積蓄動能 釋放潛力 加快推動河北經濟向好向快發展

【摘" " " "要】2022年河北省經濟運行總體平穩，延續穩定恢復態勢，主要表現在：工業經濟穩定增長，對抗沖擊能力凸顯；三駕馬車發力加速，投資呈現“一枝獨秀”；財政金融持續發力，支持實體經濟更加精準，河北省經濟恢復性成績為2023年經濟向好向快發展創造了良好條件。針對當前河北省經濟穩中向好面臨的重點和難點問題，文章從做大做強制造業、積極擴大有效投資、加快消費復蘇、培育外貿增長點、釋放政策紅利等方面持續發力，為經濟高質量發展提供有力支撐。

【關" 鍵" 詞】經濟運行；穩中向好；創新發展

【作者簡介】王春蕊，博士，河北省社會科學院經濟研究所研究員，研究方向：區域經濟、產業經濟、城鄉一體化；劉佳靜，河北師范大學商學院碩士研究生，研究方向：宏觀政策評價、創新創業。

中圖分類號：F211" " 文獻標識碼：A

2022年，河北省認真落實黨中央疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的重要要求，采取重大舉措，推動河北省經濟運行持續恢復、加快回穩，在克服多重不利因素情況取得亮眼成績，為2023年經濟總體回升向好創造了良好基礎。圍繞貫徹落實中央和河北省委經濟工作會議精神，河北省社會科學院發起召開“2022—2023年河北省經濟形勢分析會”，就當前經濟發展面臨的問題及2023年經濟走勢等主題，邀請高校、科研院所和經濟運行實際部門的專家學者進行深入研討，提出對策建議。

一、2022年河北省經濟恢復性成績對推動2023年經濟向好向快發展創造了有利條件

河北省應堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”“六保”工作，有力統籌疫情防控和經濟社會發展，在中央和省一攬子政策支持下，不斷提振市場主體信心，經濟運行從快速復蘇回歸常態化復蘇階段，主要指標好于全國平均水平，經濟穩中向好、穩中有進，為2023年河北省經濟總體回升、整體好轉創造了有利條件。具體呈現以下特點：

（一）產業結構持續優化，工業支撐更加有力

隨著國家和河北省推動工業經濟平穩健康發展政策的相繼出臺，河北省調結構、轉動能的力度不斷加大，工業經濟穩定增長，綜合能力不斷提升，對抗沖擊能力凸顯，展現出強大韌性。尤其是戰略性新興產業發展較快，創新活躍度不斷提升，有效推動了工業經濟高質量發展。河北省工業體系完備，資源能源較為富集，交通物流便捷暢通，這將持續轉化為經濟增長的強大勢能，為河北省經濟持續恢復、加快回穩提供強有力支撐。

一是工業增長勢頭強勁。2022年1—11月，河北省規模以上工業增加值同比增長5.6%。11月份，規模以上工業增加值增長5.3%，高出全國增速3.1個百分點。規模以上工業八大主導產業增加值同比增長6.3%。大中型企業增加值增長7.8%，增長貢獻率達到95.8%，其中大型企業增加值增長7.7%，中型企業增長8.1%。二是戰略性新興產業增勢明顯。規模以上工業戰略性新興產業增加值增長8.6%，高新技術產業增加值增長5.9%，分別高于規模以上工業增加值增速3個百分點和0.3個百分點。三是農業發展穩步向好。河北省糧食實現面積、單產、總產“三增加”，播種面積9665.7萬畝，比2021年增加22.8萬畝；單產399.87公斤，增加3.2公斤；總產773.02億斤，增加8億斤，為全省經濟平穩運行夯實基礎。

（二）三駕馬車發力加速，投資增長拉動總體呈現良好態勢

2022年河北省深入實施項目帶動戰略，積極擴大有效投資，“抓投資上項目促發展”“項目為王”的鮮明導向已經形成，產業、基礎設施、民生保障等一批重大建設項目全面提速增效，為支撐河北省穩投資、穩增長大局奠定了堅實基礎，投資對全省經濟穩步增長發揮著關鍵作用，呈現出“一枝獨秀”。預計2023年，投資穩健增長的后續效應將進一步釋放，外加消費市場復蘇回升和進出口穩步發展，將合力推動河北省經濟持續向好。

一是投資實現較快回升。2022年1—11月，河北省固定資產投資增長8.1%，高于2021年同期6.5個百分點，高于2022年全年計劃1.6個百分點。主要亮點：工業投資支撐穩定。1—11月，河北省工業投資同比增長13.4%，拉動全省固定資產投資增長5個百分點，成為推動投資穩定增長的最關鍵因素。基礎設施投資發力。1—11月，全省基礎設施在建項目6276個，同比增長11.5%。計劃總投資10億元以上新開工項目93個，增長69.1%，完成投資增長39.9%。重點區域拉動明顯。1—11月份，雄安新區、廊坊臨空經濟區、唐山市曹妃甸區和滄州市渤海新區合計完成投資增長19.4%，拉動全省投資增長2.5個百分點。

二是消費市場承壓恢復。2022年1—11月，河北省限額以上單位實現消費品零售額同比增長5.7%，比2022年1—10月份回落3.9個百分點。從1—11月限額以上單位消費品零售主要商品看：民生保障類商品穩定增長。糧油食品類、中西藥品類商品零售額同比增長13.2%和14.4%。部分升級類商品較快增長。文化及辦公用品類商品零售額增長140.6%，新能源汽車增長136.0%，通信器材類增長20.5%，金銀珠寶類增長8.4%。石油類商品拉動作用突出。石油及制品類商品零售額同比增長15.6%，拉動限額以上單位消費品零售額增長1.6個百分點。

三是進出口穩定增長。2022年1—11月，外貿進出口5052.8億元，增長3.6%。其中出口3059.4億元，增長13.0%，增幅高于全國1.1個百分點。11月當月，進出口540.6億元，創歷史新高。推動石家莊、唐山、雄安新區跨境電商綜試區和秦皇島、廊坊、邯鄲等跨境電商零售進口試點建設，2022年1—10月河北省跨境電商進出口215.4億元，增長14倍，成為外貿增長點。

（三）財政金融持續發力，民生保障扎實有力

河北省經濟恢復性向好離不開財政和金融的有力支持，圍繞專項債券、退稅減稅、民生社保等方面出臺了力度大、措施實、含金量高的政策措施，為企業精準“輸血”“造血”，助力實體經濟恢復，財政和金融組合式政策措施，不僅為河北省恢復性發展注入“強心劑”，也為2023年經濟向好向快發展提供強勁支撐。

一是財政運行在多重壓力下保持總體平穩。2022年1—11月，河北省一般公共預算收入3711.6億元，同比下降3.9%，扣除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增幅為5.3%。全省一般公共預算支出完成8052.9億元，增長3.5%。其中，民生支出完成6491.6億元，占一般公共預算支出的80.6%。從重點支出看，金融（158.8%）、商業服務業（81%）、科學技術（16.3%）、城鄉社區（16.3%）、社會保障和就業（11.6%）、教育（11.2%）等重點科目同比增幅超10%，重點民生支出得到較好保障。

二是金融支持實體經濟力度不斷增強。11月末，河北省金融機構本外幣各項貸款余額75708.4億元，同比增長12.1%（比上月下降0.5個百分點），本外幣各項存款余額99479.2億元，居全國第8位，同比增長12.5%，比全國水平高1.4個百分點。企（事）業單位貸款①增速持續攀升再創新高，2022年11月末貸款余額49648.4億元，同比增長16.5%，高于各項貸款增速4.4個百分點。制造業貸款增長趨緩，2022年11月末貸款余額10154.5億元，同比增長9.4%。租賃和商務服務業貸款大幅多增，2022年1—11月租賃和商務服務業貸款增加991.4億元，居行業貸款增量之首，比2021年末提高1.1個百分點。金融支持中小微企業持續發力，2022年11月末貸款余額31915.4億元，同比增長16.6%。

二、2023年河北省經濟發展需要關注的重大問題

當前國家宏觀調控力度不斷加大，政策落地極大地減輕了疫情對經濟社會發展的影響，但外部不確定因素依然較多，河北省經濟穩步增長仍面臨嚴峻挑戰。

（一）要警惕疫情、國外市場收縮等不確定因素對制造業的擠壓

制造業作為國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基[1]，作為實體經濟的核心構成，對經濟高質量發展起著關鍵支撐作用。河北省制造業投資在2017年出現由“升”轉“降”的拐點，近年來相關項目和投資仍處于低位徘徊，企業增效提質面臨壓力，難以形成對制造業強省建設和高質量發展的有效支撐。一方面，由于市場競爭激烈、議價能力不強，成本上漲難以向產品傳導，企業利潤空間受到擠壓[2]；另一方面，越南、印度等更低成本國家正在加速追趕和爭奪市場，國際市場空間日益狹窄。加快提升制造業投資規模依然是推動產業轉型升級、穩住經濟基本盤的關鍵。一是裝備制造業仍處低位運行。2022年1—11月，裝備制造業增加值增長2.6%，比規上工業增加值增速低3.0個百分點，增速比2022年1—10月份下降1.3個百分點。裝備制造業8個行業有6個行業增加值增速低于規模以上工業平均水平，其中汽車制造業增加值僅增長0.9%，金屬制品業僅增長0.5%，專用設備制造業同比下降0.7%。二是高新技術產業增速尚未走出低谷。2022年1—11月，河北省規模以上工業高新技術產業增加值同比增長5.9%，比2022年1—10月份回落1.1個百分點，比1—9月份回落1.9個百分點。三是企業盈利空間不斷收窄。2022年1—10月份，規模以上工業每百元營業收入中的成本為90.1元，比2021年同期增加2.2元，比全國平均水平高5.3元。受企業成本上升沖擊，2022年10月末規上工業虧損企業個數增長28.8%，比全國高8.4個百分點；虧損企業虧損總額增長102.7%，比全國高59.8個百分點。四是工業產銷率依然偏低。2022年1—11月，河北省規上工業產銷率僅為94.5%，同比下降2.8個百分點，低于全國平均水平2.1個百分點；出口交貨值增長5.1%，低于全國1.9個百分點。

（二）要高度重視投資結構性失衡對河北省經濟增長后勁產生抑制

穩經濟必須發揮有效投資的關鍵作用。雖然投資在河北省經濟增長中作用明顯，但結構性問題不容忽視，比如工業生產大幅增長存在短期能源保供影響（采礦業增加值增速超全國2倍），民間投資持續放緩，民生補短板領域投資相對薄弱，亟須加快落實中央和省經濟工作會議精神，聚焦經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，加快實施一批既利當前、又利長遠的重大投資項目，更好發揮有效投資對穩增長的關鍵作用。一是民間投資活力仍顯不足。2022年1—11月，民間投資同比增長5.9%，低于全部投資增速2.2個百分點，對全部投資增長的貢獻率僅為48%，低于往年平均水平。二是房地產開發投資增速出現下降。自年初開始，河北省房地產開發投資增速呈逐月放緩態勢，2022年1—11月同比下降0.6%，近年來首次進入下降區間。其中，房地產開發項目施工面積下降4.1%，新開工面積下降38.7%；新建商品房銷售面積下降21.4%，銷售額下降23.1%。三是基礎設施投資雖有增長，但投資增速大幅低于全國增速5.9個百分點。

（三）高度關注恢復性消費、常態化消費和新型消費提振乏力對經濟增長的拖累

隨著國家優化疫情防控措施不斷出臺，把恢復和擴大消費擺在優先位置，在2023年經濟整體好轉形勢下，要加快出臺有力政策措施提振全社會消費，聚焦三點發力：積極促進恢復性消費，鞏固常態化消費，發展新型消費，包括適當增加公共消費，提升企業、居民消費預期，為經濟發展注入活力。同時，要高度重視疫情反復對聚集性消費持續性沖擊和對居民消費信心打擊，不斷優化疫情防控措施，以強有力舉措提振和穩定消費預期，充分釋放消費潛力[3]。

一是疫情不確定性對消費活動的限制風險依然存在。從當前來看，疫情防控政策的巨大調整為經濟全面復蘇提供了條件，疫情防控更加精準，管控資源得以釋放，人員流動性增加，在很大程度上提升了社會經濟活躍度，釋放社會消費潛力，提振消費市場。二是重點消費領域尚未走出困境，大宗商品消費受限明顯。2022年1—11月，河北省限額以上單位汽車類商品零售額同比增長1.7%，比2022年1—10月份回落4.5個百分點；家用電器和音像器材類商品零售額同比下降3.7%，比1—10月份回落8.5個百分點。

（四）警惕房地產市場等重點領域低迷連帶引發的各類風險

房地產上下游產業鏈較長，對經濟廣義影響可達二到三成，與地方政府土地財政收入息息相關，在金融體系中也具有重要地位，是防范化解金融風險的核心所在。盡管地方政府因城施策“松綁”房地產政策、央行銀保監會推動房貸利率較大幅度下行，但地產銷售尚未企穩。在流動性風險未根本緩解的情況下，信用風險維持高位、呈加速暴露態勢，多家民營示范房企被下調評級，地產債發行規模也明顯下降，債務違約風險增加，有向國有房企蔓延的趨勢[4]。需求端刺激乏力，背后是疫情后居民資產負債表惡化、預防性儲蓄抬升、房地產風險事件沖擊的共同影響，對地產鏈條的進一步支持仍有必要。

一是房地產投資恢復仍面臨艱難局面。在“房住不炒”背景下，河北省房地產項目和開工面積大幅下降。2022年1—11月，房地產投資增速同比下降0.6%，遠低于全省固定資產投資平均增速。二是房地產鏈條衍生風險不可忽視。在居民消費意愿減弱，住戶貸款增長放緩，經濟下行壓力增大背景下，金融風險因素積聚、貸款質量有下行趨勢等因素仍然存在。

三、推進河北省經濟發展穩中向好的對策建議

當前，要圍繞貫徹落實中央和河北省委經濟工作部署，聚焦抓項目促投資、產業轉型升級、擴大內需與供給側結構性改革等關鍵領域集中發力，在創新發展、綠色發展、高質量發展中打造中國式現代化的河北場景。

（一）推動制造業做大做強，夯實經濟向好發展根基

一是支持優勢產業做大做強。重點推動鋼鐵、能源等傳統產業科技成果轉化、升級換代產品，發展服務型制造，形成“資源開采—加工冶煉—裝備制造—現代服務”完整產業鏈。引導資源向戰略性新興產業聚集，特別是利用現有優勢，加快推動河北省數據中心從“存儲地”轉為“功能地”，打造新型數據中心產業鏈聚集區。二是加快制造業項目布局。緊密結合重大國家戰略實施，謀劃一批引領河北省產業轉型升級、投資規模大、鏈條長、帶動性強的大項目，力爭在制造業科技創新、轉型升級、基礎再造等重點領域率先突破。三是推進制造業智能化發展。加快布局建設 5G 網絡、大數據服務中心、工業互聯網等數字化新型基礎設施，積極培育各級各類工業互聯網平臺，引導制造業企業加快兩化融合發展和智能化改造提升，建設智能制造標桿企業，加快形成“集群行業標桿。四是拓寬制造業融資渠道。河北省要在保持制造業大省地位基礎上加快追趕先進省份，必須保持制造業投資強度。除了銀行貸款、股票融資等方式外，充分利用債券市場擴大制造業債券融資，引導各類優質金融資源要素向河北省制造業和實體經濟集聚。

（二）積極擴大有效投資，穩住經濟向快發展基本盤

一是發揮財政資金引導作用。圍繞基礎設施建設、產業轉型升級和民生保障等重點領域，持續加大財政資金投入。積極申請政府債券，加快債券發行進度，將額度落實到具體項目中，重點安排在建和能夠盡快開工的項目。按照國家投向領域，做好債券項目準備工作，確保項目前期工作成熟，債券到位后立即開工，避免資金閑置和擠占使用，加快形成實物工作量。二是持續激活民間投資。鼓勵社會資本、吸引民間資本參與重大項目建設和運營。推動政府和社會資本合作模式（PPP）規范發展。三是強化資本市場運營。聚焦交通、新能源、市政設施、倉儲物流等重點支持行業，梳理篩選申報基礎設施REITs項目，爭取更多市場化資本參與項目建設。例如，江蘇省鐵路集團成功獲批國開基礎設施建設基金83億元，專項用于新建滬渝蓉高速鐵路上海至南京至合肥高速鐵路，即北沿江高鐵（江蘇段）項目資本金投入。四是優化投融資環境。全面落實民間資本準入平等待遇，更大范圍拓展民間資本投資領域，強化向民間資本推介優質項目，搶抓央企重組和承擔主業產業鏈鏈長的機遇，下大功夫推進央企新設企業入冀投資，營造“招商安商親商富商”濃厚氛圍。

（三）多措并舉促進消費復蘇，為河北省經濟持續恢復注入活力

一是持續恢復和擴大消費。要把恢復和擴大消費擺在優先位置，積極恢復接觸型、聚集型、流動型消費，鞏固和恢復吃穿用行等基本消費和服務消費，大力發展數字消費、綠色低碳消費等新業態。二是加快釋放消費潛能。河北省擁有7400萬人口的龐大消費群體，擁有消費提質擴容的巨大潛力，要多渠道增加城鄉居民收入，進一步增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，支持引導居民向住房改善、新能源汽車、養老服務等消費領域邁進。三是完善消費支撐體系。采取有效措施推動商業零售、餐飲、旅游、住宿、文娛、交通、客運等行業恢復發展，大力發展養老、育幼、文化、旅游、醫療健康、教育、體育、家政服務等服務消費，推動數字創意、綠色低碳、醫療健康、電子商務等消費新業態快速發展，提升消費供給端支撐力[5]。四是優惠政策助力消費。消費券短期內能夠提升居民的邊際消費傾向，放大乘數效應，可以快速提振特定領域的消費水平。在消費市場恢復期，應適當針對特定領域發放消費券，中央財政、地方財政、金融機構和企業共同向居民發放消費券，刺激城鄉居民消費，形成強大消費勢能，為經濟穩定增長注入強勁動力[6]。

（四）加快打造外貿經濟增長點，構建開放發展新格局

一是壯大外貿經營主體。瞄準境外500強、央企、民企和戰略投資者，著力引進一批產業關聯度大、科技含量高、帶動能力強的外向型企業。依托河北特色優勢產業，在通信、化工、裝備制造、生物醫藥等領域，培育一批國際競爭力強的外貿龍頭企業、“小巨人”企業[7]。二是提升貿易產業附加值。引導鋼鐵、化工、機械等優勢出口行業向中高端攀升，紡織、服裝、箱包、鞋帽、絲網、童車、陶瓷等傳統勞動密集型產業由加工制造為主向研發、設計、營銷延伸，支持符合條件的農產品出口企業申建農業國際貿易高質量發展基地，擴大高附加值農產品出口。三是優化國際市場布局。鼓勵汽車及零部件、裝備制造等行業的大型骨干企業，以合作、自建等方式，在“一帶一路”沿線等重點出口市場建設一批品牌展示中心、海外營銷中心、物流配送中心和倉庫、售后服務機構[8]。鼓勵河北省有實力企業在“一帶一路”沿線重點市場、RCEP締約國建設一批海外倉。四是強化平臺載體建設。充分發揮自貿區制度創新優勢，依托研究院所、大專院校、貿促機構、行業商協會、專業服務機構和龍頭企業，搭建研發、檢測、營銷、信息、物流等公共服務平臺，培育一批競爭力強、特色優勢突出、平臺支撐有力、出口超百億元的外貿基地。

（五）積極釋放政策紅利效應，有效防控各類風險，推動經濟社會平穩健康運行

一是落實積極的財政政策。扎實推進穩經濟一攬子政策落地見效，全力爭取中央支持，加快債券資金發行使用，撬動更大規模社會資本參與其中，落實激勵市縣“抓投促”政策措施，拉動項目投資。合理安排省級新增政府債務規模，落實還本付息資金，防范化解債務風險。二是增強金融扶持實體經濟精準性。持續加大對普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度，加大對重點領域和薄弱環節的定向“輸血”，繼續向市場發出穩增長、擴內需的明確信號[9]。三是創新房企盤活政策。針對河北省房產頭部企業進駐較少、中低端房產企業較多特點，應考慮出臺一些地方特色促進政策，比如：轉押貸（過戶）等，盤活房產資源，推動房地產市場向新發展模式平穩過渡。四是健全安全生產監管機制。持續開展工業、農業、服務業等領域安全生產隱患排查整治，構建長效監管機制，從源頭抓起，加強產品質量安全保障，推動企業和產品高質量發展。

注釋

①企（事）業單位貸款是指非金融企業及機關團體貸款。

參考文獻

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[2]余新創.新發展格局下尤需穩定制造業發展[J].宏觀經濟管理，2022（11）：19-28.

[3]蔡春林，朱毅軒.2022年中國“5”時代或已到來的研判依據及政策建議[J].經濟論壇，2022（5）：67-77.

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[5]依紹華.新發展格局下我國居民消費發展態勢與促進策略[J].改革，2021（12）：94-105.

[6]傅娟.我國居民消費的現實困境與提升策略[J].區域經濟評論，2021（4）：107-115.

[7]楊文婧，張越強.跨境電商平臺對河北省外貿經濟增長驅動作用探析[J].商業經濟研究，2019（1）：169-171.

[8]趙立斌，范鵬輝，張夢雪，等.生產網絡視角下河北與京津協同對接“一帶一路”研究[J].國際經濟合作，2022（3）：33-43.

[9]劉杰.新冠疫情影響下我國實體零售的數字化轉型及協同發展[J].商業經濟研究，2021（2）：25-28.

（責任編輯：陳勝）