林業地票，讓綠水青山變“金山銀山”

江惠春

作為國家森林城市，漳州一直以綠化促美化，讓森林走進城市，讓城市融入自然，也是全國率先探索推行林業“地票”改革試點的城市。

林業地票以漳州的綠水青山為背景圖構成一幅幅瑰麗多彩的畫面，入眼皆是原生態，讓綠色成為一抹最動人的色彩。

漳州市林業局通過推行“林業地票”，積極破解林地“三權分置”不清晰、權益落實機制不完善等集體林權制度改革的問題，并于2022年4月27日發放全國首張“林業地票”， 該項改革先后被人民網、福建日報等中央、省級主流媒體宣傳報道。2022年6月，福建省委省政府充分肯定這項改革舉措，并印發意見在全省推廣“漳州地票”經驗做法。距推出“林業地票”不久，國家林業和草原局孟廣芹專員來漳調研時，對漳州林業改革工作給予充分肯定的同時并指出，漳州敢闖敢試敢走新路，為全國林業改革發展探索出了一批可復制可推廣的好經驗好做法。“林業地票”的改革，是以制度改革促產業發展，并以此推動林業產業融資，以制度改革促產業發展，進一步激發林業發展動能，打造科技賦能的林業金融新路徑。

漳州不僅有優美的自然生態環境和多樣的森林景觀，同時也是一片一貫堅持改革創新的熱土。近年來，漳州林業按照“創新、拓展、規范、提高”的工作思路，始終用改革激活力。通過推行林業“地票”的最大亮點是在我省“林票”改革基礎上，進一步聚焦集體林地權屬問題，探索完善生態產品資產證券化路徑和模式，破解現行集體林權制度框架體系下深層次瓶頸制約。首先，創新“以票分權”機制，破解“三權分置”困境。隨著經濟社會的發展，金融和社會資本在周期長、收益低的林業生產中逐漸占據主導地位，經營權得到有效保護，但所有權和承包權卻被淡化和忽視。為解決集體林地所有權、承包權和經營權“頭重腳輕”“三權不清”的問題，2022年4月，漳州市在全國林業領域率先出臺《漳州市林業地票 林票管理辦法（試行）》，以“地票”代表林地所有權人和承包權人權益，以“林票”代表經營權人權益，通過引導村集體以提供林地方式入股，參與國有林場合作造林，將林地折算成股份投資，量化為股權收益憑證的“地票”；將國有林場、村集體、村民等出資人的出資份額折算為股權收益憑證，量化為“林票”，既強化了村集體作為林地所有權人的主體功能，又實現了集體林地所有權、承包權、經營權的“三權分置”。截至2022年8月底，漳州全市累計發放地票58.9萬股、林票253.7萬股。

同時，進一步開辟了最佳途徑，創新“按票分利”機制，破解“權益落實”難題。經營項目依托國有林場資金及技術優勢，對合作林地進行集約化的規模經營，推進種植名貴樹種與速生樹種復合混交，結合林下經濟、森林康養，實現長短周期兼顧、生態與產業平衡，做大“蛋糕”；村集體以林業地票參與項目分紅，分享改革紅利；社會資本可依法參與認購原始分配份額外的林票，共享項目收益。通過把“三權”落實到“票”上，逐步落實到“利”上，最終實現“集體得財、林農得益、經營得利、社會得綠”四方共贏。最后，創新“拿票變現”機制，破解“產業融資”瓶頸。賦予林業“地票、林票”制發、交易、質押、兌現、監管等方面的權能，經自主搭建的漳州市林業交易平臺，建立“自由流轉、保底分紅、兜底保障”機制，由國有林場等項目經營單位提供兜底保證，保險機構提供托底保障，銀行按地票林票面額發放貸款，不再需要擔保評估等其他流程，林農直接通過“兩票”免擔保質押變現，并在平臺實現自由流轉，破解當前集體林業發展融資難、變現難等瓶頸，構建出一條資本進出林業的捷徑。

林草興則生態興，生態興則文明興。筆者曾在林業系統工作多年，深知林業改革工作之不易，須發揮各級統籌作用，聚集各方合力，著力補短板和強弱項，做到有章有法、路徑清晰、特色鮮明，才能獲得生態美、百姓富。作為全國林業“地票”改革試點的城市，既要攪動“深水區”格局，又要和“無人區”新問題短兵相接。厚積薄發，多年來，漳州林業一直在探索，“地票”改革，就是以擴大開放煥發活力， 闖出新常態下新舊動能迭代更替、接續轉換的新路徑。漳州市不斷深化林業改革發展的同時也拓寬林農增收致富渠道，增強內生發展動力，促進林業生態高顏值、林業產業高素質、林區群眾高收入，成效凸顯，主要包括村級集體權益得到保障。經初步測算，平均一個輪伐期每畝可收入10000元。村集體及村民以林地入股，折成“林業地票”，分得收入總額的20%。其中村民占比17%，可獲得每畝1700元凈收益，是原林地租金收益的3-4倍；村集體占比3%，從原來的沒有收益，實現了每畝300元的村財增收；經營權人通過投資“林票”，分得收入總額的80%。以每畝投入資金成本3500元測算，每畝地凈收益4500元，年投資回報率約13%。通過參與“兩票項目”，實現了村集體、村民與經營權人多方共贏。同時，綠色發展動能得到激發。社會資本不需為“不懂林業”而顧慮，直接通過“兩票”投資林業，通過證券化運作，讓價格和市場信號在平衡生態產品供需關系中發揮決定性的作用，探索出了一條政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。金融部門的參與進一步打破了森林資源流動性差的壁壘，實現了資源變資產，集體林變村民的“活銀行”。與此同時，通過創新“興林貸”“益林貸”等林業普惠金融產品，設立銀行機構林業專屬通道、拓展林權貸款抵押品種等辦法，逐步破解“錢從哪里來”的問題。在生態資源優勢鞏固提升上有效破解當前部分農村常住人口少、人口老齡化造成的“土地拋荒、林地失管”現象，發揮國有林場在生態、人才、技術等方面的優勢，針對不同的立地條件和森林結構，科學編制森林經營計劃，加強林業生態修復和鄉村綠化，森林資源數量、質量得到精準提升，進一步夯實了鄉村生態本底，補齊了鄉村振興林業短板。

林業“地票”改革是一項重大課題，更是林業改革發展重大機遇。林業“地票”的改革呈現出林業人敢為人先、埋頭苦干的精氣神。只有敢走別人沒有走過的路，才能看見不一樣的山川日月，只有堅持綠色協調發展，才能促進生態保護與民生改善共贏共榮。新時代十年非凡成就，林業“地票”改革試增添了濃墨重彩的一筆。林業地票的成功發放，標志著漳州在新一輪集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”邁出關鍵一步。人們深切感受到漳州林業的騰飛。

改革，永遠在路上。漳州市林業局，以深化改革激發動力，以持續創新挖掘潛力，用改革回應民生期待，在高質量發展上闖出一條新路來。