洪水新勢

山洪已經和大江大河的洪水一樣，逐漸成為中國自然災害“全景圖”的重要一角

幾乎每隔幾年，每當汛期來臨，中國大江大河的洪水，就會聚集全國人民焦慮的目光。

但許多人并不知曉，山洪已經和大江大河的洪水一樣，逐漸成為中國自然災害“全景圖”的重要一角。

山洪特指因降雨在山丘地帶引發洪水，進而引起的泥石流、滑坡等自然災害。與大江大河汛期洪水不同，山洪具有突發性、成災極快、破壞力大、預測預防難度大的顯著特征。

據《財經》不完全統計，今年進入汛期以來，重慶、云南、湖南、陜西、四川、廣西等地，因山洪災害死亡的人數已經超過300人，遠遠超過同期大江大河洪水所造成的死亡人數。

又據國家防汛抗旱總指揮部的統計，到2006年，全國因洪澇災害而死亡的總人數中，有超過七成是死于山洪災害。而在1991年，這個比重才只有四分之一。

即使這個比例，在一些業內人士看來，仍然是被低估了。水利部水利科學研究院一位不愿透露姓名的專家在接受《財經》記者采訪時直言，2001年以來，山洪災害的死亡人數及其占洪水災害死亡人數的比例均呈上升態勢。在2006年全國因洪水死亡的人數中，實際上“95%以上都是山洪災害造成的”。

山洪災害，在中國存在已久。國家防總辦公室防汛一處處長尚全民在接受《財經》記者采訪時表示，僅從新中國成立至2000年，山區因洪水累計死亡人數已達18萬人，每年的直接經濟損失平均高達400億元。

總體而言，由于山區人口相對稀少、經濟不夠發達，因此山洪造成的損失通常難以與平原地區爆發的大江大河等全流域洪水相比，因此在傳統上并未成為人們關注的焦點。

不過近年來，情況卻發生了逆轉。在水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心副總工程師梁志勇看來，一方面，隨著中國大江大河治理工程逐步完成，以及抗洪思路的變化，因大江大河洪水而致死的人已越來越少；另一方面，隨著城市化的加速和經濟的擴張，不少山區也逐漸開始成為新的經濟“活躍地帶”，一旦災難發生，可能造成的人和物的損失都在急劇增加。

在中國，除了重慶，云南、貴州、湖南、甘肅、陜西、廣西等山丘區占總面積80%以上的省份，也都屬于山洪高發的重點地區。重慶，更被認為是高發地區中的“高發地區”。

作為最直接的結果，就表現為山洪在洪災死亡總人數中所占的比例在過去十多年來迅速抬升。

針對這種局面，2002年9月，時任國務院副總理的溫家寶做出批示：“山洪災害頻發，造成損失巨大，已成為防災減災工作中的一個突出問題。必須把防治山洪災害擺在重要位置，認真總結經驗教訓，研究山洪發生的特點和規律，采取綜合防治對策，最大限度地減少災害損失”。

之前，中國和歐美許多國家一樣，都將山洪引發的滑坡、泥石流等災害作為地質災害的一部分，歸地質部門管轄。在美國，這個主管機構是美國地質調查局（USGS）；在中國，則由國土資源部負責管理。

此后，隨著山洪災害作為一個中國特有的獨立名詞地位上升，其管理權也移交到了更具協調能力的國家防汛抗旱總指揮部。2002年12月，由水利部牽頭，五部委聯合組建了全國山洪災害防治規劃領導小組，并由國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平擔任組長。

2005年6月，黑龍江沙蘭鎮中心小學遭到特大山洪襲擊，117名師生死亡，舉國震動。此后，關于山洪災害的防治工作進一步被強調。

2006年10月27日，國務院正式批準了《全國山洪災害防治規劃》，這也是中國第一部專門針對山洪以及滑坡、泥石流等綜合治理的規劃。

但就在7月底，豫西的山洪又襲擊了盧氏縣。截至8月3日下午2點，據河南省民政廳提供的數字，已造成78人死亡，18人失蹤；而在7月30日至8月2日期間，在云南，亦有20人死于洪澇滑坡泥石流等災害。