協同立法“喚醒”千年古詩路

王 玨 林 蔚

浙東山川本極秀美，千百年來吸引著無數文人騷客在此逗留，尤在唐朝，游歷浙東隨以詩歌創作蔚然成風，一條以詩歌為紐帶、風景為載體的千年詩路——浙東唐詩之路孕育而生。

如何讓“古”詩路煥發“新”生？2023年3月，省十四屆人大常委會第二次會議批準通過《紹興市浙東唐詩之路文化資源保護和利用條例》和《臺州市浙東唐詩之路文化資源保護和利用條例》。這是我省區域協同立法的一次有益探索，越過千年，“醒”了的古詩路，款款而來。

浙東唐詩之路把多樣的自然和人文資源以“詩歌”為紐帶串聯一起。

一條瑰麗的千年詩路

“天臺鄰四明，華頂高百越。門標赤城霞，樓棲滄島月……”唐天寶四年，詩仙李白在看望老友賀知章的途中，于天臺山登高遠眺，寫下此詩，吟詠浙東的秀麗山水。

據統計，包括李白在內，共有451 位唐代詩人相繼到過浙東，他們揮毫潑墨于青山綠水之間，留下了1500 多首詩歌，占《全唐詩》收載詩人總數的1/5，形成了一條以唐詩為主題、唐代詩人的水陸交通行跡為紐帶的詩歌文化線路——浙東唐詩之路。

這是一條山水旅居之路、詩歌創作之路、思想傳播之路和文化融合之路，是浙江寶貴的文化資源，在中國文化史上舉足輕重。2018年，省政府工作報告首次提出“積極打造浙東唐詩之路”。2019年，省政府出臺浙江省詩路文化帶發展規劃，明確提出“以詩（詩詞曲賦）串文”“以路（水系古道）串帶”分別繪就“四條詩路”，浙東唐詩之路赫然在列。2020年省推進“四大建設”工作聯席會議針對浙東唐詩之路建設提出三年行動計劃。2022年12月，省第十五次黨代會第二次會議要求“提升四條詩路文化帶能級”。

守護千年文脈，為千年詩路立法的重要性不言而喻。

作為浙東唐詩之路的重要組成部分，天臺山既有山水神秀的自然景觀，亦有“佛宗道源”的人文底蘊。中新社/圖

“浙東唐詩之路經過數年建設，取得了豐厚的成果。但也存在一些問題，比如，對文化遺存辨識度不夠，保護意識仍需加強；文化資源挖掘尚不充分，缺乏有效利用等。”浙江省人大常委會法工委法規審查與指導處負責人認為，文化帶沿線地區尚未形成統一有效的協調機制，資源共享程度不高，一些頗具特色的文化遺存未有效融合提升。

保護浙東唐詩之路刻不容緩！但這條從錢塘江始，經紹興，自鏡湖向南過曹娥江，溯源而上，入浙江剡溪，走新昌的沃洲、天姥，過天臺山石梁飛瀑的路線，分布在不同的行政區域，不同地區利益取向不同，保護力度也不盡相同，跨行政區域的保護始終是個難題。

一次協同立法的有益嘗試

2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，明確區域協同立法、區域發展合作機制在國家法治體系中的地位。

“東海天臺山，南方縉云驛。”浙東唐詩之路，跨越山水千重，遙遠的空間距離，為執法管轄帶來重重困難，也為立法帶來巨大挑戰。

“浙東唐詩之路貫穿于紹興、臺州等地，具有共同的利益關切點和相似的立法需求，可以在區域協同立法上有所創新突破，爭取同步立項、同步起草、同步審議、同步施行，從而增強立法工作合力。”浙江省人大常委會法工委法規審查與指導處負責人認為，促成越臺兩地攜手，協同立法是最好的手段。

臺州市人大常委會教科文衛工委辦公室負責人也表示，如果一個地方立法，而另一個地方不立，很容易出現后期執法問題。因此，協同合作立法是兩地互利共贏的必然選擇。

2021年6月，在省人大常委會法工委積極推動下，臺州市人大常委會將條例增列為2021年立法計劃預備項目，并啟動立法程序。同月，紹興、臺州兩地人大就浙東唐詩之路首次開展立法聯系，制訂工作計劃，共同決定在各自走訪調研的基礎上，再進行互訪，加強溝通。

2022年6月，臺州市人大常委會對條例草案進行第一次審議，紹興市人大常委會法制工委、教科文衛工委分別到臺州實地考察，座談了解立法工作進展，并為8月紹興市人大常委會一審做好相關準備。2022年9月，紹興、臺州兩地人大就條例草案征求省人大常委會法工委意見。2022年12月底，兩部法規同步審議通過。2023年初，同步報請省人大常委會審查批準。至此，越臺兩地譜寫了一段跨區域協同立法的佳話。

幽幽詩路邁向“新”生

“如何把握浙東唐詩之路文化資源的歷史跨度？”“如何表述浙東唐詩之路的線路、范圍及其文化資源的類型？”“紹興市和臺州市就浙東唐詩之路的立法協同應如何推進？”2022年10月8日，一場特殊的立法專家論證會在省人大機關召開。

省人大常委會法工委特邀相關領域專家召開專題論證會，越臺兩地立法相關同志列席會議，參與討論。強化區域協調的問題就被擺到了“桌面上”。

“關于區域協調，兩地條例草案的表述力度比較弱，我們建議加大協同力度，通過持續對接、溝通、探討，兩地幾易其稿，最后表述為兩地應當建立區域協同機制，共同推進相關規劃編制、資源調查認定、文化遺存保護、精品旅游線路開發、館藏資源依法共享和文化普及基地、美麗通道、文旅大景區、智慧詩路等建設以及監督管理等工作，一體推動形成展現唐詩氣象、浙東氣韻、山水優渥、人文淵博的文化鏈。”省人大常委會法工委法規審查和指導處相關工作人員介紹。

一開始，是否要對文化資源名錄的內容作列舉也是越臺兩地的分歧之一。在省人大常委會法工委的指導下，兩部條例均規定建立浙東唐詩之路文化資源名錄制度，并對相關文化資源作了列舉式規定，為彰顯特色、提升立法辨識度留下了濃重一筆。

在協同立法工作推進中，越臺兩地求同存異，共同厘清規范對象，在科學保護、合理利用，“數字詩路”建設等核心內容上逐步達成共識。針對物質文化資源，規定加強科學監測、搶救修繕和日常保養；針對非物質文化資源，規定通過多種方式進行真實、完整記錄并妥善保存。同時，還要求加強浙東唐詩之路相關資源的研究挖掘、收集和整理，積極推動詩路文化相關傳播活動，不斷完善詩路沿線基礎設施，利用詩路沿線詩畫、山水、佛道、名人等文化資源，培育體現浙東唐詩之路文化內涵的精品旅游主題線路。

法為古詩路而成，古詩路將因法而興。一條古詩路與兩部法的故事，敘述了一段越臺兩地在區域發展中團結合作的佳話，繪就了一幅兩地用法治力量保護千年文脈的生動畫卷。跨區域協同立法的創新實踐，也必將對新時代推進區域協調發展產生重要影響。