國有控股混合所有制企業黨建的挑戰與實踐

摘 要：我國國有控股混合所有制國有企業黨建工作出現了一些新情況新問題，如何應對這些新情況新問題發揮好國有控股混合所有制企業黨組織的政治核心作用，切實做到黨建引領混合所有制企業高質量發展，是十分重要和迫切的課題。本文以上海國資率先完成混改的“智庫”上海國有資本運營研究院為例，分析了其在改制后出現的新情況，闡發了研究院黨組織如何通過處理好四大關系、發揮四個作用來強化政治核心作用，引領企業發展。

關鍵詞：國有控股混合所有制企業；黨建；實踐

黨的十八屆三中全會指出，“要積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式”。黨的二十大報告指出“加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作。”這對國有企業改革提出了方向和要求，也給混合所有制企業黨的建設帶來挑戰。上海國有資本運營研究院（以下簡稱“研究院”）是上海國資率先完成混改的“智庫”，混合所有制改革使研究院發展進入了新階段，也給研究院的黨建工作帶來了一系列新的挑戰。

一、國有控股混合所有制企業黨建面臨的新挑戰

近年來，我國混合所有制國有企業不斷增多，黨組織的地位與作用也不斷發生變化，黨建工作出現了一些新情況新問題。作為上海國資率先完成混改的“智庫”，研究院在改制后出現了一些新情況，也給黨建工作帶來了新挑戰。例如思想觀念上，部分員工認為改制以后，研究院是一個完全市場化的企業，不需要再受到國有企業條條框框的制約；黨務工作上，研究院很多項目都在外地，人員出差較多、時間較長，這也給“三會一課”、黨員教育管理等工作增加實施困難；人員管理上，人員流動比較快，如何解決好優秀人才進得來、干得好、留得住的問題關系到企業長遠發展；制度管理上，如何更加規范高效也十分重要。面對這些新情況新挑戰，如何充分發揮國有控股混合所有制企業黨組織的政治核心作用，探索實踐混合所有制企業黨建工作的新路徑，切實做到黨建引領混合所有制企業高質量發展，是十分重要和迫切的課題。

二、國有控股混合所有制企業黨建的實踐探索

2015年6月中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出“要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提”。根據國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業黨組織的職責定位。提出了國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業，黨組織要發揮政治核心作用，明確了混合所有制企業黨組織在企業中的職責，為企業的黨建工作指明了方向。按照中央總體要求，針對研究院存在的這些問題，在上海國盛（集團）有限公司黨委和上海國盛集團資產有限公司黨委的領導下，研究院黨支部積極發揮作用，通過加強黨建工作來強化政治引領，以處理好四大關系為重點，充分發揮思想鑄魂、組織強基、制度規范和服務保障四大作用，切實體現黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，使研究院在業務蓬勃發展的同時，形成了方向正、動力足、風氣清的良好氛圍。

（一）處理好四大關系

1．處理好大局意識和自主意識的關系

深刻理解國有企業混合所有制改革的重要目的是把靈活的市場機制和創新的管理理念引入國企，提高國有資本配置和運行效率，要摒棄改制后是一個完全市場化的企業不需要再受國企條條框框限制的錯誤認識，將研究院的成立和發展自覺放到深化國資國企改革的大局中去認識，牢固樹立黨的意識、國企意識。同時，在強調服從大局的同時，也要按照國有企業混合所有制改革的相關要求，給研究院以合理的自主權，注重發揮局部的自主性、積極性和創造性。

2．處理好進取意識和規矩意識的關系

混合所有制改革的一個重要意義就在于通過體制機制的改革創新來激發進取意識，激勵員工積極發揚開拓進取精神，敢于創新、勇于創新。另外，國資控股企業也要講規矩，按照黨紀國法、規章制度、行為準則來行事。處理好進取意識和規矩意識的關系，需要教育引導黨員、員工在遵守黨紀國法、規章制度、行為準則的前提下積極開拓進取，以蓬勃的思想活力、時不我待的緊迫感、竭盡全力的狀態投入工作，高質量推動研究院發展。

3．處理好結果導向與價值導向的關系

價值導向和結果導向緊密相關，發展不能只強調結果，而是要強調符合一定目標和價值的結果。處理好結果導向與價值導向的關系，就是要立足國資國企改革的大局，牢記國有企業改革要以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心；牢記中央希望國企成為六種“力量”①的殷殷囑托，克服“開單為要、接項為王、落袋為安”的短期思想，樹立長期意識、精品意識、服務意識，打造獨具特色的國資質庫品牌，同時，積極承擔社會責任，做到經濟效益和社會效益雙收獲。

4．處理好人員流動性和人才隊伍粘性關系

處理好人員流動性和人才黏性梯隊長遠性、忠誠度的關系問題，既要通過公開招聘、競爭上崗吸引各方面的優秀人才，也要克服人員流動性大、隊伍不穩定等對于企業人才黏性帶來的挑戰，通過思想政治教育、企業文化、人力資源管理水平、薪資待遇、培訓機會以及可預見的發展前景等增強企業的人才黏性和忠誠度。

（二）發揮好四方面作用

黨組織在國有控股混合所有制企業中發揮政治核心作用，是實現黨對國有控股混合所有制企業政治領導的重要途徑，任何時候都不能動搖，這種政治核心作用，主要體現在思想鑄魂、組織強基、制度規范、服務保障等多個方面。

1．思想鑄魂

一是加強學習提高認識。積極發揮黨組織在思想政治教育方面的作用，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記關于國資國企改革和混合所有制企業改革的重要論述；深入學習百年黨史，聯系國資國企改革研究歷史，鼓勵科研人員將學習黨史與國企改革史、發展史相融匯，進一步認識不同歷史階段國企改革發展的歷程，充分認識國企改革永遠在路上。通過學習教育，進一步增強政治意識、大局意識、進取意識、擔當意識、紀律意識，充分認識到研究院的改革發展對于國資國企改革的重大意義，進一步增強投身研究院改革發展實踐的責任感和使命感。二是發揮優勢以研促學。發揮研究院自身優勢，以研促學、以研促行。利用《上海國資》雜志宣傳陣地作用，結合國企黨建實踐，新增“國企黨建研究”專欄，積極宣傳企業黨建工作實踐經驗。圍繞混改企業黨建實踐與探索，積極組織開展混改企業黨建理論與實踐探索，成立由黨支部書記和分管科研副總牽頭的專門工作小組，高質量完成《加強與改進混合所有制企業黨的建設研究與實踐》，為更加科學、有效地推進混合所有制企業黨建工作提供理論支撐。

2．組織強基

一是推動黨組織和企業治理結構相融合。以“兩個一以貫之”為指導，堅持黨建引領，全面推進“三同步、四融合”。建立健全了五會一層的治理體系，在股東會、董事會、監事會和經營層的基層上，進一步完備了支委會和工會兩個機構，形成了以《公司章程》為核心的議事決策機制。其中在公司章程中明確了黨組織設置和對重大事項的前置討論；支委會參與重大項目前置研究。二是規范和創新組織生活。加強黨支部、黨小組的規范化、標準化建設，強化“三會一課”、組織生活的規范運行。結合企業經營特點，創新組織生活方式方法，統籌“工學”矛盾，采取集中學習與自學相結合，線上學習和線下學習相結合，開展形式多樣的學習教育活動。三是開展組織共建。研究院黨支部結合混合所有制企業特點，組織與股東單位安徽國控資產公司黨組織開展主題黨日活動，聯合開展黨史學習，著力弘揚將革命進行到底的渡江精神，全面增進更加深入投身國資國企改革的精神動力。

3．制度規范

一是以制度促進取擔當。積極推動建立績效考核和激勵機制，對總經理簽訂“固定+績效+任期激勵”的年度經營績效考核目標，經營班子與5個部門主要負責人簽訂年度聘任+年度經營績效考核目標責任書簽約，層層分解落實年度經營指標。結合各業務運營特點，細化完善項目分配機制，形成四個業務板塊項目的分配實施細則，進一步增強收入與業績掛鉤的準確導向，激發各類人才干事創業的積極性和主動性。二是以制度促規范廉潔。將黨建制度納入現代企業制度體系之內，強化制度之間的銜接性和整體性。加強黨風廉政建設、廉潔從業教育，牢固樹立黨員、員工廉潔自律的意識。以制度規范來切實督促和約束黨員、員工在制度規范內謀事、干事、成事。梳理分析經營管理活動的廉政風險隱患及黨風廉政建設的重點，編制行了《上海國有資本運營研究院有限公司黨支部黨風廉政責任清單》。同步推進一級部門負責人履職盡職責任書，強化崗位廉潔自律要求。

4．服務保障

一是服務國資國企改革。面向國資服務國企，為多地國資國企提供科研支撐和培訓服務。黨支部支委主動承擔公益類服務項目，急國資國企改革任務所急，奔波在科研一線，高質量完成國資委專題報告和地市級國企調研材料，贏得一致好評。積極擔當上海對口援疆有力助手，主動承接來自新疆克拉瑪依市40余家單位近100名國資國企領導干部的培訓任務。二是服務員工辦實事。黨支部積極發動“我為群眾辦實事”征求意見活動，聚焦員工工作學習生活中的難點，推進學史力行辦實事。支持員工提升職業技術能力，一方面精心挑選優秀培訓機構，另一方面匯編相關學習攻略，分享復習資料，為所有報考員工提供良好的學習條件。針對青年員工較多的情況，加強與普陀區招商促進中心對接，積極爭取人才政策，協助有意向的員工辦理公租房申請。黨員帶頭開展科研咨詢項目立項變更事項診斷，利用業余時間優化工作流程，有效降低了項目變更，提升了工作效率。通過實實在在的服務，有效提升員工對于企業的歸屬感、黏性和忠誠度。

參考文獻：

[1]中央組織部負責人就《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》答記者問 [N].人民日報，2015-09-20.

（作者趙明霞單位系上海國盛集團資產有限公司）