為服務窗口增添清廉底色

畢先榮

近年來，作為全省因公出國（境）任務審批和證照辦理的服務窗口，湖北省委外辦出國來華管理處大力推動外事領域“放管服”改革，主動下放外事審批權，推行出國境任務審批與證照制發并聯辦理，工作流程閉環管理，著力打造“親清”外事服務窗口，弘揚清風正氣。

把權力放下去。外事審批權作為一項政治性、政策性很強的工作，只有讓它向基層延伸，讓基層用好用足用活，才能使之成為增強湖北開放發展的內核動力。為此，出國來華管理處積極爭取外交部支持，在武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區成為全國首批獲得外邀“核實主體”資格的“開發區”之后，又促成鄂州、孝感、咸寧、隨州、恩施等5市州獲批自主外事審批權。至此，湖北省成為中西部地區唯一實現地級市外事審批權全覆蓋的省份。先后為武漢理工大學等5所高校、聯投集團等4家省屬企業爭取獲批自主外事審批權。目前，湖北省內國務院授權的自主審批權單位達34家，位列中部第一。2022年，積極支持企事業人員“走出去”務實交流合作，全省出國（境）2281批3586人次，其中企業3400余人次；大力推廣APEC商務旅行卡業務，縮短申辦周期開展提前制卡服務，辦理APEC商務旅行卡業務33批146人次。

把流程管起來。出國來華管理處通過制度研究、案例分析、流程推演、邊行邊改等方式，不斷完善審護簽全流程廉潔閉環管理。組織處室人員開展“頭腦風暴”，談自己在其他服務大廳辦事感受，強化換位思考，借鑒經驗做法，反思問題彌補不足，制定了一系列標準化工作流程和《省委外辦因公出國審批及照（證）制發工作規范》，減少了前臺接案人員“任性”操作空間。同時，處室內部設計“接案、審核、制作、出品”分段單向因公出國（境）審批工作流程，每個節點都有不同人員獨立負責，消除了“一人悄悄辦”“一人說了算”的可能，確保所有經辦人員無權可腐、無關可卡、無理可拒。支部青年委員、紀檢委員擔任審護簽平臺運轉專職監督員，不定期根據服務對象反映情況進行抽查通報。各崗位窗口人員設AB角相互監督。在此基礎上，設立一條獨立的事前事中事后監管工作體系，對審核審批過程中的紙質檔案永久保存備查，對各環節中轉經辦人簽字、事后因公證照回收、出訪報告收繳等進行監督，將實際出訪報告與審批實質性出訪任務進行比對，確保前后一致，杜絕因公出國（境）中違紀違規行為發生。

讓服務暖人心。出國來華管理處通過內部挖潛“清事項、減材料、壓時限”，開發湖北省外辦網上服務大廳App，全力打造線上指紋采集預約、審批辦證簽證、因公證照保管等“專辦員掌上辦公”系統，全面提升服務質量。服務事項應公開盡公開，在省外辦網站上適時更新發布因公出國（境）任務批件、證照簽注等事項的申辦條件、辦理材料、流程、收費標準、受理時間、咨詢電話等服務對象關切度較高內容。實行因公出國（境）審批、護照、簽證等業務“一窗受理、一窗聯辦、一次告知”，審批證照并行辦理，批件、證照、出境證明一窗一次發放到位。合并減少非必要材料，試行遠程線上受理模式，讓服務對象“不跑路、少跑路”。生物信息采集施行“前置采集、自主預約、就近采集”的新模式，所有擬出訪人員可就近采集生物信息，市州出訪人員申辦全過程均無需到政務服務大廳現場。

（作者單位：湖北省委外事工作委員會辦公室）