讓重大事項決定常態化

東陽市人大常委會黨組書記、主任 朱志杰

重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。

2022年，在東陽市人大常委會的積極推動下，東陽市政府出臺了重大事項向人大報告制度，并提出年度報告清單。2023年3月，東陽市首份市政府向市人大報告重大事項的年度清單通過市人大常委會審議表決后，已正式下文并向社會公開，這標志著東陽市人大常態化規范化行使重大事項決定權邁出重要一步。

常態可控

東陽市要求各部門每年年底前向市政府申報下一年度擬向市人大常委會報告的重大事項，市府辦于次年1月提出市政府向市人大及其常委會報告重大事項年度清單的建議。市人大常委會結合市委中心工作、人大調研情況、人大代表建議等，通過主任會議討論初審，提交人大常委會進行審議表決，然后列入人大常委會和政府的年度工作要點。通過制度性安排，議題確定有了明確規范的程序和時間節點，確保了討論決定重大事項工作精準到位、時序進度可控。

范圍明確

東陽市政府出臺的重大事項向人大報告制度，將提交討論決定重大事項按“議而必決”“議而可決”“報告備案”三類要求梳理出需要報告的重大事項。

由于重大事項并不是一個明確的法律概念，如何界定重大事項的范圍和重點一直是地方實踐的難點。東陽市避開概念糾纏，采用列舉加兜底條款方式明確重大事項范圍。除法定事項外，重點對“四個重大一個建設”（加強民主法治建設的重大措施以及城鎮建設、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目）進行細化，立足地方實際，為重大事項界定標尺。同時，將事關重大民生的公共服務價格制定和調整等也納入重大事項范圍，既保證了人大集中精力抓大事、議大事，又突出重點，對部分事項進行明確和細化，增強了人大討論決定重大事項的剛性約束力，并為后續工作留有余地。

原則篩選

從去年12月到今年2月，東陽市府辦在大量的調研收集論證工作基礎上，經聯審研判后提出6 個事項向市人大常委會主任會議匯報。在雙方討論過程中著重把握四點：一是注重合法性。重大事項的范圍界定和羅列都必須有相關法律、法規作為依據，弄清是否屬于職權范圍。二是突出人民性。把人民群眾普遍關心、事關其切身利益的重大決策和重大項目的實施情況等確定為重大事項。三是強調全局性。把事關全市改革、發展、穩定和推進民主法治建設的一些全局性、根本性、長遠性問題列為重大事項。四是控制可行性。能具體的具體，從自身條件出發量力而行，做到實事求是。

協調溝通

協調溝通機制是工作順利開展的保障。東陽市建立健全市委辦、人大辦、市府辦之間的協調溝通機制，市人大重大事項向市委請示報告，市政府向市人大主動報告年度重大事項，市人大依照程序列入年度工作計劃。

具體操作上，重大事項報告的制度、選題、調研、初選、聯審等均由三方共同討論協商，避免了政府重大決策不報告、人大不知情、黨委重大決策不落實等問題出現。如需臨時增加的事項可通過聯審會議后提出，使重大事項決定權的行使兼具計劃性與靈活性，成為黨委、人大、政府的一項經常性工作。