鄉(xiāng)村振興視角下界首市高素質(zhì)農(nóng)民培育體系構(gòu)建探析

王浩基.鄉(xiāng)村振興視角下界首市高素質(zhì)農(nóng)民培育體系構(gòu)建探析[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（23）：84-86，93.

摘 要 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，高素質(zhì)農(nóng)民的培育和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。作為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點縣，安徽省界首市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有著廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。為了建立健全的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，介紹了界首市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的主要做法和成效，分析了工作中存在的一些問題和挑戰(zhàn)，提出了強(qiáng)化資金支持、提升學(xué)員求知欲望、提供延伸服務(wù)等對策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；高素質(zhì)農(nóng)民培育；安徽省界首市

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.23.018

收稿日期：2023-09-30

作者簡介：王浩基（1983—），男，安徽界首人，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事鄉(xiāng)村振興、高素質(zhì)農(nóng)民培育。E-mail：61341625@qq.com。

2021年，安徽省界首市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，組織開展了針對不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。界首市計劃培訓(xùn)1 000名新型職業(yè)農(nóng)民，其中經(jīng)營管理型人員300人、專業(yè)生產(chǎn)型人員600人、技能服務(wù)型人員100人。這一系列培訓(xùn)旨在提高農(nóng)民的知識和技能水平，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步及農(nóng)民全面發(fā)展。培訓(xùn)的目標(biāo)是確保培訓(xùn)合格率在90%以上，參與培訓(xùn)的農(nóng)民能夠掌握所學(xué)知識和技能，并能夠?qū)⑵鋺?yīng)用于實際生產(chǎn)和經(jīng)營中，高合格率的培訓(xùn)結(jié)果將為界首市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。通過此次系列培訓(xùn)，界首市將為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村振興，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求打下堅實的基礎(chǔ)。

1" 主要做法

1.1" 制定項目實施方案

界首市政府按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2023年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實施方案的通知》要求，擬定《界首市2023年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實施方案》，為全市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、扶持和認(rèn)定提供了依據(jù)。根據(jù)每年界首市財政局、界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及銀行貸款的目標(biāo)任務(wù)和資金安排情況，制定了每年的實施方案，以明確培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格按照該方案來組織和實施培訓(xùn)活動。

1.2" 通過政府采購招標(biāo)明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

由項目管理部門依法依規(guī)遴選確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培育合同，合同應(yīng)明確培育目標(biāo)任務(wù)、任務(wù)完成期限、培育質(zhì)量要求、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)要求及績效目標(biāo)等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格，主營業(yè)務(wù)包括教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，具備培訓(xùn)必需的教學(xué)、實踐、管理和跟蹤服務(wù)條件，包括課堂集中教學(xué)場所及配套設(shè)施設(shè)備、實踐實訓(xùn)場所或合作實訓(xùn)基地、專職教學(xué)管理人員和專兼職教師隊伍、培育目標(biāo)所要求的其他軟硬件條件等[1]。

1.3" 根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珜嵭袑c培訓(xùn)

界首市聚焦大豆玉米提單產(chǎn)、油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)械化生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，結(jié)合國家大豆玉米帶狀復(fù)合種植項目的實施，開展專項培訓(xùn)，重點圍繞品種、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)加大指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)力度。配合玉米單產(chǎn)提升工程，強(qiáng)化玉米密植高產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控技術(shù)培訓(xùn)。

1）以專業(yè)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人為培訓(xùn)對象，聚焦大豆、玉米、油菜、小麥等主要糧油作物耕種管收機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)，圍繞玉米及大豆高質(zhì)量機(jī)播、大豆玉米帶狀復(fù)合種植全程機(jī)械化、油菜機(jī)械化育苗移栽、保護(hù)性耕作、高效飛防植保及機(jī)收減損等重要機(jī)械化技術(shù)開展實操實訓(xùn)和作業(yè)演練，提高機(jī)手技能水平和職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，助力糧油作物單產(chǎn)提升。2）以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人、獸醫(yī)技術(shù)人員（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師）為培訓(xùn)對象，重點圍繞科學(xué)使用獸用抗菌藥、獸用處方藥管理、獸藥合規(guī)采購、獸藥使用記錄、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)要求及承諾達(dá)標(biāo)合格證開具等內(nèi)容開展培訓(xùn)，普及安全規(guī)范用藥技術(shù)知識，助力獸用抗菌藥使用減量化行動深入開展[2]。

1.4" 提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)

為了提升農(nóng)民的素質(zhì)和素養(yǎng)，界首市的主管部門審核并把關(guān)綜合素養(yǎng)類教材，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心制定的綜合素養(yǎng)課程體系進(jìn)行培訓(xùn)安排。同時，支持農(nóng)民提升學(xué)歷層次，借助職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育與職業(yè)教育貫通銜接，并考慮建立農(nóng)民學(xué)分銀行機(jī)制，鼓勵農(nóng)民主動接受教育。此外，界首市注重培養(yǎng)青年高素質(zhì)農(nóng)民和高素質(zhì)女農(nóng)民，重視青年群體和女性農(nóng)民的培養(yǎng)與發(fā)展；同時注重將高素質(zhì)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村科普工作協(xié)同開展，通過科普宣傳和教育活動，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

1.5" 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

界首市培育農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提高生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。主體管理方面，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家管理能力，幫助他們更好地運作和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)方面，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)的智能化和數(shù)字化發(fā)展。市場營銷方面，培育農(nóng)民的市場意識和營銷技能，幫助他們更好地推廣和銷售農(nóng)產(chǎn)品。冷藏保鮮方面，培育農(nóng)民掌握冷鏈物流和冷庫管理的相關(guān)技能，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。信貸融資方面，幫助農(nóng)民了解和利用各種融資渠道，解決資金問題。風(fēng)險防控方面，培育農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場風(fēng)險的認(rèn)識和應(yīng)對能力，降低經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”方面，培育農(nóng)民掌握生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗和認(rèn)證等方面的技能，提高產(chǎn)品的競爭力[3]。

1.6" 增強(qiáng)項目資金監(jiān)管

項目資金按照“錢隨事走，誰用錢誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理。建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，繼續(xù)實行資金預(yù)撥制，根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)，簽訂合同后預(yù)撥70%資金到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)項目管理部門的驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，再撥付余款。

2" 取得的成效

2.1" 強(qiáng)化技術(shù)推廣，推動產(chǎn)業(yè)增收

組織21名具有中級及以上職稱的產(chǎn)業(yè)專家成立

4個專家組，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，全市164名農(nóng)技人員全面開展包村聯(lián)戶技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)提供重要技術(shù)支撐。全市318家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過務(wù)工、訂單、土地流轉(zhuǎn)和入股分紅等方式帶動3 198戶農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收入。

2.2" 重視職業(yè)教育，優(yōu)化技能培訓(xùn)

通過與企業(yè)和職業(yè)院校的合作，界首市為農(nóng)民提供了多樣化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，幫助他們掌握實用技能和就業(yè)能力。2023年以來，全市已開展28個班次的就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)1 000余人次。不僅提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，也為他們提供了更多的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)空間。

2.3" 注重農(nóng)村教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合

2023年界首市加大“兩薯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新力度，依托安徽豐絮農(nóng)業(yè)科技股份有限公司成立了國際馬鈴薯中心亞太中心安徽工作站，依托安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝研究所等科研團(tuán)隊成立了界首市“兩薯”省級科技特派團(tuán)，集聚國內(nèi)外有關(guān)專家12人。通過開展農(nóng)業(yè)科技示范和實踐教育，界首市讓農(nóng)民了解最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提高了他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營能力。同時，界首市鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。

3" 存在的問題

3.1" 資金支持不足

在界首市高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中，面臨著政策資金支持不足的問題，導(dǎo)致基層主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招收學(xué)員、授課等工作中受到限制。根據(jù)測算，經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)人員每人只能獲得3 500元的補(bǔ)助資金，而專業(yè)生產(chǎn)方面和技能服務(wù)方面的培訓(xùn)人員每人只能獲得1 500元的補(bǔ)助資金[4]。這樣的資金限制使得培育機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)費緊張的情況，難以提供充足的培訓(xùn)資源和優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。缺乏足夠的資金無法保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠招募到具有豐富經(jīng)驗和高水平的培訓(xùn)師資，限制了培訓(xùn)質(zhì)量的提升；無法提供良好的培訓(xùn)環(huán)境和設(shè)施，影響了培訓(xùn)效果和學(xué)員的學(xué)習(xí)體驗。

3.2" 學(xué)員學(xué)習(xí)欲望低

1）部分農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念的束縛，對新技術(shù)持懷疑態(tài)度，缺乏改變現(xiàn)狀的動力和意愿。他們認(rèn)為傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)經(jīng)過時間的驗證，不愿意嘗試新的方法。2）對于農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們的主要收入來源，因此他們往往更注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益。由于學(xué)習(xí)新技術(shù)需要時間和精力，需要占用生產(chǎn)時間甚至停產(chǎn)，這對于多數(shù)農(nóng)民來說是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。因此，他們往往難以抽出時間和資源去學(xué)習(xí)新技術(shù)，而更傾向于選擇保持目前的生產(chǎn)方式。3）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)出有限，從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對較低。在這種情況下，一些農(nóng)民對增收的期盼不高，部分農(nóng)民認(rèn)為學(xué)習(xí)新技術(shù)并不能顯著改善他們的經(jīng)濟(jì)狀況，缺乏積極學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)的動力。

3.3" 有效培訓(xùn)時間較短

在界首市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，存在有效培訓(xùn)時間較短的問題。根據(jù)規(guī)定，國家項目指導(dǎo)意見通常在年中下達(dá)，省級項目實施方案在其后下達(dá)，縣級項目工作方案的制定和落實一般晚于7月，因此實際的培訓(xùn)工作要在下半年才能正式開始，加之秋收等農(nóng)業(yè)工作的影響，導(dǎo)致全年能夠用于培訓(xùn)的有效時間短。有效培訓(xùn)時間較短的問題給高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，短暫的培訓(xùn)時間限制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)員的跟蹤和輔導(dǎo)，難以全面了解學(xué)員的學(xué)習(xí)進(jìn)展和問題，無法提供個性化的指導(dǎo)和支持。

4" 對策建議

4.1" 強(qiáng)化資金支持

1）增加政策資金撥款。政府應(yīng)加大對高素質(zhì)農(nóng)民培育的資金投入力度，增加對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費支持。根據(jù)培育對象的不同類型，可以適當(dāng)增加補(bǔ)助資金的額度，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有足夠的經(jīng)費保障。2）拓寬資金來源渠道。政府可以通過多渠道，如與企業(yè)合作、引入社會資本等方式籌集資金，增加培育項目的財政補(bǔ)貼。同時，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極申請其他相關(guān)專項資金，提升資金利用效率。3）設(shè)立專項基金。政府可以設(shè)立專項基金，用于支持高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。通過建立基金管理機(jī)制，確保資金專款專用，提高資金使用效率和透明度。4）引導(dǎo)社會力量參與。鼓勵社會力量參與高素質(zhì)農(nóng)民培育，如引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等組織開展培訓(xùn)項目，并給予一定的政策支持和激勵措施，以減輕政府的財政壓力。5）提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極尋求與企業(yè)、農(nóng)民合作的機(jī)會，開展技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作等項目，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高培訓(xùn)資源的有效利用率和培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

4.2" 提升學(xué)員求知欲望

1）宣傳教育。加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，重點強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的優(yōu)勢和效益，以轉(zhuǎn)變他們的觀念和態(tài)度。通過科普講座、示范農(nóng)田等方式，向農(nóng)民展示新技術(shù)的實際應(yīng)用效果，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。2）提供經(jīng)濟(jì)激勵。為了解決農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險問題，可以通過建立新的獎勵機(jī)制、給予學(xué)習(xí)成果經(jīng)濟(jì)獎勵等方式，提高他們學(xué)習(xí)的積極性。3）靈活安排學(xué)習(xí)時間。了解農(nóng)民的生產(chǎn)需求，通過靈活安排學(xué)習(xí)時間，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成過大的影響。例如，可以選擇在農(nóng)閑期或夜間進(jìn)行培訓(xùn)，減少對農(nóng)民正常生產(chǎn)的干擾。4）提供實踐機(jī)會。為了增加農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)的動力，可以提供實踐機(jī)會和示范農(nóng)田，讓農(nóng)民親自參與和體驗新技術(shù)的應(yīng)用，感受其帶來的實際效益。通過實際操作和親身體驗，提高農(nóng)民對學(xué)習(xí)的積極性和參與度。5）加強(qiáng)合作交流。搭建農(nóng)民的學(xué)習(xí)交流平臺，促進(jìn)農(nóng)民之間的經(jīng)驗分享和互助合作。通過組織培訓(xùn)班、農(nóng)民合作社等形式，讓農(nóng)民之間相互學(xué)習(xí)和交流，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的動力和興趣[5]。

4.3" 提供延伸服務(wù)

1）提前準(zhǔn)備。在國家和省級項目制定完成之前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以提前開展準(zhǔn)備工作，包括制訂培訓(xùn)計劃、教材準(zhǔn)備、師資培訓(xùn)等。通過提前準(zhǔn)備，可以在項目下達(dá)后及時開展培訓(xùn)工作。2）延長培訓(xùn)時間。盡量延長培訓(xùn)時間，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。可以通過分階段的培訓(xùn)方式，將培訓(xùn)時間分散到項目實施的不同階段，以便更好地適應(yīng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排。同時，可以考慮在農(nóng)閑期間增加培訓(xùn)時間，有效利用農(nóng)民的空閑時間進(jìn)行學(xué)習(xí)。3）強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量。盡管培訓(xùn)時間有限，但可以通過提高培訓(xùn)質(zhì)量來彌補(bǔ)時間的不足。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)，確保培訓(xùn)師具備所要求的專業(yè)知識和教學(xué)能力。同時，可以采用一些高效的培訓(xùn)方式，如線上學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等，提升培訓(xùn)效果和學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。4）加強(qiáng)跟蹤輔導(dǎo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過建立學(xué)員檔案和跟蹤系統(tǒng)，及時了解學(xué)員的學(xué)習(xí)進(jìn)展和問題，提供個性化的指導(dǎo)和支持。同時，可以通過組織學(xué)員集中培訓(xùn)、定期開展學(xué)習(xí)交流會等形式，加強(qiáng)學(xué)員之間的互動和交流，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果的提升。5）建立學(xué)習(xí)支持網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)組織合作，建立學(xué)習(xí)支持網(wǎng)絡(luò)。通過與農(nóng)業(yè)組織的合作，獲得更多的學(xué)習(xí)資源和支持，擴(kuò)大學(xué)員的學(xué)習(xí)渠道，增加其學(xué)習(xí)機(jī)會。

5" 結(jié)語

本文從鄉(xiāng)村振興視角，探究了界首市高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建。通過分析當(dāng)前界首市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)的建議。這些措施可以為界首市高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)和發(fā)展提供更有力的支持，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。同時，這些措施可以為其他地區(qū)建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系提供借鑒和參考。

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（責(zé)任編輯：張春雨" 丁志祥）