道路工程項目管理的強化措施研究
——以中湖東路項目為例

文／程祥飛 淮北市重點工程建設管理處 安徽淮北 235000

1.道路工程項目管理要求分析

1.1 項目概況

（1）本項目為東西走向，起點位于在建梧桐中路，向東依次采用隧道穿越花鼓山，與規劃孫莊路平交，終點位于現在花山東路。由于本次設計隧道為分離式隧道，因此路線分為左線與右線，其中右線全長2636.826 米，左線全長1429.898 米。道路整體式斷面標準寬度為36 米，分離式路基斷面寬度為18 米。

（2）項目建筑包括道路工程、隧道工程、排水工程、交通工程（含標志標線與信號監控）、綠化工程、照明工程、涵洞工程等。

1.2 項目管理要求

（1）基礎設施建設工程的實施首先需要符合國家基本建設項目的建設和審批程序，工程為大型基礎設施建設和銀行貸款項目，因此建設單位需要根據基建程序做好項目的前期工作，為工程順利進行創造條件[1]。

（2）建設單位需要建立專門機構作為項目管理單位負責項目的實施[2]。

（3）建設單位主管部門委派或指定專人擔任項目實施負責人，項目實施過程中的決策、指揮、執行及對內、對外談判、聯絡等項工作皆由項目實施負責人全權負責[3]。

（4）委托對外窗口單位作為進口設備的買方代表，負責項目的商務談判和對外聯絡工作。

（5）項目的設計、供貨、施工、監理等需要依據建筑法、招投標法進行，履行必要的法律手續，違約責任應按照國家的法律法規執行。

（6）項目管理單位應與項目履行單位協商制定項目實施計劃表，并在履行前通知有關各方以確保項目按期順利進行。

2.道路工程項目管理過程分析

道路工程相應的建設時間比較長，建設單位為保證工程項目管理，繼而確保道路工程建設的效率和質量，需要將工程項目分別為幾個階段，每一個階段的工作重點不同，相應的工程項目管理內容也不同。

近年來，新建的大中型鐵路客運站呈現出單體面積越來越大、部分新建車站人員密度少及單位面積能耗大的特征。本文通過中央空調系統運行的現狀及部分客運站實地調研，選取溫州南站分析中央空調智能節電系統在客運站中的應用及節能效益的分析。

中湖東路項目建設期為24 個月。全過程分為項目前期準備階段、施工前準備階段、項目實施階段及竣工驗收階段。項目前期準備階段工作主要是施工設計；施工前準備工作階段工作內容主要是設備購置、驗收、安裝、調試等工作，項目實施階段的工作內容主要是項目建設，竣工驗收階段的工作內容為工程項目驗收。

2.1 項目前期準備及設計階段

這一時期的主要工作是聯系施工單位做好項目設計工作，做好施工計劃，優化施工方案，修改施工設計圖。

2.2 施工前準備階段

該階段需要1 個月時間，主要工作如下：

（1）確定施工單位；（2）按道路及管網規劃布局，結構物樁基定位；（3）施工設備進場；（4）施工材料進場。

2.3 項目實施階段

該階段需要19 個月，主要工作如下：

（1）道路土方工程施工；（2）道路兩側的給水管道、雨水管道、污水管道、燃氣管道和電信網絡等管網工程施工；（3）隧道施工；（4）路基、路面工程（包括機動車道、非機動車道及人行道）施工；（5）綠化、照明工程施工、交通安全設施、供電設施。

2.4 竣工驗收階段：該階段需要1 個月時間。

3.道路工程項目管理策略分析

3.1 完善組織結構

道路工程建設涉及多方面內容，需要各個單位都投入大量的人力、物力及財力資源，建設單位要保證項目建設的過程能夠按照相關規定和要求有條理的進行，必須要確保組織結構的完整性和科學性，完整的組織結構是項目建設單位開展項目管理工作的基礎，為此，項目建設單位需要建立基礎設施建設工程籌建處，此機構包括五個職能部門：分別是行政管理部門、財務部門、施工管理部門、設備材料管理及技術管理部門，不同部門負責的工作內容各有差異，如下所示：

行政管理部門負責日常行政工作以及項目履行單位的接待聯絡等工作。財務部門負責項目的財務計劃和實施計劃安排，與項目履行單位辦理合同協議等手續，以及資金使用安排及收支手續。施工管理部門負責項目的土建施工與安裝工程的指揮，施工進度與計劃安排，同時負責施工質量與施工安全的監督檢查以及工程驗收工作。設備材料管理部門負責項目設備材料的訂貨、采購、保管、調撥等工作。技術管理部門負責項目技術文件、技術檔案的管理，主持設計圖紙會審，處理有關技術問題，組織技術交流以及組織上崗職工的專業技術培訓和技術考核等項工作。

行政管理部門、財務部門、施工管理部門、設備材料管理及技術管理部門分別對應項目建設的日常管理、財務管理、施工管理、設備材料管理及相關技術管理，這五方面都是項目建設不可或缺的一部分，也是道路項目管理的重要組成部分，任何一方面管理出現問題，都會影響項目工程建設質量及效率，良好的項目管理組織結構是道路工程能夠順利建設的重要保障。

3.2 完善管理制度

項目建設單位要保證項目管理質量，除了要構建完整的管理結構之外，最重要的就是設置科學合理的項目管理制度，管理內容如下：

項目建設單位需要依據有關技術規范，制定各項工作的質量要求和監測指標。確保工程質量，選擇合適的施工工藝，路基壓實、路面鋪筑的關鍵工程按科學、先進的工藝和方法進行施工。相關單位應要求承包商對其施工隊伍進行人員、材料、機具、維修、環境的全面質量管理，加強工程的全面質量管理和全過程質量控制，從基礎工作開始，推行標準化、規范化、程序化和機械化施工，做好工程質量管理工作。

在制度上，項目建設單位需要實行“個人責任制”和嚴格的獎懲制度，上文已經提到，項目建設單位為保證項目建設質量，需要創建基礎設施建設工程籌建處，此機構分為行政管理部門、財務部門、施工管理部門、設備材料管理及技術管理部門五個職能部門，每個單位負責的項目管理內容不同，缺一不可，五個職能部門構成了完整的項目管理體系，部門自身也有從上到下的組織架構，“個人責任制”針對的就是這一點，道路工程建設是一個復雜的過程，這個過程中不可能不出現問題，在出現問題的時候，如果沒有明確的制度要求，總負責人很難在短時間內找到相關責任人解決問題，追究責任。

實行嚴格的獎懲制度是指：為了在項目管理過程中做出重大貢獻或者是避免了重大損失的工作人員，項目建設單位需要給予其一定的獎勵，獎勵不僅應該體現在精神上，還應該體現在物質上；相反，對于在項目管理過程中出現嚴重認知錯誤或是出現較大疏忽，對項目建設進度及效率造成重大影響的工作人員，項目建設單位需要對其進行處罰，不能得過且過，這樣才能夠避免其他工作人員在之后的工作中出現類似的問題，才能從制度層面確保道路工程建設的順暢性。

3.3 明確技術管理

道路修建不是一件簡單的事情，設計、施工、監理與養護方面都需要經驗豐富、技術過硬的負責人，同時項目每一個部門的工作人員都需要加強知識學習，項目建設單位需要加大技術人員的培訓力度，總負責人要具有優秀的綜合素質，不僅要責任心強，按照規則辦事，還需要懂設計、懂施工、懂試驗、懂合同條款。總之，技術管理在項目管理過程中發揮著相當重要的作用。

道路建設的技術較為復雜，道路項目建設單位進行技術管理最重要的就是按照相關的技術指標表，派遣專業的技術人員根據規定和標準完成相關工作，在這個過程中項目管理負責人需要特別注意，派遣技術管理負責人的時候，一定要選擇技術知識扎實、并具備過硬技術水平和良好管理能力的專業技術人員，大型道路工程的技術管理人員只有兼具過硬技術水平和良好管理能力的才能做好技術人員管理工作，才能保證技術管理工作的項目和質量，中湖東路項目的主要技術指標如圖所示（表1），項目技術部門需要做的就是按照標準完成施工。

此項目中的技術管理要點為：（1）使用道路推薦縱面方式，K1+550～K2+100 段（填方路段）兩邊地塊雨污水另找周邊出路，具體為K1+550～K2+100 設計雨水管只承擔道路雨水，取消K1+550～K2+100 污水管。（2）《淮北市城市排水（雨水）防澇綜合規劃(2014～2020)》,花鼓山東側山洪應設置排洪溝接入排澇泵站二，花鼓山西側山洪應設置排洪溝接入華家湖泄洪溝，而《規劃》中未明確山體排洪溝設置位置及走向，本次道路雨水管網設計應不承擔該部分洪水。（3）詳細的路線測量時，還應因地制宜，加強與交通、規劃部門的聯系，確保其經濟、合理；應加強地質勘探工作；與主干路的交叉方案應結合實際情況確定；項目的施工圖設計應在詳細測量的基礎上進行。（4）項目建設過程中，經過的路線穿越一處開山挖石形成的積水坑，坑內沉積有較厚的淤泥，這種情況處理起來比較困難，技術人員在路基填筑前需要將坑淤泥挖除完全后再利用隧道棄渣回填至上路床底面。邊坡較陡時，使用相關措施（如開挖臺階處理）保證路基穩定性。

表1：中湖東路項目主要技術指標表

3.4 優化管理過程

項目建設單位進行施工質量管理優化，需要注意以下幾方面：

（1）道路工程施工作業組織，要充分利用道路工程工作面窄而長的特點，盡可能采用連續均衡作業，要求提高構件預制比例，擴大施工機械化程度。（2）編制月、旬施工作業計劃，施工單位加強計劃管理，嚴格按照施工進度計劃進行施工。（3）施工調度組織現場施工、具體協調施工活動的必要管理手段，要抓住主要矛盾，合理組織施工。（4）搞好施工平面現場管理，合理布置施工現場，保證現場交通和水、電系統的暢通。（5）做好工程原始記錄和原始統計。

項目建設單位進行安全管理優化，一方面需要提高所有項目參與者的安全意識，讓每一位工作人員都能夠明確《安全生產法》的內容，為此項目建設單位需要加大施工人員及管理人員的安全意識培訓力度；另一方面，項目建設單位需要成立專門的安全領導小組，落實安全責任，從制度上保證項目建設的安全性。

結語：

總而言之，在當下我國發展進入新時期，國家對各個行業發展提出更高要求的背景下，建筑行業需要提高道路工程項目管理的強化工作的重視，及時發現道路工程項目管理過程中存在的問題并盡快找到針對性的解決策略，通過強化項目管理，完善項目建設的方式，減少道路工程項目建設過程中存在的問題，確保道路工程能夠順利建成，盡早投入使用。