新常態下行政事業單位預算管理問題及解決對策

陳梅

摘 要：預算管理工作是保障行政事業單位持續健康發展的重要手段，進入特色社會主義新時期以來，國家對行政事業單位預算管理工作的要求不斷提升，旨在提升其管理水平、優化資源配置、降低運營風險。行政事業單位需通過提高重視程度、完善預算體系、強化信息建設等方式進一步強化預算管理工作，為我國高質量快速發展打下堅實基礎。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；對策建議

黨的十八大以來，我國政府不斷改革探索預算管理工作，并通過實踐不斷發展改革。2014年，我國政府對《預算法》進行修訂，明確了事業單位要全面開展預算管理工作，減少財政資源配置和使用中的低效無效行為。2022年10月1日，政府新出臺了《預算法實施條例》，重點對預算工作的體系建立、預算流程、收支范圍等進行了明確，為行政事業單位有效提高財政資源配置效率和使用效益奠定了制度基礎。

一、行政事業單位開展預算管理工作的重大意義

（一）有助于提升行政事業單位社會效益

行政事業單位的根本屬性是“為民服務”，全面開展預算管理工作可以在各項工作開展之初，統籌部署事業單位戰略目標，幫助其規劃好實現社會效益的具體步驟，合理管控資金審核、項目開展、采購服務等各個環節。通過設置預算管理指標，用“數字”說話，全面客觀地反映各項工作的進展情況，及時調整管理重心，強化其綜合管理水平，實現其社會效益的縱深發展。

（二）有助于行政事業單位轉變管理方式

為了更好地適應新常態，行政事業單位需進一步轉變工作作風，強化管理方式的改革。深化預算管理工作，一方面，可以明確資金、業務與責任的關系，強化內部控制，明確崗位職責，推進公權力在陽光下的運行。另一方面，可以推進行政事業單位精細化管理的全面開展，有效管控項目推進過程中各個環節的精確實施，降低運維風險，提升公共資源使用的規范性、合理性。

（三）有助于行政事業單位強化隊伍建設

績效考核是預算管理中不可或缺的重要組成部分。開展預算績效考核，可以進一步扭轉行政事業單位人員“大鍋飯”的現狀，獎勤罰懶，提升單位員工的工作積極性與創造力。強化隊伍建設，選拔優秀人才到更大的舞臺上去，激勵人才更好地為單位發展出謀劃策，在實現自我價值的同時推動行政事業單位不斷向前邁進，為行政事業單位的不斷深化發展提供有效的人力支撐。

二、新常態下行政事業單位預算管理工作存在的問題

（一）預算管理未能實現全員參與

行政事業單位的組織架構基本上都是金字塔形的配置模式，基層員工占大多數，中層及領導班子占少數，基層員工執行決策，領導班子做出決策，這就導致在預算管理中，基層員工很難參與其中或者說是被動參與其中，“知其然而不知其所以然”，與預算管理全員參與的原則相悖，同時也阻礙預算管理扎根基層，導致預算管理浮于表面。正是由于這種壁壘的存在，一方面，會出現預算管理與實際不符的情況，難以將預算管理延伸到行政事業單位工作的各個環節，對全過程精細化預算管理的實現造成阻礙。另一方面，基層與決策層的缺乏溝通，會造成預算管理的偏頗，對實際工作難以全面映射，實現全方位預算管理宛如“紙上談兵”。綜上，實現全員參與、全過程、全方位的預算管理，需要廣開言路，充分考慮基層員工的意見，促進行政事業單位預算管理的全面開展。

（二）預算編制工作缺乏合理性

預算編制的方法是多種多樣的，包括彈性預算、動態預算、固定預算等等。為確保預算編制的合理性，應針對不同的環節，采用不同的預算方法，如項目采購宜采用固定預算，工程管理宜采用增量預算，人員薪金宜采用彈性預算等，讓不同的預算方法相互取長補短，合理化預算編制。但目前部分行政事業單位主要是以往年的預算為基礎，通過對即將開展的工作進行一定的預估，在原有基礎上增加或減少一定量的預算來實現預算編制，屬于固定預算法。這種預算的好處是較為簡單、數據直觀，但由于未充分開展預算調查工作，其預算數值在實際開展工作中一定會存在偏差，會產生資金不足或冗余的問題，后續工作十分繁雜，同時也會滋生損害公共資源的現象，增加單位管理風險。

（三）預算執行未能貫徹落實

預算執行是預算管理工作的核心內容，再好的預算編制也需執行到位才能體現其價值。但部分行政事業單位在預算管理的執行過程中，一方面，由于預算編制的粗放性，在預算資金的使用和管理上就難以真正起到管控作用，預算資金的收支存在一定的隨意性。另一方面，對預算資金監督不到位，造成了通過資金的使用來把控單位管理的各個環節的目標喪失，各項工作的進度、實效性大大降低，不利于深化行政事業單位改革。

（四）預算管理信息化建設匱乏

預算管理信息化是行政事業單位科學規范開展預算管理的工作的有效保障。當前，我國部分行政事業單位預算信息化工作仍存在以下問題：一是預算管理信息化建設不完善。部分行政事業單位往往是依托國家或上級部門信息系統，定期報送相關數據，供上級部門統籌協同，但單位本身的信息系統較少應用到信息化平臺，往往是財務人員收集各部門數據，利用簡單的數據軟件進行編輯、整理，信息整體利用率較低。二是信息碎片化現象嚴重。以項目工程為例，如ERP、BIM等數據庫應用得較為普遍，但數據庫之間沒有建立聯系，缺乏統一的平臺進行橫向貫通。三是存在信息化滯后性。行政事業單位的各項數據往往是發生一段時候后，定期由財務人員進行整理，沒有通過信息化平臺實施錄入，各項數據的滯后造成了管理的滯后，不利于行政事業單位精細化管理。

（五）評價結果缺乏科學化的運用

預算評價結果是雙方面的，一方面是對重點工作的應用，通過預算評價結果及時找出管理上的不足與漏洞，加以改進，強化行政事業單位管理。另一方面是對員工的應用，通過對評價結果評選優秀員工，增強員工競爭意識和主人翁意識，進一步轉變工作作風。但由于種種原因的存在，兩方面評價結果的應用都不甚令人滿意。

三、行政事業單位強化預算管理工作的對策建議

（一）增強對預算管理工作的重視程度，提倡全員參與

全面開展預算管理工作的必要條件是重視，只有深刻意識到此項工作的實際意義，才能從根本上開展好預算管理工作。首先，行政事業單位領導要高屋建瓴，不斷提升預算管理意識，將其作為“一把手”工作，親自部署落實，統籌各部門落實好預算管理工作的各個環節。其次，各部門要建立預算管理意識，將其作為監督控制的重要手段進行應用，強力輔助各項工作的開展，在預算目標設立、編制、執行等重要領域發揮作用，形成合力。最后，行政事業單位要通過主題活動、知識競賽、業務培訓等手段強化基層員工對預算工作的理解，讓基層員工參與到預算管理的過程中來，形成全員參與的良好態勢，以此推進預算管理工作的高速發展。

（二）優化預算管理工作各項制度

建立健全預算管理工作各項制度是開展預算管理工作的保障，這就需要行政事業單位在運維過程中，建立符合自身發展的預算管理體系和制度，做到有章可循，進一步明確預算管理的范圍、各部門在預算管理中的職責，科學制定預算編制方法，嚴格開展預算執行工作，不斷推動單位預算管理工作科學發展。

一是要明確預算管理的范圍，預算管理其范圍包含行政事業單位工作的各個方面。行政事業單位要安排專業人員，切實開展好、宣傳好、執行好預算管理工作，建立全方位、全過程、全員參與的預算管理工作制度，切實保障預算管理工作有效開展。

二是規劃各部門預算管理工作職責。職責明確才能進一步開展好預算管理工作，為防止預算管理工作中出現推諉扯皮等現象，行政事業單位要在開展預算管理工作之初，通過專題會議的形式，研究明確各部門的職責，履職盡責，失職追責，溝通協調，形成合力，共同開展預算管理工作。

三是完善預算編制。預算編制是保證預算管理工作科學性與合理性的重要組成部分。行政事業單位應從財務、業務等部門中抽調專業人員，組建預算編制小組，從基層收集一手信息，綜合各部門意見，報領導層決策，并結合《預算法》及本單位發展實際，編寫具有針對性、可操作性的預算編制，為預算管理工作的順利開展奠定良好基礎。

四是嚴格開展預算執行工作。以工程項目為例，行政事業單位應在項目的建設、采購、資金管理、合同管理等各方面嚴格執行預算管理，規范流程，明確步驟，建章立制，通過嚴格執行預算進一步精細化管理項目的各個環節，堵塞漏洞，提升抗風險能力。

（三）高度重視預算管理工作的信息化建設

預算管理信息化建設工作是推進其縱深發展的重要途徑，行政事業單位要通過建立自身預算管理平臺，整合各項單獨的數據庫，打破信息壁壘，讓其為單位預算管理信息化建設搭橋鋪路，提供有益幫助。同時要實時填報各項指標數據，避免重復填報、混亂填報，確保數據的真實性，并透過數據的差異性，掌控單位工作的實時進度，為下一步開展工作提供保障。

（四）科學運用預算評價結果

行政事業單位要將預算評價結果的應用作為承上啟下的關鍵環節予以重視。一方面，要針對本年度或本期預算評價結果，建立評審機制，吸納典型事例、優秀經驗，合理化應用數據，為單位領導層決策提供依據，同時也為更好地開展下次預算管理工作奠定基石。另一方面，行政事業單位要將預算評價結果與績效工資掛鉤，作為選人用人的重要依據，進一步激勵員工的工作熱情，為事業單位可持續健康發展提供不竭動力。

結束語

行政事業單位的預算管理工作還有很大的創新與發展空間，將伴隨著事業單位的改革將不斷深入下去。預算管理體制在進行創新的過程中需要對事業單位預算管理工作的主體進行明確，根據事業單位的需求進行預算管理的改革，用創新理念與當前國家的發展政策契合進行精細化管理，一方面，要嚴格落實責任制度；另一方面，也要積極為事業單位的管理工作保駕護航。除此之外，利用好的信息化技術平臺，并結合現代信息化科學技術與手段，進一步完善預算管理工作，為實現事業單位社會效益與經濟利益的提升做好保障。

參考文獻：

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（作者單位：常熟市古里鎮財政和資產管理局）