汾西縣科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探討

劉冬，楊宏.汾西縣科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（23）：21-25.

摘 要 為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合山西省汾西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，剖析了制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)的因素，最后提出“聚焦優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)主體科技創(chuàng)新引領(lǐng)意識(shí)；深化產(chǎn)學(xué)研農(nóng)合作機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)合力；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)復(fù)合科技人才，夯實(shí)科技成果推廣應(yīng)用基礎(chǔ)；搭建科技資源綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給需求匹配共享；拓寬PPP模式融資領(lǐng)域，提升社會(huì)資本參與保障能力”的新發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑；山西省汾西縣

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.23.005

收稿日期：2023-05-16

基金項(xiàng)目：山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興背景下科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究”（2022YD190）；山西省科技戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系創(chuàng)新研究”（202104031402163）。

作者簡介：劉冬（1985—），男，山西大同人，本科，助理研究員，研究方向?yàn)榭萍籍a(chǎn)業(yè)。E-mail： 18234107140@163.com。

*為通信作者，E-mail： 160518507@163.com。

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺存在耦合和交叉，兩者具有性質(zhì)上的協(xié)同性與一致性[1]。在新形勢(shì)下，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化科技創(chuàng)新要素布局，完善符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度，建立各類創(chuàng)新主體相互協(xié)作和創(chuàng)新資源科學(xué)配置的充滿活力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這對(duì)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展十分重要，是有效促進(jìn)農(nóng)民致富的重要保證。基于此，本文結(jié)合山西省汾西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，探討了汾西縣科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1" 脫貧攻堅(jiān)時(shí)期汾西縣形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，也是重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，科技是根本性決定性力量。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期在省直幫扶單位的大力支持下，注入“人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化、信息、資源”五方面科技動(dòng)力，為山西省汾西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做了大量打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促發(fā)展的基礎(chǔ)工作，形成了肉雞、核桃兩大龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，小雜糧、玉露香梨、食用菌、中藥材、扁桃“五小產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展的布局（見圖1）。

1）肉雞產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)打造“全省肉雞養(yǎng)殖大縣”的目標(biāo)，按照“龍頭帶動(dòng)、園區(qū)引領(lǐng)、規(guī)模發(fā)展”的思路，發(fā)揮洪昌養(yǎng)殖公司的龍頭帶動(dòng)作用，投資5.63億元，實(shí)施六大工程：建成年屠宰2 000萬只肉雞加工廠1座，將屠宰規(guī)模擴(kuò)大至年屠宰5 000萬只；建成年產(chǎn)25萬t飼料生產(chǎn)線1條；建成年處理千噸病死肉雞無害化處理中心1座；建成年產(chǎn)7.2萬t有機(jī)肥廠1座[2]；建成養(yǎng)殖園區(qū)13個(gè)，萬只的肉雞養(yǎng)殖大棚90棟；建成年產(chǎn)雛雞5 000萬羽的孵化場(chǎng)一座。通過六大工程的實(shí)施，不斷完善肉雞產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以養(yǎng)殖戶為中心，建立了政府、農(nóng)戶、合作社、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加龍頭企業(yè)“七位一體”的肉雞產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，按照“五統(tǒng)一、三固定”的辦法，輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化。

2）核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)打造“中國核桃之鄉(xiāng)”的目標(biāo)，按照“強(qiáng)管理、擴(kuò)規(guī)模、重營銷”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目總投資0.3億元，新建核桃經(jīng)濟(jì)林0.33萬hm2，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)村，年產(chǎn)值達(dá)到1 600萬元。龍頭企業(yè)晉西核桃食品有限公司加快核桃系列產(chǎn)品研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)琥珀桃仁、咸桃仁、鮮桃仁、核桃汁、核桃露、核桃油、棗夾核桃等產(chǎn)品，提高核桃附加值，打造“晉西核桃王”品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.13億元、利稅1 176萬元。

3）苦蕎產(chǎn)業(yè)。在汾西縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)村委苦蕎種植面積達(dá)到0.53萬hm2。

4）玉露香梨產(chǎn)業(yè)。在適宜種植的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立千畝玉露香梨示范基地。

5）食用菌產(chǎn)業(yè)。在汾西縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌栽培總面積0.23萬m2，總產(chǎn)量達(dá)到百余噸。

6）小米產(chǎn)業(yè)。在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)谷子種植基地0.2萬hm2。

7）扁桃產(chǎn)業(yè)。在汾西縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植扁桃0.13萬hm2。

2" 汾西縣科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的影響因素

近年來，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在縣域地區(qū)的不斷深入推動(dòng)，政府相關(guān)部門需要進(jìn)一步重視縣域地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素，有效探索科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的有效路徑。這些制約因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1" 技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于政策支持和財(cái)政補(bǔ)助，自主創(chuàng)新的緊迫感、危機(jī)感和使命感有待提高，雖然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中認(rèn)識(shí)到“技術(shù)創(chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力和持久發(fā)展的動(dòng)力”“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以利用科學(xué)技術(shù)減少資源消耗，節(jié)約成本[3]”，但缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，對(duì)如何開展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，沒有真正將創(chuàng)新作為生存之道、發(fā)展之路，沒有實(shí)現(xiàn)“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)數(shù)量較少和規(guī)模較小，正處于“初創(chuàng)期中小企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的培育鏈條的前端，自主開展科技研發(fā)活動(dòng)很少，甚至沒有研發(fā)投入，在產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)中處于下游地位。

2.2" 多元主體聯(lián)動(dòng)能力不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效需要政府職能部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等多元主體各司其職、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為、密切配合、形成合力。實(shí)踐中，政府職能部門圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做了頂層設(shè)計(jì)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。在《汾西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)進(jìn)行了布局調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)效益好的培育產(chǎn)業(yè)“玉露香梨”調(diào)整為第三大支柱產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持。將發(fā)展前景較好的“黃粉蟲”產(chǎn)業(yè)新增為培育產(chǎn)業(yè)，與其他培育產(chǎn)業(yè)繼續(xù)給予持續(xù)支持。同時(shí)與省直幫扶單位、重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)建立了合作模式，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技供需結(jié)合、精準(zhǔn)對(duì)接。但本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與先進(jìn)地區(qū)相比，正處于初步發(fā)展階段末期，受區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展內(nèi)在認(rèn)識(shí)的局限，整體創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，同質(zhì)化生產(chǎn)現(xiàn)象突出，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。特別是龍頭企業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不夠明顯，承上啟下作用與多元主體聯(lián)動(dòng)不夠，融合人才、平臺(tái)、技術(shù)、資金等能力還有待加強(qiáng)。

2.3" 農(nóng)技復(fù)合人才支撐不夠

基層農(nóng)技人才是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的載體，是知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟(jì)效益的紐帶。長期以來，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才流動(dòng)等客觀規(guī)律影響，以及當(dāng)?shù)乜蒲谢A(chǔ)條件薄弱，農(nóng)技人才難引進(jìn)、難留住、難干事的困境依然存在。現(xiàn)有農(nóng)技人才隊(duì)伍年齡梯次斷層，老齡化現(xiàn)象比較突出，受人員編制限制，流動(dòng)較慢，人員補(bǔ)充難；知識(shí)結(jié)構(gòu)斷層，掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才居多，而掌握有機(jī)旱作新農(nóng)藝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、無人機(jī)噴灑農(nóng)藥技術(shù)、信息技術(shù)等新知識(shí)的人才明顯不足，難以滿足當(dāng)?shù)匦聲r(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；職能待遇斷層，由于基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)存在職能弱化和經(jīng)費(fèi)欠缺等實(shí)際問題，大量農(nóng)技人員不僅深入田間一線從事技術(shù)推廣工作，還普遍存在“一人多用”現(xiàn)象，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)綜治維穩(wěn)、人居環(huán)境提升等非專業(yè)工作，常常面臨心有余而力不足、分身乏術(shù)的苦惱。此外基層農(nóng)技人員多為合同聘用制，工資待遇差距較大，“知識(shí)價(jià)值”難以體現(xiàn)。本地域從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體中培養(yǎng)出的鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等技術(shù)人才也缺乏市場(chǎng)經(jīng)營、法律等方面的知識(shí)，相對(duì)制約了自身發(fā)展。

2.4" 農(nóng)機(jī)科技推廣水平不高

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)裝具的發(fā)展已趨向于智能化與自動(dòng)化，汾西縣在農(nóng)機(jī)裝備機(jī)械化的道路上依然存在較多“短板”。汾西縣耕地面積2.59萬hm2，播種面積2.33萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)模占比不高，機(jī)耕路等配套基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，土地經(jīng)營分散難以形成連片種植，特殊的地理環(huán)境（當(dāng)?shù)貙俚湫偷狞S土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)，以山地、丘陵為主）也在一定程度上制約了大型農(nóng)機(jī)裝具的推廣和運(yùn)用。汾西縣小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%以上[4]，“留守”小農(nóng)戶老齡化、學(xué)歷低現(xiàn)象普遍，雖然政府相關(guān)部門出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，但小農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響，習(xí)慣了“身體力行”的勞動(dòng)種植形式，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏足夠的重視，外加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益周期長，經(jīng)濟(jì)效益低，新農(nóng)機(jī)的購買和使用成本較高等原因，多數(shù)小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)裝備望而興嘆，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縱深發(fā)展。

2.5" 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資模式單一

涉農(nóng)經(jīng)營主體普遍存在“融資難、融資貴、融資慢”的問題，僅僅依靠有限的財(cái)政資金“輸血”，遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效對(duì)資金的巨大需求。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正進(jìn)入改造升級(jí)、運(yùn)用新工藝新技術(shù)新裝備淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展的新階段，由于產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、投資收益周期長等因素影響，得不到風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資人的青睞，融資渠道不暢通。發(fā)展中的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，因自身財(cái)務(wù)制度不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、產(chǎn)品單一受市場(chǎng)影響較大、技術(shù)含量低易模仿、沒有穩(wěn)定銷售渠道等因素影響，達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中的標(biāo)準(zhǔn)客戶指標(biāo)，得不到政策性銀行貸款和政府專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持。廣大農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體因其收入不穩(wěn)定，有效抵押物不足，其土地和宅基地尚無有效的處置途徑和依據(jù)，難以獲得與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的信用貸款。

3" 鄉(xiāng)村振興背景下汾西縣科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效模式

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”總要求，積極實(shí)現(xiàn)政策、資金、技術(shù)、人才、信息等科技創(chuàng)新要素與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。根據(jù)前文對(duì)汾西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和制約因素的分析，參考聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）提出的“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)”（Drving-Status-Response，DSR）模型，提出完善鄉(xiāng)村振興背景下科技創(chuàng)新助力汾西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的模式（見圖2），可概括為“創(chuàng)新意識(shí)引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研農(nóng)一體、復(fù)合人才支撐、科技資源共享、籌資模式保障”。

3.1" 聚焦優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)主體科技創(chuàng)新引領(lǐng)意識(shí)

區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)定位要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，立足長遠(yuǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將科技創(chuàng)新作為活力因子，充分發(fā)揮其“內(nèi)驅(qū)力”“助長劑”“加速器”作用，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體理清發(fā)展思路，破除對(duì)創(chuàng)新工作缺乏前瞻性考慮的認(rèn)知局限性，改變重生產(chǎn)輕研發(fā)、重模仿輕創(chuàng)新、有“制造”無“創(chuàng)造”、追求短期效益的經(jīng)營狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣劢姑撠毠?jiān)時(shí)期已形成的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)用科技創(chuàng)新政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，加大對(duì)涉農(nóng)科技型中小微企業(yè)的培育，積極營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新精神培育行動(dòng)，提高落實(shí)力和執(zhí)行力，推動(dòng)科技創(chuàng)新思想觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技創(chuàng)新自信提升。特別是龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要樹立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)和不安于現(xiàn)狀的進(jìn)取意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，力爭(zhēng)做到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求相一致。當(dāng)企業(yè)選擇差別化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，那么技術(shù)創(chuàng)新就要在產(chǎn)品的性能、外觀、服務(wù)和營銷策略上尋求突破；當(dāng)企業(yè)選擇總成本領(lǐng)先時(shí)，那么就要選擇有利于降低成本的技術(shù)創(chuàng)新。與此同時(shí)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還要與自身的管理創(chuàng)新相結(jié)合，為技術(shù)創(chuàng)新提供制度上的保證，兩者形成相互關(guān)聯(lián)、相互推動(dòng)的有機(jī)整體。

3.2" 深化產(chǎn)學(xué)研農(nóng)合作機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)合力

政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研農(nóng)合作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要途徑，要立足現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)需求，針對(duì)性集聚省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造一批高校科技成果轉(zhuǎn)化基地和高校科研平臺(tái)延伸基地，重點(diǎn)發(fā)揮好龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的串聯(lián)帶動(dòng)作用，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，積極開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展和升級(jí)再造，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、中、下游的高效對(duì)接與耦合。由政府相關(guān)職能部門完善常態(tài)化、系統(tǒng)化的工作調(diào)研和摸底調(diào)查制度，建立自下而上的科技需求申報(bào)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的技術(shù)“堵點(diǎn)”進(jìn)行分類匯總，主動(dòng)牽線搭橋，幫助企業(yè)與高等院校、科研院所開展務(wù)實(shí)合作。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，引入先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理方法，匯聚高端智力資源，將“長遠(yuǎn)規(guī)劃+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”相結(jié)合，加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)化精品果園建設(shè)、規(guī)范化采摘、規(guī)范化廠房及貯藏庫建設(shè)、商品化處理等各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；開展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織模式，主動(dòng)“讓利”農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)一線積極性，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

3.3" 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)復(fù)合科技人才，夯實(shí)科技成果推廣應(yīng)用基礎(chǔ)

圍繞肉雞、核桃、玉露香梨三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扁桃、黃粉蟲、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，完善科技特派員和柔性引才機(jī)制，通過簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議的方式“借腦借智”，破解產(chǎn)業(yè)高層次及急需緊缺對(duì)口人才引進(jìn)難的瓶頸；建立柔性人才智力引進(jìn)評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)和考核人才智力及其業(yè)績、價(jià)值，參照市場(chǎng)規(guī)則兌現(xiàn)待遇，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效效果明顯的引進(jìn)人才給予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)行本級(jí)農(nóng)技人才資源摸底統(tǒng)計(jì)，分類建立“產(chǎn)業(yè)技術(shù)”“成果推廣”專業(yè)人才庫和“鄉(xiāng)土實(shí)用”“農(nóng)機(jī)應(yīng)用”實(shí)用人才庫。及時(shí)糾正“在編不在崗”“在崗不在編”、抽調(diào)安排其他工作等問題弊端，將借用、抽調(diào)的人員回歸農(nóng)技崗位，對(duì)空缺編制的要及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，確保職能職責(zé)落實(shí)。實(shí)施公費(fèi)農(nóng)科生定向培訓(xùn)計(jì)劃，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位工作，為基層補(bǔ)充年輕力量。完善以工作實(shí)績和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容的農(nóng)技人員績效激勵(lì)機(jī)制，建立責(zé)任制度和考評(píng)制度，明確農(nóng)技人員服務(wù)的區(qū)域、內(nèi)容和要求，推動(dòng)收入分配與績效評(píng)價(jià)相掛鉤。組織基層農(nóng)技人員分級(jí)分類參加能力提升培訓(xùn)，提高基層農(nóng)技工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。創(chuàng)建高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，建立“技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)成果推廣、農(nóng)村人才培養(yǎng)等工作，提高培訓(xùn)實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)和成果推廣全覆蓋。

3.4" 搭建科技資源綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給需求匹配共享

數(shù)字信息時(shí)代的到來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技資源由“碎片化”向“集成化”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過建立“線上+線下”開放式綜合平臺(tái)，整合區(qū)域終端，實(shí)現(xiàn)資源的高效協(xié)同、共享、匹配和利用，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。“線上”搭建農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)平臺(tái)中控中心，開發(fā)PC端門戶主網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)和管理運(yùn)行系統(tǒng)，匯集產(chǎn)業(yè)風(fēng)向、政策解讀、專家人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)用成果、農(nóng)機(jī)資源、科普知識(shí)七大科技資源板塊，實(shí)現(xiàn)技術(shù)實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程互動(dòng)培訓(xùn)、專家在線服務(wù)、需求智能匹配等功能，增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置的針對(duì)性和時(shí)效性，滿足不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的差異化發(fā)展需求。“線下”依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建“點(diǎn)-面”結(jié)合的技術(shù)研究成果示范載體，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)需求與技術(shù)成果供給的有效融通對(duì)接。“點(diǎn)”是共建打造一批理論與實(shí)踐有機(jī)融合、科技與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的“科技小院”，將科研與推廣、創(chuàng)新與服務(wù)常駐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，著力解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。“面”是升級(jí)改造一批產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、智能化種植，引入有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系，改變傳統(tǒng)觀念，提升產(chǎn)品品質(zhì)，滿足市場(chǎng)綠色消費(fèi)需求。

3.5" 拓寬PPP模式融資領(lǐng)域，提升社會(huì)資本參與保障能力

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效僅僅依靠政府的財(cái)政投入和金融機(jī)構(gòu)的貸款貼息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要通過PPP模式撬動(dòng)更多的社會(huì)資本從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域向公共事業(yè)領(lǐng)域傾斜。在農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中引入BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）運(yùn)作方式，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目公司（SPV），以合同形式整合農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械（具），購入適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的大型農(nóng)機(jī)器具，完善標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)，面向所有農(nóng)戶提供半托、全托、租賃等多種形式的農(nóng)業(yè)耕種防收托管服務(wù)。項(xiàng)目公司（SPV）由政府方代表農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心出資10%，中標(biāo)社會(huì)資本方出資90%，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)運(yùn)營、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)營銷、設(shè)備維護(hù)、對(duì)外合作、資產(chǎn)移交等具體工作，合作期滿后無償移交給政府。投資回報(bào)主要由使用者的租賃費(fèi)、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼費(fèi)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼費(fèi)和貸款貼息等組成。政府財(cái)政部門可圍繞項(xiàng)目年度運(yùn)營、服務(wù)農(nóng)戶、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容設(shè)定具體考核指標(biāo)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，激發(fā)社會(huì)資本方工作積極性，項(xiàng)目公司（SPV）整體運(yùn)營結(jié)構(gòu)（見圖3）所示。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）