執行過程中由于針對性不強，執行力度不足，導致預算管理浮于表面，形式化現象較為嚴重。

除此之外，部分事業單位只重視資金核算，而忽視了資金管理的重要性，錯誤地認為預算管理只需要準確核算及反映預算情況即可，沒有重視預算監督制度的建設，無法及時預警從預算編制到執行過程中存在的錯誤和問題，更不能提出能夠有效優化預算編制的整改意見，這對全面預算管理的實施是非常不利的。

四、事業單位全面預算管理的對策

（一）樹立全面預算管理觀念

事業單位要加強全面預算管理建設，有效落實全面預算管理，最為重要的一點就是必須積極轉變預算管理觀念，提高對預算管理工作的重視度，結合市場經濟發展現狀和未來趨勢，樹立全面預算管理觀念，正確認識全面預算管理的重要價值，推動全面預算管理在事業單位中的有效落實[3]。

事業單位的領導必須積極發揮帶頭作用，自主糾正對全面預算管理工作的認知偏差，明確態度，為加強全面預算管理建設提供支持，基于領導崗位職能，從戰略發展方向、全局角度，大力推進全面預算管理工作的開展。通過調動職工的積極性，建立從領導層到基層員工全員參與、群策群力的新型預算管理模式，充分突出全面預算管理的“全面性”特征，促使事業單位能夠有效實現其全面預算管理目標，使全面預算管理真正成為事業單位管理機制中不可缺少的重要組成部分，成為事業單位日常運行過程中的主要管理模式之一，為推動事業單位在新經濟時期實現可持續發展提供重要的支持力量。

（二）科學設置預算編制的流程

預算編制流程是否科學、合理，是保證預算編制質量的關鍵措施。有效推進全面預算管理在事業單位中的應用，加強預算編制流程的規范化、科學化建設，是實施全面預算管理工作的重點內容。因此，事業單位必須結合實際情況，堅持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，設置完善、科學、合理的預算編制流程。

在具體進行預算編制流程科學化建設的過程中，必須根據事業單位的財政收入和各部門的支出情況，科學合理地規劃資金。為達到這一目標，必須全面了解事業單位的各項業務活動，確定業務項目可使用資金的額度，并有效落實支出預算。此外，預算指標是影響預算編制科學性、合理性的關鍵因素，事業單位必須根據實際經濟水平，科學合理地制定全面預算指標體系，為預算編制工作提供依據，確保全面預算的可執行性。

事業單位必須科學、合理地填報下一年度的基本支出情況及項目支出預算，還要根據具體的活動內容和事業單位的實際資金現狀，細化、量化預算目標并落實到各部門。在實施全面預算管理編制時，應立足實際，聯合各部門，積極爭取各部門的支持，提高全面預算編制的科學性及合理性，確保全面預算編制能夠得到有效執行。除此之外，事業單位在實施全面預算編制時，還要注意統籌安排各部門的預算，避免資產發生重復配置的問題，使事業單位已有的資金能夠得到高效利用[4]。

（三）健全預算執行控制和監督

首先，實施全面預算管理時，必須科學下達預算指標，為預算管理工作提供重要的參考依據和執行標準，確保獲得理想的執行效果。

其次，還要依照相關標準及指標要求，規范預算編制、匯總流程和操作方法，為預算執行做好保障。

最后，為保證預算編制方案能夠得到有效執行，必須對預算管理工作實施全過程跟蹤，及時糾正預算管理工作中產生的錯誤和偏差。

事業單位必須加強內部審計監督制度建設，不斷完善內部審計監督制度，對預算制度和預算執行情況實施全過程監督，真正做到事前預防和事中控制，既能將全面預算管理風險消滅在萌芽狀態，也能保證全面預算管理制度得到有效落實，充分發揮全面預算管理的優勢，為推動事業單位發展進步提供強有力的支持。

實施全面預算管理監督，關鍵在于全面掌握各項成本支出情況，確保各部門都能夠做好預算控制，將預算支出控制在一定標準范圍內，避免發生超出預算的情況。除此之外，通過實施監督工作，還能夠有效督促各部門以認真、嚴謹的工作態度開展全面預算管理工作。為了保證全面預算執行監督的權威性，事業單位可以與第三方機構加強合作，由第三方機構監督事業單位的預算執行情況，確保監督的獨立性和權威性，也能夠督促事業單位各部門提高責任意識和服務質量，推動事業單位不斷發展進步[5]。

五、結語

全面預算管理的有效實施是事業單位發展建設的必然要求，需要貫穿事業單位運營的全過程，為推動事業單位實現高效、穩健及可持續發展提供保障。隨著全面預算管理在事業單位的有效落實和不斷深化，事業單位應積極提高預算管理水平，獲得更好的社會效益。

參考文獻：

[1]裴立君.基于加強事業單位全面預算管理的重要舉措[J].商業觀察，2022（12）：67-70.

[2]鄭寒梅.事業單位加強全面預算管理分析[J].商訊，2020（28）：128-129.

[3]張曉俞.關于加強事業單位全面預算管理問題的思考[J].納稅，2020（27）：181-182.

[4]馮道娟.加強事業單位全面預算管理探討[J].現代經濟信息，2020（16）：87+89.

[5]孫杰.加強事業單位全面預算管理分析[J].現代經濟信息，2020（18）：138-139.