河北省就業結構性矛盾分析及破解對策

【摘" " " "要】就業是最大的民生，當前河北省就業結構性矛盾已成為就業領域的主要矛盾。文章在調查和查閱相關資料的基礎上，采用比較、類比、系統分析以及定量分析與定性分析相結合等研究方法，深入總結和挖掘河北省就業形勢現狀、問題和就業結構特點，科學分析就業結構性矛盾的表現，剖析產生就業結構性矛盾的根源，提出破解就業結構性矛盾的對策建議。文章緊緊圍繞河北省就業質量提升，解決就業不平衡不充分問題，深入實施就業優先戰略，堅持把就業作為民生之本，完善就業創業支撐體系，優化就業結構，拓展就業渠道，努力實現更高質量和更加充分的就業。

【基金項目】2022年度河北省人力資源和社會保障研究課題“河北省就業結構性矛盾分析及破解對策研究”（JRS-2022-1098）。

【關" 鍵" 詞】就業；結構性矛盾；技能人才培養

【作者簡介】劉靜，碩士，河北省宏觀經濟研究院發展戰略與經濟預測部高級經濟師，研究方向：勞動就業與社會保障；李珊珊，碩士，河北省宏觀經濟研究院發展戰略與經濟預測部高級經濟師，研究方向：勞動就業；李菁，碩士，河北省宏觀經濟研究院發展戰略與經濟預測部經濟師，研究方向：社會保障。

中圖分類號：F24.4" "文獻標識碼：A

引言

黨的二十大報告提出“實施就業優先戰略”。[1]就業是民生之本、財富之源，是最大的民生、民心工程，是社會穩定的重要保障[2]。深入實施就業優先戰略，把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置，努力創造更多就業崗位，緩解就業結構性矛盾，是“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效”的重要舉措[3]。當前河北省就業形勢總體上保持穩定態勢，但就業結構性矛盾依然存在，人力資源供給與崗位需求之間不匹配問題突出。《河北省就業促進“十四五”規劃》明確指出，結構性就業矛盾將成為河北省就業領域的主要矛盾[4]。深入剖析河北省就業領域中的結構性問題，探索矛盾的有效化解路徑，有利于提高全省就業政策制定與實施的精準性，推進高質量充分就業。

一、河北省就業現實基礎分析

近年來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，河北省始終將就業作為宏觀調控的優先目標，就業規模持續擴大，就業形勢保持總體穩定，但全省就業總量壓力依然存在，勞動力供需結構性矛盾依然突出。

（一）就業現狀

1.就業形勢保持穩定。2021年，河北省就業總人數為3643萬人，城鎮新增就業92.51萬人，城鎮下崗失業人員再就業28.49萬人，其中就業困難對象實現再就業11.80萬人。2021年年末全省城鎮登記失業率為3.08%，控制在4.5%的預期目標以內。2014—2021年，河北省城鎮新增就業人數、城鎮下崗失業人員再就業人數、就業困難人員就業人數均呈現不斷上升的趨勢（圖1）。隨著工業化和城鎮化的加快推進，河北省城鎮吸納就業能力不斷增強，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，為全省經濟發展提供了有力的人力資源支撐。

2001—2021年，河北省城鎮登記失業率總體呈現下降趨勢，且穩定在3%～4%之間，均控制在4.5%的預期目標以內（圖2），說明河北省就業形勢逐漸向好。

2.就業結構不斷優化。河北省三次產業結構由2001年的13.7∶45.9∶40.4調整為2020年的10.7∶37.6∶51.7。從三次產業就業結構看，河北省從2001年的49.2∶26.4∶24.4調整為2020年的22.2∶31.9∶45.9（圖3）。隨著河北省產業結構調整的不斷優化，第一產業就業人數占比下降27個百分點；第二產業就業人數占比先逐漸上升到2013年的34.4%，后下降到2019年的26.3%，2020年又回升到31.9%；第三產業就業人數占比逐漸上升，2019年達到最高值48.4%，2020年受疫情影響回落到45.9%。實證研究發現，產業結構升級對就業總量形成影響，就業數量存在正的空間相關性[11]，隨著第三產業規模日益壯大，新產業新業態層出不窮，成為發展新引擎，其吸納就業能力不斷增強。可見，產業結構與勞動力就業的關聯十分緊密，產業結構升級正向影響勞動力就業，產業結構越高級勞動力就業的促進作用越強[12]。

從城鄉就業結構看，城鎮就業人數占比從2014年的31.2%上升到2020年的57.2%，提高了26個百分點（圖4）。隨著新型城鎮化的不斷推進以及鄉村勞動生產率的提高，農村勞動力轉移就業不斷加速，城鄉就業結構趨于合理。

3.就業創業政策紅利有效釋放。河北省完善促進就業創業的政策措施，始終把保市場主體作為穩就業的重要抓手，堅持減負、穩崗、擴就業、保民生并舉，有力穩住了全省就業基本盤。2021年，全省支出就業補助資金33.9億元[5]，為6.5萬家企業發放穩崗返還資金7.6億元，為28.2萬人發放失業補助金7.7億元。深入開展大眾創業活動，全面落實場地支持、租金減免、創業補貼等創業扶持政策，強化創業載體搭建，積極組織創業培訓進校園等活動，創業帶動就業深入推進，優化升級創業就業孵化基地150家，評選河北創業大學10家，完成創業服務143.5萬人次，發放創業擔保貸款19億元。

4.就業服務能力明顯增強。河北省深入實施就業服務質量提升工程，持續開展就業服務月等專項服務活動，加大公共資源向農村、貧困地區、重點群體傾斜力度，健全退役安置制度，強化困難人員就業援助，就業服務專業化、均等化、數字化水平顯著提高，覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系基本形成，重點群體就業工作取得積極進展。2021年，全省共組織線上線下招聘3510場，發布崗位178.4萬個；高校畢業生就業率達到95.68%；農村勞動力返鄉創業、就地就近就業和外出務工達到1271萬多人，同比增加33.7萬人；實現脫貧勞動力務工90.5萬人，零就業家庭保持動態清零。

（二）存在問題

1.就業總量壓力不減。河北省人口基數大，城鎮就業壓力和農村勞動力轉移就業壓力以及高校畢業生就業壓力仍然較大。隨著城鎮化進程的推進，仍有大量農村富余勞動力需要轉移，高校畢業生人數也創下歷史最高水平，而經濟下行壓力加大在一定程度上影響了就業穩定性。此外，部分受疫情影響較大的行業企業，特別是中小微企業和個體工商戶承受風險能力較弱，還可能面臨關停和人員失業的風險。總體來看，當前河北省就業市場呈現供需不平衡態勢，就業總量壓力不減，就業形勢依然嚴峻。

2.勞動力整體素質偏低。根據第七次人口普查數據顯示，河北省常住人口受教育程度與部分省份相比還有一定差距（圖5）。全省每10萬人中擁有大學文化程度的有12418人，略高于河南省和湖南省，低于江蘇省、山西省、湖北省、山東省、安徽省，其中與相對發達的江蘇省差距最大。全省每10萬人中擁有高中文化程度的有13861人，略高于安徽省，低于湖南省、湖北省、山西省、江蘇省、河南省、山東省。綜合來看，河北省高中及以上學歷人口比例相對較低，初中及以下學歷人口比例相對較高，反映出河北省勞動力整體素質與其他省份相比偏低，尤其與江蘇省等經濟發達省份相比差距較大。

3.勞動者報酬水平較低。2021年，河北省城鎮非私營單位就業人員平均工資達到82526元，低于全國平均水平（106837元），列全國第28位；城鎮私營單位就業人員平均工資達到48185元，低于全國平均水平（62884元），列全國第26位（表1）。總體來看，河北省勞動者報酬在全國處于較低水平，明顯落后于其他東部沿海省份，一定程度上降低了工作崗位競爭力和對高層次人才的吸引力，進一步加劇結構性失業。

4.人才流失嚴重。隨著京津冀協同發展戰略不斷推進，高層次人才流動速度日益加快，人才流失已成為制約河北經濟發展的重要因素[6]。河北省人均收入與京津兩地差距較大，就業發展機會相對較少，在醫療服務、子女教育、生活環境方面也有一定差距，對人才的吸引力不強。此外，河北省境內沒有211、985院校，大量優秀畢業生赴外省市求學后選擇就地工作，也是造成高素質人才流失的重要原因。

二、就業結構性矛盾的表現與結構性根源分析

伴隨著產業結構升級，經濟發展方式轉變，河北省就業結構性矛盾日益突出，已成為制約實現更加充分更高質量就業的關鍵因素。

（一）河北省就業結構性矛盾的主要表現

1.就業結構與產業結構不相稱。2010年以來，隨著河北省產業結構調整持續加快，全省就業結構也隨之不斷發生變化。一是隨著第一產業增加值比重不斷下降，其就業結構比重也在逐年下降，但依然偏高。第一產業增加值占GDP的比重從2010年的13.7%下降到2020年的10.7%，下降3個百分點；第一產業從業人員占比從2010年的37.9%下降到2020年的22.2%，降低15.7個百分點。表明有大量勞動力已經從第一產業中轉移出來。但是，2020年河北省第一產業從業人員占比高于增加值占比11.5個百分點，表明第一產業人力資源供給過多，仍存在大量勞動力亟待轉移。

二是第二產業增加值比重穩步下降，但就業人員比重未出現明顯減少。第二產業增加值占GDP的比重從2010年的47%下降到2020年的37.6%，下降9.4個百分點，但第二產業從業人員占比從2010年的32.4%下降到2020年的31.9%，僅降低了0.5個百分點，表明第二產業對就業的吸納能力仍然較強，依然是吸引勞動力就業的生力軍。

三是隨著第三產業增加值比重實現較快增長，第三產業從業人員占比也逐年加大，對于改善就業結構、擴大就業容量起到了積極作用，但總體看人力資源供給仍略有不足。第三產業增加值占GDP的比重從2010年的39.2%上升到2020年的51.7%，提高12.5個百分點。同時，第三產業從業人員占比從2010年的29.8%提高到2020年的45.9%，提高了16.1個百分點。但是，2020年第三產業從業人員占比仍低于增加值占比5.8個百分點，表明第三產業對人力資源的需求較為旺盛，就業人員供給不足。

2.勞動力技能水平與產業轉型升級需求不匹配。近年來，河北省產業轉型升級步伐不斷加快，積極培育戰略性新興產業和新興行業，對技術技能型人才的需求量較旺盛，但由于全省勞動力技能水平普遍相對較低，出現了“招工難”“就業難”等問題。一是隨著河北省化解過剩產能工作的推進、傳統高污染產業和高能耗產業的轉型升級，大量傳統行業中的傳統工作崗位從業人員需要進行轉移安置，而這些員工的中低學歷勞動者占比偏高，他們向新經濟部門的轉移就業難度較大，進程緩慢，進一步加大了全省就業壓力。2019—2022年，全省由于壓減和淘汰落后產能，預計企業分流職工約4萬余人，將不可避免地產生隱性失業，出現就業質量下降。二是隨著傳統勞動密集型產業通過“機器換人”等方式使制造業中低端就業崗位大量消失，傳統行業中低端就業崗位減少，部分勞動力技能水平低的勞動力面臨就業困難。三是新興產業行業具有研發密度較高、投資比較集中、創業生存競爭相對激烈等特點[7]，對就業人員的專業技術技能要求較高，據統計，企業對高級技工的求人倍率達到2以上。但河北省高技術人才、高技能人才供給嚴重不足，“招工難”已成為制約部分企業發展的重要問題。

3.高校畢業生能力水平與企業崗位需求有差距。近幾年，河北省高校畢業生人數屢創新高，2021年全省高校畢業生總量達到44.7萬人，規模增量、增幅均為近年來最高（圖6）。但是，在當前形勢下，企業對人才知識結構、專業能力水平的要求更高，希望畢業生能夠盡快進入工作狀態，為企業帶來效益，在選人時更加謹慎。可是畢業生大多缺乏實踐經驗、專業過于偏重理論，還有相當一部分畢業生對收入期望值偏高，很多大學生面臨一畢業就失業的尷尬局面，也在一定程度上造成了“就業難”。

（二）河北省就業結構性矛盾根源性剖析

1.勞動力需求的結構性變化是導致就業結構性矛盾產生的根本原因。隨著時代進步、科技水平加快發展，在河北省產業結構調整過程中，必然會造成部分勞動力掌握的技術技能和市場需求不相適應，無法與新崗位相匹配，而淪為失業人員[8]。同時，由于新興產業發展時間較短，高端人才市場供給不足。另一方面，河北省農村轉移勞動力的技能水平不高，大多從事的是低端行業，工資水平低、工作環境相對惡劣等問題普遍存在，也導致了農村勞動力向第二產業、第三產業轉移的意愿不強，第一產業從業人員比重偏高。

2.勞動力供給的結構性變化是形成就業結構性矛盾的關鍵因素。河北省人口老齡化形勢十分嚴峻，勞動年齡人口減少趨勢明顯，人口紅利逐漸消退，勞動者平均年齡逐步提高，而制造業、建筑業中技能低且年齡大的勞動者就業面臨挑戰，就業結構性矛盾不可避免。勞動者受教育程度對就業結構性矛盾的形成更為關鍵，河北省高校在綜合實力上比周邊省份相比略遜一籌，吸引優秀大學生就讀的能力不足，再加上部分專業設置與社會發展脫節、不重視教學實踐等問題，高校畢業生的實踐應用能力與用人單位需求有差距；職業教育發展不足，職業培訓發展也不夠成熟，導致難以形成高水平的技能人才隊伍。

3.勞動力市場功能發揮不足是造成就業結構性矛盾的重要原因。河北省勞動力市場體系建設起步較晚，人力資源服務業普遍規模小，與發達省市相比，服務水平相對較低、服務功能尚不齊全，在人才職業謀劃、晉升、管理、咨詢等中高端服務領域發展不足，對勞動力市場的就業困難群體專業性、針對性、特色性服務水平也不高，企業的人才需求、市場的勞動力供給信息銜接不夠，無法起到及時有效地解決市場中的勞動力供需矛盾的作用。

三、破解就業結構性矛盾的對策建議

當前，有效破解結構性就業矛盾已成為各級政府有效防范規模性失業風險、提升就業質量的重要著力點，需要用發展的眼光和全局性視野，統籌產業發展、就業服務、人才培養等多領域，綜合施策、協調聯動，推動實現更充分更高質量就業。

（一）積極擴大就業容量，促進就業轉型與產業轉型相結合

1.建立經濟增長與擴大就業聯動機制。黨的二十大報告提出，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。統籌協調經濟發展與擴大就業，將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的主要目標，加強穩增長調結構政策對就業的影響評估，發展新經濟業態促進就業轉型，支持民營經濟發展創造更多就業崗位，實現經濟增長與就業擴大良性互動。強化財稅、金融、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動，鼓勵企業吸納更多就業。深入實施擴大內需戰略，持續促進消費、增加有效投資拉動就業，通過保市場主體保就業。健全就業影響評估機制，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業的促進作用，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。健全就業目標責任考核機制，建立更加充分更高質量就業考核評價體系，充分發揮高質量發展綜合績效評價指標體系對促進就業的推動作用。

2.促進就業結構與產業轉型升級相適應。推進新一代信息技術與實體經濟深度融合，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，加快推進制造業服務化，催生更多高質量的就業崗位，增強制造業就業吸引力，緩解制造業“招工難”問題。聚焦產業轉型升級和消費升級需要，加快生產方式、組織形式、管理方式和商業模式創新變革，重點推動電子商務、社區服務、家庭服務、健康服務、養老服務等現代服務業發展，開發更多服務型就業機會。深化農業供給側結構性改革，加快建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，重點培育一批產值超百億元的特色優勢產業集群，積極打造一批農業產業強鎮、農產品加工產業園，引導農產品加工等鄉村產業向中心鎮（鄉）和物流節點聚集，吸納更多農村勞動力就業。

3.拓展新產業新業態就業空間。黨的二十大報告提出，完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。抓住數字經濟蓬勃發展的機遇，大力發展大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術產業，推動數字經濟領域市場準入、行業秩序、貿易交易等方面的創新改革，以新產業新業態新模式發展拓展就業新形態新崗位。深入實施“上云用數賦智”行動，推動傳統線下業態數字化轉型賦能，創造更多數字經濟領域就業機會。推動共享經濟健康發展，規范健康發展平臺經濟，支持微商電商、網絡直播等多樣化的平臺就業，培育多元化多層次就業需求。研究出臺關于促進數字經濟領域就業創業的意見和政策，深化“互聯網+”“智能+”與三次產業融合發展，大力發展網絡經濟、網紅經濟、夜間經濟等新經濟業態，帶動外賣、快遞、電商等新業態發展，依托互聯網平臺創造新型用工，培育非全日制就業、臨時性就業、自主就業、自主創業、網絡自由職業者等多種具有靈活性和彈性的新型就業方式，促進非熟練勞動力在新經濟領域靈活就業。

（二）統籌重點群體就業，促進城鄉區域就業結構相協調

1.統籌推進城鄉就業。黨的二十大報告提出，統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。以建設京津冀世界級城市群為目標，加快推進新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設，增強城鎮綜合承載能力和服務能力，大力發展城市經濟，提升服務業發展質量，引導農村勞動力有序進城務工，創造更多農村勞動力轉移就業機會，緩解城鄉就業矛盾。推進以縣城為重要載體的城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，做大做強縣域經濟，引導勞動密集型產業、縣域特色產業在縣城集聚發展，壯大縣鄉村促就業內生動力，擴大縣城就業需求。實施農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，擴大農業規模經營，帶動農民就近就地就業。完善農村一、二、三產業融合發展體系，豐富鄉村經濟業態，促進鄉村產業多模式融合、多類型示范，打造鄉村產業鏈供應鏈，加快鄉村產業振興步伐，培育鄉村就業增長極。

2.提高重點地區就業承載力。深化京津冀就業服務協同發展，建立三地相互銜接的勞動用工政策和人才政策，加強技能人才培養交流合作，開展京津冀勞務輸出合作，推動雄安新區、廊坊北三縣以及環京津縣（市、區）與北京在人力資源領域實現全面對接。推動雄安新區建立城鄉一體化就業政策、管理、服務體系，實現城鄉居民公共就業服務均等化，打造優質人力資源服務集聚輻射基地。促進特殊類型地區充分就業，支持脫貧地區發展壯大本地特色產業，積極引進適合當地的勞動密集型產業，持續帶動就業增收；加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區傾斜支持力度，促進當地群眾就業；支持革命老區發展吸納就業效果好的優勢富民產業，完善就地就近就業配套設施。

3.做好重點群體就業安置。聚焦未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年職工等城鎮青年，在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型企業發展中，開發更多適合青年的就業崗位，帶動更多城鎮青年到新產業新業態新商業模式領域和人才緊缺領域就業創業。將退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍，完善退役軍人優先就業崗位目錄，引導退役軍人就業向城鄉基層延伸。持續做好產業結構調整工作中的人員轉崗再就業，健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制，落實殘疾人按比例就業制度。積極開發老齡人力資源，強化大齡勞動者就業幫扶和權益保護。

（三）全面提升勞動者技能素質，促進勞動者技能水平和崗位需求相匹配

1.加強教育培訓與產業發展緊密結合。持續推進高等教育結構調整，按照產業結構調整需求，深化高校招生和人才培養體制改革，實時優化調整高等職業院校專業設置，引導高校加快急需緊缺人才的專業化培養體系建設，精準培養適用性技能人才，增強對不同工作崗位的適應性，從根本上提高人才的有效供給。完善職業教育和培訓體系，根據產業集聚區用工標準和農民工就業需求，突出培訓重點，以保證培訓質量為目的，指導各培訓機構建立培訓項目管理制度，科學設置培訓科目，通過推行培訓實名制、提高培訓補貼標準和強化就業服務等措施，切實提升培訓效能，促進勞動力就近就地轉移就業。支持企業開展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓，解決技能人才短缺、技能發展不均衡的系統性問題。

2.構建新型技能人才培養體系。黨的二十大報告提出，健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾。瞄準技術變革和產業優化升級的方向，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，適度加快職業院校專業和人才培養能力升級換代，提升技術技能型人才的培養質量。積極推廣以“雙元制”為依托的技工培養新模式，加快在中小城市發展一批應用型技術大學或職業院校，培養當地產業發展亟需的實用人才，推動以體力型就業為主向以技能型就業為主轉型。突出職業技術教育類型特色，深入推進改革創新，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度。深化產教融合、校企合作，鼓勵企業與職業院校共建生產性實訓基地和產業人才培養培訓基地。促進繼續教育高質量發展，大力發展在線教育，擴大社區教育資源供給，推動各類學習型組織建設，完善終身學習服務平臺，建設學習型社會。健全人才培養與產業發展聯動預警機制，增強人才培養前瞻性，加強創新型、應用型、技能型人才培養。廣泛開展職業技能競賽活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，提升勞動力素質。

3.加強重點群體職業技能培訓。發揮職業技術院校、就業培訓中心的基礎作用，積極發展養老、托育、家政等生活服務從業人員培訓，為缺乏技術的群體，特別是農村婦女，拓展就業崗位。大力開展新業態新商業模式從業人員技能培訓，提高就業人員的職業技能水平。實施高校畢業生就業培訓工程和就業見習計劃，開展畢業生就業見習示范創建活動，精心設計針對性強的就業能力培訓項目，強化畢業生崗前就業培訓。做好農村轉移勞動力培訓，重點在建筑、餐飲、物流、家政、維修、保安等領域加強培訓，使每個適齡農民均掌握1～2門職業技能，真正實現從農民轉為職工。加強下崗失業職工的轉崗再就業培訓，拓寬職業技能能力，適應新的就業崗位。建立退役軍人就業創業培訓基地，開展退役軍人職業技能提升行動和學歷提升行動，全面推進適應性培訓，提升退役士兵就業競爭力。根據殘疾人身體狀況，提供適合自身條件的崗位技能培訓，讓殘疾人能夠通過勞動自食其力。

（四）提高就業服務質量，實現就業供需精準對接

1.建立健全高標準人力資源市場體系。充分發揮市場配置人力資源的決定性作用，加強人力資源市場制度建設，構建統一的人力資源大市場，引導人力資源服務機構圍繞制造產業基礎高級化、產業鏈現代化提供精準專業服務，有效緩解就業結構性矛盾。推進人力資源服務業擴大產業規模，優化行業結構，培育壯大骨干企業，引導企業細化專業分工，增強服務能力，以精準服務緩解就業結構矛盾。大力發展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業態，向價值鏈高端延伸，滿足高端產業人才需要。推動人力資源服務與實體經濟、科技、創新、現代金融融合發展，開展人力資源服務標準化、信息化、品牌化建設，建立人力資源市場信用體系，發揮人力資源行業協會作用。

2.完善就業公共服務體系。黨的二十大報告提出，健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。創新就業公共服務模式，根據產業轉型需求，實時拓展服務內容和服務內涵，建立適應新形勢的就業服務體系，對新經濟新就業形態能夠及時提供服務。積極推進公共就業服務標準化、制度化、專業化和信息化建設，搭建公共就業服務平臺，全力推進“人力資源網上超市”建設，為勞動者和用人單位提供方便快捷的就業信息對接服務。加強基層公共服務平臺體系建設，逐步把基層公共就業服務平臺觸角延伸到鄉村、社區。建立定期舉辦招聘會制度，多種方式組織供需招聘，開展系列專項專業招聘活動，加大宣傳力度，準確采集和發布供求信息，吸引更多的求職者和用人單位進場。開展產學對接，創新對接方式，抓好校企合作，使企業成為學生實習就業的基地，院校成為企業用人的“蓄水池”，實現培訓服務與企業用工有效對接。探索建立政府對校企合作先進學校給予補貼和獎勵制度，鼓勵職業院校與企業共同開展就業培訓。

（五）加強就業形勢分析研判，優化就業創業環境

1.加強就業形勢分析研判。相對經濟運行情況來講，就業結構的變化有一個滯后性。要密切關注新常態下就業形勢和就業結構的變化，健全完善就業形勢分析制度和就業失業信息監測、失業預警制度[9]，著重關注重點領域、重點群體、重點企業的就失業問題，對企業用工和人力資源供求狀況實行動態監測和管理，高度關注和監控規模性裁員，科學制定因就業、失業引發的社會矛盾化解預案，確保就業局勢總體穩定。建立完善創業服務信息系統，提高創業群體與社會、市場、政府之間的有序溝通與信息互通。

2.優化就業創業環境。多渠道籌集資金加大投入，為大量勞動者提供多層次學習和實訓機會，以解決新形勢下高素質人力資本數量不足的問題，為經濟高質量發展、產業轉型升級提供技能人才支撐。全面落實各級政府的創業優惠政策，從市場準入、貸款發放、收費減免、納稅服務、創業培訓服務等方面支持創業，為返鄉農民工創業提供政策支持，鼓勵和吸引外出務工成功人士攜技、攜資回鄉就業創業[10]。落實政府購買創業培訓成果的政策，用好失業保險基金和其他培訓資金，推動創業培訓提質增效，培養更多高素質勞動力。繼續實施減稅降費、放管服改革、優化營商環境等一系列舉措，不斷改善企業經營環境。支持部分企業采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休等措施，降低用工成本，對重點困難企業給予失業保險穩崗返還。有序推進農民工市民化，切實解決農民工住房、子女入學、落戶城鎮等突出問題，確保農民工進得來、留得住。

3.加強勞動者就業權益保障。黨的二十大報告提出，健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。建立健全勞動用工管理規章制度，規范企業用工，企業無正當理由不得解雇員工，加強就業仲裁和督察，防范系統性、大規模下崗風險。加強勞動者社會保障，加大城鎮職工基本養老保險擴面力度，大力發展企業年金、職業年金，完善個人養老金制度，規范發展第三支柱養老保險。適應新經濟發展需求，加快建立靈活就業政策保障制度，探索靈活就業人員養老、醫療及其他保險新模式，開展平臺勞動者職業傷害險試點，為靈活就業人員提供多方位就業保障。建立投訴處理機制和聯合約談機制，健全司法救濟機制，依法受理涉及就業歧視的相關起訴，及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。推進智慧勞動保障監察系統建設，加強勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理平臺建設，完善監控預警功能，提升執法效能。

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（責任編輯：楊艷軍）