文成縣農業產業發展現狀問題及對策淺析

周作榮，蔣加勇，張云云，等.文成縣農業產業發展現狀問題及對策淺析[J].南方農業，2023，17（23）：145-148，152.

摘 要 對文成縣農業產業發展現狀進行調查，發現文成縣農業在主導產業初步顯現、主體培育有效提升、區域品牌持續打造和信息技術穩步發展等方面取得了明顯成效，但還存在主要生產要素短缺和產業化水平低、經營主體實力弱和組織化程度低、標準化程度不高和品牌化進程慢、主體招引難度大和信息化程度不高等問題。針對文成縣農業產業發展實際，提出做好農業產業發展規劃、加強農業經營主體培育、促進農業產業鏈發展、加快農業品牌效益提升、提速現代農業轉化進程和加大農業產業扶持力度等對策建議。

關鍵詞 農業產業；現狀；問題；對策建議；文成縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.23.034

收稿日期：2023-05-08

作者簡介：周作榮（1974—），男，浙江文成人，大專，高級技師，主要從事楊梅生產、銷售與管理。*為通信作者，E-mail：823628552@qq.com。

文成縣地處浙江省南部山區，下轄12鎮5鄉，總面積約1 296 km2，其中耕地面積1.07萬hm2，山地面積占全縣總面積的82.5%，素有“八山一水一分田”之稱[1]。為了全面實施鄉村振興戰略，充分挖掘文成縣農業產業發展潛力，促進農民增收致富，實現共同富裕。圍繞農業產業發展助推鄉村振興，到文成縣農業農村局、二源、南田、珊溪等9個部門或鄉鎮開展農業產業實地調研，收集縣級部門、鄉鎮各單位意見建議，并根據調研結果對文成縣農業產業發展現狀、問題進行分析探討，提出發展農業產業助推鄉村振興的對策建議。

1" 發展現狀

近年來，文成縣委、縣政府緊緊把握政策優勢，不斷深化美麗鄉村建設，全面啟動鄉村振興戰略，以經濟趕超、環境再造、民生幸福、鐵軍鍛造等“四大工程”為總抓手，穩步推進農業產業發展，實施精準扶貧，鄉村面貌發生了深刻變化。“十三五”期間，文成縣農業總產值年均增長2.9%，2020年農業總產值達到13.74億元，農業增加值達到9.71億元，農村常住居民人均可支配收入超過2萬元，集體經濟年經營性收入8萬元以下的村全面消除，全縣以文成楊梅、文成糯米山藥、高山稻米、茶葉、中蜂等5大特色農業產業的發展路徑日漸清晰，初步形成一定產業規模和產業能級[2]。

1.1" 主導產業初步顯現

農業產業發展總體穩步推進，產業規模有效提升，以高山稻米、文成貢茶、楊梅、高山蔬菜等為主導的生態農業規模不斷擴大，全縣糧食播種面積超過0.71萬hm2，茶葉面積近0.14萬hm2，楊梅種植面積超過0.41萬hm2。珊溪特色農業強鎮被列為2019年省級特色農業強鎮創建對象，文成糯米山藥、食用花卉、中蜂等新興產業發展迅猛[1]。

1.2" 主體培育有效提升

扶持發展壯大家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等農業經營主體[1]，目前全縣共有縣級及以上農業龍頭企業40家，市級以上示范性農民專業合作社43家，其中國家級2家，市級以上示范性家庭農場30家，“三位一體”示范性合作社33家。2020年以來成功召開兩屆農業投資洽談會，共簽約項目52個，已落地14個，總投資額28.77億元。成立文成縣現代農業與康養產業研究院，成功架起了政府與學校、學校與企業間的有效聯結，為文成縣農業產業轉型升級探索出了一條融合發展的新路子[3]。

1.3" 區域品牌持續打造

“文成楊梅”成功注冊國家地理標志證明商標、獲全國農產品地理標志，浙江省區域名牌農產品、浙江省“十佳楊梅”、全國名特優新農產品等稱號，重點培育了12家楊梅出口基地[1]。文成貢茶、文成糯米山藥獲得國家地理標志證明商標，文成糯米山藥、文成楊梅先后走出國門打入歐美市場。“奇翔”牌糯米山藥、“紫霞山”牌鐵皮楓斗榮獲2019年省農博會金獎，文成縣務實農業專業合作社入選溫州農產品區域公用品牌“甌越鮮風”首批授權企業。文成縣數字鄉村建設方案在省農博會上成為關注亮點，并且成功入選省級“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。

1.4" 信息技術穩步發展

積極整合資源，通過項目立項等先后在珊溪楊梅基地、二源科技示范基地建設“互聯網+”農業可視化平臺，建立楊梅全過程質量監控體系，保證楊梅質量品質。在二源建立智能化草莓設施栽培基地，同時將二源科技示范基地、珊溪楊梅基地、二源邱氏農業基地等信息數據整合，初步建成文成農業大數據平臺，指導農業產業種植一體化，使傳統農業更具“智慧”。在大峃金爐、黃坦、峃口建立糯米山藥科技示范基地，實行定向栽培、綠色防控等新技術應用。研發數據集成平臺，建立空氣質量監測系統，全天監測空氣負氧離子等指標，將文成農業產業基地的數據實時在線播報，取得明顯成效[2]。

2" 存在的問題

2.1" 主要生產要素短缺，產業化水平低

生產要素是決定農業產業發展水平的重要因素，長期以來文成農業受這些要素影響較大。1）耕地資源匱乏，土地流轉成本偏高[5]。文成縣山地多，人均耕地面積只有266.8 m2，抗自然災害能力弱，嚴重限制了農業發展的空間[1]。村民“小農”思想嚴重，土地流轉難，目前文成縣每667 m2土地流轉成本普遍達到300～500元·年-1，個別鄉鎮每667 m2土地流轉成本高達800～1 000元·年-1，成片集中流轉的困難，導致產業規模化發展進程受到影響，到2020年底全縣33.33 hm2以上的規模農業基地僅19個。2）農村勞動力不足，農業專業人才缺乏[5]。文成縣60歲及65歲以上人口分別占23.23%和17.74%，已進入了老齡化社會，同時青壯年外流嚴重，留守文成縣的大多是中老年人和婦女、兒童[2]。農業從業人員的文化素質和技能不足，農民接受新技術新知識能力弱，技術型和管理型人才缺乏，生產方式和經營方式還比較原始粗放[3]。3）工商資本助力農業產業不明顯。工商資本注入文成縣農業產業規模小，“十三五”期間總資金約8.2億元，包括特色種植養殖產業和各類涉農平臺項目建設、農產品加工流通、休閑觀光農業等。

2.2" 經營主體實力弱，組織化程度低

從2021年的統計數據來看，110家示范性農民專業合作社中社員數在500人以上的0家、100～500人的僅有7家，287家備案的專業合作社平均每家銷售額僅139.3萬元，363家備案的家庭農場中銷售額50萬元以上的僅6家。專業合作社規模小，實力不強，內部管理較松散，規章制度待完善，運行欠規范[2]。同時，農業企業輻射帶動力不強，龍頭企業真正示范帶動效應不明顯。

2.3" 標準化程度不高，品牌化進程慢

農業標準化生產整體水平還比較低下，品牌建設任重道遠[5]。目前共有文成粉絲、文成貢茶、文成楊梅等地理標志證明商標3個，有地理標志集體商標1個（樟坑粉絲）、品字標1個（周山茶業有限公司），浙江區域名牌產品1個（文成楊梅），浙江區域名牌農產品1個（文成楊梅），浙江名牌產品4個（亨哈、日省名茶、華興藥材、仰山楊梅），溫州名牌產品18個，“文成高山蔬菜”取得國家版權局作品登記證書。雖然品牌具有一定數量，但品牌的區域影響力依然不強，知名度不高，品牌真正產生產業效益還不明顯[1]。

2.4" 主體招引難度大，信息化程度不高

受區域條件影響，發展農業產業立地條件差，同時由于農業項目經濟回報率低、見效慢，加上土地、政策等要素的制約，真正發展潛力好、實力強的涉農企業落地文成的意愿不強，導致招引有一定的難度[2，7]。農業科技推廣機制不完善，農業信息和技術服務仍以生產指導為主，推廣模式創新力度不夠，農業科技轉化率低，信息化建設水平相對滯后，難以適應產業發展，農業現代化層次不高[10]。

3" 對策建議

農業作為文成縣具有基礎性地位的產業體系，在文成縣鄉村振興中扮演著重要角色。文成縣農業產業發展緊緊圍繞特色產業發展、市場主體培育、產業鏈條提升、數字技術賦能等核心內容，進一步從組織化、規模化、標準化、品牌化、市場化、信息化等6個方面入手，放大農業產業的增值空間[2]。

3.1" 做好農業產業發展規劃

根據文成縣的區位特征和農業生產條件，把脈市場需求。1）加強主導產業規劃布局。充分挖掘文成縣的比較優勢，主攻茶葉、文成楊梅、文成糯米山藥、中蜂、高山稻米（蔬菜）等5大農業主導產業，著力推動集中連片的產業區建設，全面打造綠芽萌動（茶葉）、鮮紅映照（文成楊梅）、糯性膳療（文成糯米山藥）、花蜜同行（中蜂）和金色飄香（高山稻米）等5條特色產業示范帶。2）結合產業發展開發鄉村旅游。利用上述的“綠、紅、白、橙、金”5色產業帶融合農耕文化、紅色文化、劉基文化等研學項目謀劃建設農文旅融合發展的新型產業發展平臺，建設集產品認養、托管代種、自行耕種、農舍租賃等功能于一體的共享農場，促進農業與文化、教育、康養、旅游等產業深度融合，開發鄉村旅游精品線路，全面助推鄉村振興[5，9]。3）促進新興產業培育。加大金絲皇菊、食用花卉、獼猴桃、蜜梨、藍莓等精品花果培育力度，擴大中藥材種植和特色生態漁業，突出體驗功能，培育農業新業態，使新興業態發展成為文成縣農業轉型期新的增長點[1]。

3.2" 加強農業經營主體培育

大力培育農業經營主體是農業產業發展的必然要求，對推進文成縣農業集約化經營、加快轉變農業發展方式具有十分重要的意義。

3.2.1" 大力培育龍頭企業

加大招引力度，引進一批農業企業、好項目落地發展，全面實施政策、人才、資金扶持，引導農業龍頭加快技術開發和技術創新，改進加工工藝，不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次[4]。鼓勵農業龍頭企業參與農產品流通、倉儲、冷鏈保鮮等基礎設施建設，與科研院校共建研發中心、工程技術中心，開展技術研發和新品種培育，以龍頭企業為引領，帶動產業發展，進一步化解大市場與小農戶之間的矛盾[10]。建立龍頭企業、成長型企業和后備企業的3級梯度企業檔案，積極謀劃主體培育路徑，對企業實行持續性的扶持，使中小企業能夠健康成長。

3.2.2" 重視農民專業合作社規范化發展

在農業產業化發展過程中，組織化是關鍵的一個環節。從這次調研情況來看，文成縣農民合作社組織雖然已有一定的數量，但很多專業合作社仍處于一種形同虛設的初始狀態，沒有充分發揮應有的作用[2]。政府部門宣傳相關惠企政策，使農業主體相關的政策及規定落到實處，使農民專業合作社在龍頭企業或農業大戶引領下能夠實行生產資金、生產技術、人力資源、市場銷售、信息信用統一運行[8]。對不符合要求的農民專業合作社及時進行清理，也可以按優勢互補的原則，社社攜手，組建壯大聯合社，提高農民專業合作社的信譽度[6]；做好普及和宣傳，讓農民真正對專業合作社的作用和意義有更加深刻的了解，讓農民自覺加入專業合作社實行抱團增收。

3.2.3" 完善股份合作、農合聯及家庭農場運行機制

股份合作及農合聯等是現行農業經營體制機制下的重要組織形式[5]。1）強化農業經營主體與小農戶的利益聯結，推進股份合作制的改革試點工作。考察發現諸暨市米果果小鎮的“土地入股+折股量化+保底收益+利潤分紅”農民利益聯結機制，實現農戶“一次參與兩次收益”，“種植技術保底、農民收入保底、產品銷售保底”的3項保底措施，以及臨安區太湖源鎮省級現代農業園中萬畝雷竹水果筍基地的“公司+基地+合作社+農戶”經營模式都很值得借鑒[2]。文成縣二源金絲皇菊實行“龍頭企業、農戶、科技人才”3方聯結統分結合新型股份制合作農場改革模式，也可以進行推廣復制。實施“企業+農戶+科技”股份制合作，支持科技人員以科技成果入股企業，在大企業的帶動下，能有效降低農戶經營風險[4]。2）加強“三位一體”農合聯工作。“三位一體”是集生產、供銷、信用為一體的農民合作體系，是實現農民增收、農業增效的重要抓手，要進一步完善解決政策扶持不夠到位、機制運行不順暢、實體化運作困難、專業性人才缺乏等問題，職能部門要牽頭制定實施方案，對實施區域、實施主體、運行機制、利潤分配等方面進行全面規范，依法健全農合聯的組織機構，充分發揮農合聯的作用[3]。積極探索組建家庭農場協會或聯盟，建立健全家庭農場名錄管理制度，強化家庭農場指導服務，引導家庭農場采用先進科技和生產手段開展標準化生產，不斷提高農業產業聚集度，做大做強產業規模。

3.3" 促進農業產業鏈發展

發展農業產業鏈，是面向市場、拓展農業增值增效空間的有效手段[8]。1）著力打造全產業鏈。圍繞當前文成縣農業產業鏈轉型升級的核心要素，做強產業短板弱項，提高農產品附加值，強化農產品產銷對接，積極引導農民通過抖音、淘寶等電子商務方式，著力拓寬農產品銷售渠道[7，11]。培育農商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，建立含生產資料供應、農產品生產、加工、儲運和銷售等環節的農業全產業鏈。2）加快產業鏈基地和平臺建設。加快推進省級鄉村振興產業示范發展、楊梅出口基地建設、文成貢茶等農產品加工配送銷售一體化項目的落地，加快縣、鄉鎮、村3級電子商務平臺的建設，支持生鮮電商企業、大型零售企業、農產品批發市場參與文成縣農產品生產基地建設，在縣外開設文成生鮮農產品超市商店和直銷區，推進農產品流通冷鏈網絡建設，引導龍頭企業通過訂單方式為農戶提供全程服務，增強產業帶動能力[5]。

3.4" 加快農業品牌效益提升

品牌是打造產業發展核心競爭力的重要因素。1）實施鄉村振興“標準化+”品牌戰略。健全綠色導向的優質農產品標準體系，深化農安信用體系建設，積極引導龍頭企業增強質量意識和品牌意識，鼓勵農民合作社帶動成員開展規模化種植養殖、壯大優勢特色產業、培育農業品牌[7]。2）加強區域公共品牌的基礎設施建設[1，3]。發展現代綠色生態農業，加快農產品展示中心、標準化集配中心、商務運行中心建設，通過精細化包裝、標準化配置、商業化運作讓小而散的農產品實現經濟效益和品牌效益“雙提升”，有效提升文成農業的區域競爭力[2]。3）進一步發揮文成楊梅、文成貢茶等區域品牌效益。茶葉是文成的傳統產業，具有較長的發展歷史和一定的產業規模；文成楊梅和文成糯米山藥，近年來知名度也在不斷攀升，這些產業都獲得了國家地理標志證明，充分利用好“國字”牌商標，進一步提高農產品附加值，擴大市場占有率，全面打響文成區域品牌，提高品牌效益。

3.5" 提速現代農業轉化進程

由傳統農業向現代農業轉變是文成農業產業升級的必由之路。1）加快農業產業信息化步伐。立足文成縣生態和氣候優勢，加快糧食生產功能區、現代農業園區、特色農業強鎮、種養基地數字化轉型，建設集農產品展銷、農創客、數字農業服務等的農業微創園[2]。2）全方位整合專家團隊力量。進一步發揮農科院、高等院校及科技特派員作用，繼續實施“產業+創新+服務”農業綜合服務模式，通過“企業+導師+項目”方式，實行“互聯網+”線上專家會診，整合科技要素，提升科技服務“三農”的能力，推動具有生產功能、生態功能和產業景觀功能的新型特色農業發展[3]。3）高標準推進農業經濟開發區建設。建議把二源鎮建成集中連片、綠色循環、優質高效的原料、生產、加工、營銷基地，以高山稻米、蔬菜為主導產業，構建利益聯結機制，完善組織管理體系，集成應用現代科技，推進種業研究，發展農業“芯片”，打造可推廣智慧農業應用基地[4]。4）進一步完善農業現代化基礎設備。加快適合文成地形、適應設施大棚、適應家庭農場的微型化、輕便化、多功能農機裝備的推廣應用，擴大農業設施裝備應用覆蓋率，實施農機強農、科技興農，提高農業現代化水平。

3.6" 加大農業產業扶持力度

土地、資金、人才是農業產業發展具有決定性意義的關鍵要素。1）加強土地保障。保障鄉村重點產業和項目用地指標，加大對農業設施用地的支持力度[6]。2）加強資金扶持。集中力量把農業產業發展作為財政優先保障的領域，降低資金補助門檻，實行持續性的扶持，并開展項目績效評價，提高農業資金的使用效率[5]。出臺接地氣的惠企政策并及時兌現，確保財政投入與推進農業產業發展，實施鄉村振興戰略相適應。3）加強農業發展的人才培養。制定出臺農業人才回鄉和引進的激勵措施，加強農業人才培養，面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務人員和農村創業青年，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

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（責任編輯：易" 婧）