梧桐引鳳 共立良法
——成德眉資優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同立法新實踐

舒 嵐

四川省成德眉資四市為優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境注入法治動力。中新社/圖

黨的十九大以來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略梯次布局，區(qū)域協(xié)同立法的實踐探索也相伴而行，形成了許多成果經驗。

四川省成德眉資（成都、德陽、眉山、資陽）四市人大常委會認真貫徹落實黨中央、省委決策，堅持共立良法、共促發(fā)展，密切交流、深化合作，推動逐步構建起成都都市圈協(xié)同立法工作格局，首創(chuàng)出臺《關于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質量發(fā)展的決定》（以下簡稱《協(xié)同立法決定》）明確七項立法協(xié)同和五個一體化重點領域，推進了三個協(xié)同立法項目。

2022年，成德眉資四市人大常委會商定，選取“優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境”作為《協(xié)同立法決定》施行后的首個項目，旨在推動破除區(qū)域間市場壁壘、促進要素暢通流動、降低制度性交易成本，進一步釋放區(qū)域市場活力和社會創(chuàng)造力，打造市場化、法治化、國際化、便利化區(qū)域營商環(huán)境。

一次協(xié)同領域的重大突破

成德眉資協(xié)同立法實踐，和全國范圍內大部分地區(qū)一樣，都開始于生態(tài)環(huán)保領域，目前已涉及大氣污染防治、水環(huán)境保護、飲用水水源保護方面。《協(xié)同立法決定》出臺后，明確了空間治理體系、現(xiàn)代產業(yè)體系、優(yōu)質公共服務和生活服務、區(qū)域市場、都市圈治理等“五個一體化”協(xié)同立法重點領域，以重大事項決定的形式對協(xié)同立法領域進行了一次制度性拓展，為未來一個時期成德眉資的協(xié)同立法活動規(guī)劃了行動藍圖。成德眉資優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同立法，是對“五個一體化”的快速落實回應，實現(xiàn)了從生態(tài)環(huán)保領域到經濟社會發(fā)展領域的首次突破，也是全國設區(qū)的市范圍內優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法的首例探索。

一次協(xié)同模式的求實創(chuàng)新

目前，國內區(qū)域協(xié)同立法主要存在三種模式。一是“條例+條例”，以京津冀機動車和非道路移動機械排放污染防治協(xié)同立法為代表，是傳統(tǒng)意義上的協(xié)同立法形態(tài)，協(xié)同立法主體同步行使地方立法權，設置內容基本相同的專章或者專門條款。二是“決定+決定”，以長三角地區(qū)關于保障更高質量一體化發(fā)展、生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設、長江流域禁捕的協(xié)同立法為代表，協(xié)同立法主體同步行使重大事項決定權，通常決定文本完全一致，切口更小、效率更高、方式更活。三是“決定+條例”，以川云貴赤水河流域保護共同立法為代表，協(xié)同立法主體綜合運用重大事項決定權和地方立法權，同步出臺決定和條例，或者有的出臺條例、有的出臺決定，協(xié)同形態(tài)更多元、空間更廣闊，能夠更好解決地區(qū)差異分歧、更好兼顧共性個性需求。

此次營商環(huán)境協(xié)同立法，四市人大綜合考量各自營商環(huán)境建設特點和立法工作實際，商定創(chuàng)造性采用“決定先行+條例跟進”的模式，即2022年內同步出臺文本一致的重大事項決定，對成德眉資區(qū)域營商環(huán)境建設有關重大事項作出共同規(guī)定；再各自出臺條例，對決定所涉措施予以細化。這種協(xié)同模式，通過設置決定、條例出臺的時間差，更加靈活地把握“決定”共性和“條例”個性的關系，充分發(fā)揮“決定”和“條例”的各自優(yōu)勢，有重點、分步驟推進協(xié)同立法求取最大公約數(shù)。

2022年10月底，四市人大常委會同步表決通過了文本一致的《關于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》）。《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱成都《條例》）也同步表決。四市《決定》和成都《條例》于2023年1月1日同步施行。

一次營商環(huán)境的區(qū)域共建

《決定》以解決區(qū)域營商環(huán)境建設重難點問題為導向，圍繞共建開放統(tǒng)一區(qū)域市場環(huán)境、高效便捷區(qū)域政務環(huán)境、公平公正區(qū)域法治環(huán)境3 個方面，規(guī)定了21 項同城化措施，切實回應市場主體在產權保護、生產要素保障、市場公平競爭、政務辦事便捷、政務數(shù)據(jù)共享、政企溝通暢通、政策透明穩(wěn)定、司法服務高效、監(jiān)管科學規(guī)范等方面的同城化需求。

例如，市場環(huán)境方面，明確常態(tài)化運行一體化企業(yè)登記綠色通道，實行異地登記注冊，依法探索推行市場主體名稱申報承諾制、基于標準化地址的住所（經營場所）申報登記制、“一照多址”“一址多照”登記；加強創(chuàng)新政策協(xié)同、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉化，建設跨區(qū)域知識產權公共服務平臺等。

又如政務環(huán)境方面，明確擴大跨區(qū)域通辦政務服務事項范圍，完善成德眉資通辦服務專區(qū)，推行聯(lián)網通辦和集成服務；建設數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)等。

再如法治環(huán)境方面，明確涉及營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件在制定、實施、宣傳等各環(huán)節(jié)加強溝通協(xié)作；統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則標準，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，推動監(jiān)管執(zhí)法信息共享等。

成都《條例》與《決定》，不僅制定程序上雙線并行，內容上也全面銜接。《條例》還全面總結了成都四輪營商環(huán)境綜合改革經驗成果，融入“蓉易辦”“蓉易貸”“蓉易訴”等城市品牌，充分彰顯本地特色；同時緊跟國家、省、市最新改革要求，明確11 處鼓勵依法探索的前沿領域，保障改革于法有據(jù)。

一次同心共力的無間合作

一方面，采用“聯(lián)席議事+專班落實”工作機制，2022年3月、9月先后召開成德眉資人大協(xié)同立法聯(lián)席會議第四次、第五次會議，分別就協(xié)同模式、進度安排以及決定文本等重大事項達成共識。同時，依托四市人大法制工作機構等組建工作專班，負責落實聯(lián)席會議議定事項，推進調研起草、征求意見、論證修改等具體工作，為《決定》的高質量出臺提供了堅實的組織保障。

另一方面，堅持全過程步調一致，在共同調研起草的基礎上，實現(xiàn)同步審議、同步表決、同步公布、同步實施、同步宣傳，以立法程序上的協(xié)同共進，推動進一步凝聚四市協(xié)同立法的工作合力、構筑同氣連枝的區(qū)域立法共同體。

俗話說“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。相信未來，四市《決定》《條例》雙輪驅動，必將為區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升、成德眉資同城化更高質量發(fā)展注入強大的法治動力！