高標準農田為何變“低”了？

秦云龍

編者按

建設高標準農田是我國面對復雜國際局勢，為確保糧食安全，推動農業現代化而做出的一項重大國家戰略部署。眼下，正是南方春耕備耕的關鍵時節，為了不耽誤春耕，許多地方的高標準農田建設也在加速推進。然而，轟轟烈烈的高標準農田建設過程中，不僅有速度與責任，還伴生著各種問題與亂象，比如“設計高標準，施工低標準，材料沒標準，驗收無標準”的情況時常出現；將高標準農田視作“唐僧肉”，把“黑手”伸向項目資金，最終導致建設資金嚴重縮水，“高標準”變成“低質量”的情況也偶有發生；更有甚者，未能準確理解國家建設高標準農田的戰略初衷，片面追求建設面積，做成了政績和形象工程，甚至是豆腐渣工程。

為了深入了解高標準農田建設的實際情況，《經濟》雜志、經濟網記者來到我國13個糧食主產省區之一的江西省，走訪了南昌、上饒、贛州等地多個村鎮，對已經建成和正在建設中的高標準農田進行深度調查，真實展現其中存在的問題與亂象，以期窺一斑而見全豹，為我國各地的高標準農田建設提供警示與借鑒。

早春三月，江西各地的田間地頭，金黃色的油菜花競相開放，贛鄱大地一片生機。眼下，正是抓搶農時，春耕備耕的關鍵時期，在江西廣大鄉村的肥田沃土之上，各種挖掘機、推土機正在匆忙作業，熱火朝天的高標準農田建設場景隨處可見。

作為我國13個糧食主產省區之一，江西近年來高標準農田建設力度非常大。從2017年開始，江西全省每年統籌整合資金約87億元，按年度約290萬畝建設目標任務全力推進高標準農田建設，截至去年年底，已累計建成高標準農田2624.11萬畝，占全省耕地面積的64.5%。2022年年底，江西省財政又提前下達71765萬元建設資金，用來支持各地今年的高標準農田建設。江西高標準農田建設的顯著特點之一是投入標準高，達到了每畝3000元，號稱“在全國名列前茅”，而作為我國首個農業產值過萬億元的省份，山東省的高標準農田建設每畝投入資金只有1500元，去年才提升至1950元。

江西高標準農田建設的“投入標準”如此高，那么實際建設標準和質量，是否又對得起這樣的“投入標準”？《經濟》雜志、經濟網記者在南昌市南昌縣、紅谷灘區，上饒市廣信區，贛州市南康區、贛縣等下轄的多個村鎮實地調研后發現，江西多地的高標準農田建設質量堪憂，亂象叢生。

高標準農田“質量低”

青嵐湖畔春來早。作為鄱陽湖眾多的衛星湖之一，水域面積達15平方公里的青嵐湖孕育出一個又一個魚米之鄉，有“贛鄱糧倉”之稱的南昌縣涇口鄉就是其中之一。涇口鄉共有13.8萬畝農田，年糧食總產量連續五年保持在2.3億斤以上，總量位居江西全省第一。2017年起，該鄉開始大力實施高標準農田建設，共投資2.2億元，先后完成了大沙村、沙湖村、東湖村等13個高標準農田建設項目，改造面積總數達6.7萬畝，總量同樣居南昌縣首位。

記者在大沙村看到，已改造完成的高標準農田平整有序，正在靜候春耕的到來，該村種糧大戶姜曉武承包了500多畝農田，正在忙著備耕，據其介紹，改造好的高標準農田大部分都變成了每塊5畝—6畝的大田，非常便于機械操作，每年的收成也不錯。至于改造質量如何，姜曉武表示，“好的好，差的差，大部分還可以。”在沙湖建制村楊芳自然村，談到高標準農田改造村民們議論紛紛，“田間路都沒有硬化，全部都泥巴路，一下雨都沒法走”，“灌渠設計不合理，水溝也沒有清理，水都走不動，搞了跟沒搞一樣，浪費國家資金”。記者實地走訪了沙湖村多塊已建設完成的高標準農田，發現絕大部分田間道路都沒有硬化，部分灌渠內雜草叢生。

在距沙湖村僅10多公里的南昌縣幽蘭鎮東聯村，1100畝高標準農田改造提升正在進行中，記者看到一臺臺挖掘機分散在田間，正在平整田地，機耕道、灌溉溝渠已初具雛形。來自幽蘭鎮竹林村的村民章亮在這里打小工，正在修筑道路，據其介紹，東聯村正在改造的高標準農田今年4月就要驗收，“這里的改造質量還不錯。我們村已經改完了，就是簡單修了一下路，平整了一下土地，連下田坂都沒有。”

在江西省東部的上饒地區，大規模的高標準農田改造也在進行當中。去年冬天開始，上饒市廣信區應家鄉拉開了高標準農田改造大幕，在該鄉吉安村記者看到，公路與山丘之間的農田已平整完畢，施工人員還在忙碌不停，正在挖掘灌渠。通往農田的機耕道由泥土和紅磚鋪筑而成，部分稻田被泥土碎磚覆蓋，很多磚塊散亂到水田當中。應家村是應家鄉政府所在地，該村下轄12個自然村、46個村民小組，共有1783畝耕地，這里雖屬丘陵盆地地貌，卻是全鄉高標準農田改造的主戰場之一。在距應家鄉人民政府西側僅700多米的高標準農田改造現場，記者看到田地已基本平整完成，機耕道全是土路，挖掘機在田邊挖出了淺淺的灌溉泥渠，多數不足一米深，淺的地方只有幾厘米。在應家村方家排自然村南一塊已經改造完的高標準農田里，記者看到，田中鋪滿了紅磚塊和石頭，這樣的農田如何種地？

“田難種”，這是記者在應家鄉采訪期間，聽到村民們說得最多的一句話，因地處山林盆地，應家鄉野豬成群出沒，“稻田都給它們種了”，再加上農田排灌設施不完善，大雨一來，農田一片汪洋?？粗苓叺母邩藴兽r田改造現場，在農田里干活兒的應家村村民王喜對記者表示，改造完成后，農田不用擔心再被淹了，但他對改造質量嗤之以鼻：“差的地方非常差，干部就像老爺一樣，在家里玩，看都不看一下。騙到上面的錢就行了?！?/p>

在江西南部的贛州市贛縣區，去年總投資1.2億元建設的46000余畝高標準農田，部分還在緊鑼密鼓地工作。該縣2022年高標準農田建設共分作15個標段，其中田村鎮占了5個，總計約15000畝，投資總額達3700余萬元。下橫村位于贛縣區2022年高標準農田建設項目十四標段，記者在現場看到，這里正在進行灌渠建設，田邊堆積著黃土、砂石，以及一袋袋標號為m32.5的砌筑水泥，生產廠家是“萬年青”。已經建成的槽型灌區呈土黃色，用手一掰便紛紛脫落，有些坍塌的地方用灰色水泥再修補起來，與原本泛黃的水渠形成明顯反差。位于十二標段的蘭芬村寺背組，高標準農田改造同樣用的是m32.5標號水泥，只不過生產廠家變成了“南方水泥”。一般來說，m32.5水泥因強度低、凝結時間長，只適用于砌筑、裝修抹面、貼磚等施工，不能用于生產結構混凝土，而下橫村、蘭芬村寺背組用m32.5水泥來澆筑結構性灌渠，不僅拉低了高標準農田的“標準”，同時也極易讓高標準農田灌溉系統成為豆腐渣工程。

國家戰略與田間生意

手中有糧，心里不慌，唯有把農田穩住了，中國人才能將飯碗牢牢端在自己手上，從容應對各種局勢變化。“到2022年建成高標準農田10億畝，以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能；到2025年建成10.75億畝，并改造提升現有高標準農田1.05億畝，以此穩定保障1.1萬億斤以上糧食產能；到2030年建成12億畝，并改造提升現有高標準農田2.8億畝，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能”，這是《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》提出的目標任務，也是我國守住耕地保護紅線和糧食安全底線的具體安排，實現這一目標，不僅需要各地不折不扣地落實，更需要高標準農田建設主導者大局意識的提升。

國家層面，推進高標準農田建設是保障糧食安全的戰略布局，而在一些地方，高標準農田建設項目被看成了商業機會、政績工程。一位業內人士介紹，高標準農田建設工藝簡單，施工流程單一，利潤至少30%，有的甚至高達50%以上，因此，極易成為一些人趨之若鶩的“唐僧肉”。近年來，一些不法商人想方設法圍獵領導干部承攬高標準農田建設項目，部分領導干部違規插手干預高標準農田項目建設的情況屢見不鮮。

2020年，江西省上饒市萬年縣蘇橋鄉虞坊村的幾位種糧大戶發現，該村高標準農田建設完成后機耕道沒有修好，田間留下了很多石塊，稻田無法耕種，隨后他們找了施工方、當地鄉政府以及萬年縣農業農村局，但三方推諉扯皮，不予處理。最終此事經媒體曝光后，萬年縣農業農村局、蘇橋鄉政府多位官員被問責處理。萬年縣原農業農村局黨組書記、局長唐明樹因協助不法商人非法中標高標準農田建設項目，受賄19.99萬元，最終被開除黨籍和公職，并被判處有期徒刑2年。虞坊村之所以出現改完的高標準農田無法耕種，究其原因還是非法商人及唐明樹把高標準農田建設項目當成了“田間生意場”，把“黑手”伸向項目資金，層層剝皮，導致實際建設資金大幅縮水，監管和驗收又流于形式，最終讓高標準農田變成了豆腐渣工程。

此外，值得注意的是，高標準農田建設過程中，出錢方、施工方以及使用方，是三個不同的主體，地方農業主管部門、基層政府進行高標準農田改造的目的是落實國家戰略部署，承建單位則看重的是經濟效益，而農民更關心的則是切身利益，因此在具體的高標準農田建設項目中，出現田間利益博弈的情況也不少見。

在南昌市紅谷灘區流湖鎮車塘村，因為高標準農田改造，一場矛盾正在醞釀當中。3月15日，記者來到車塘村時，這里的高標準農田建設才剛剛啟動沒幾天，一臺臺挖掘機正在田中作業。“政府在強行推進，但我們都不同意建設高標準農田?！边@是記者采訪車塘村村民時得到的統一意見。村民們不同意建設高標準農田的原因有很多，比如“平整完土地以后，由于機耕道等占用農田，‘公攤后分到手里的農田面積會變少”，比如“看完張儀村和陸林村高標準農田改造后，發現效果不好，質量不好，因此心里沒底”，等等。實際上，真正的原因還是與利益有關，因為車塘全村的3000多畝耕地，8成以上種了草皮，“種草皮每畝地一年能賺3000元—4000元，而種糧每畝每年的收成只有300元—400元，收益差了10倍?！备鼮橹匾氖牵粼诖謇锏慕^大部分是中老年人，種草皮相對比較省事，勞動強度低，收入還高。村民周通自稱零零散散種了近100畝草皮，“人家荒掉了，我就撿一點，現在的草皮市場價是每平方米6元錢，一畝地算下來近4000元。”

“車塘村一直以來都是種草皮，已經形成規模。這幾年來，我們一直在整治‘非糧化，村民們比較抵制，現在搞高標準農田建設，阻力也很大。”流湖鎮黨委副書記陳小武介紹，車塘村的土地已不適應水稻、旱稻種植，只能種大豆，“高標準農田改造后，準備大規模流轉，承包給人家?！睂Υ?，車塘村民更關注的則是“全部承包給別人，我們老百姓吃什么？大戶可以拿到國家補貼，小戶沒有補貼?！贝送?，土地下沉，藥物污染，土壤被破壞，車塘村900多畝耕地進行改造后，能否成為“高產穩產、旱澇保收”的高標準農田不說，村民們因切身利益受損而極力阻撓這關就很難過。記者采訪期間，幾位車塘村村民表示“遲早要搞出矛盾來”，而陳小武則表示，今年紅谷灘全區共有15000畝高標準農田建設任務，全部落到了流湖鎮，這些任務一定要完成，而且接下來車塘村剩下的2000多畝種草皮的農田，也要進行整改和高標準農田建設。

抓住耕地“要害”任重道遠

究竟什么樣的田，才是高標準農田？農業農村部給出的定義，高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產、劃定為永久基本農田的耕地。由此不難理解，高標準農田首先是要在劃定為永久基本農田的耕地基礎上進行建設。以車塘村為例，既然3000多畝耕地是永久基本農田，那么大規模的草皮種植“非糧化”行為，又是如何在各級政府的眼皮底下成為現實的？更加值得思考的是，高標準農田建設是為了給國家留住更多的“高產穩產田”，而已經因種植草皮被破壞殆盡的耕地土壤，是否適宜開展高標準農田建設項目？

高標準農田建設一方面要適應農業現代化的需要，另一方面是要為國家糧食“穩產高產”提供更多的優質耕地支持?！督洕冯s志、經濟網記者在江西各地調查期間發現，許多高標準農田建設并非優先改造農村原來質量較好的基本農田，此外，重建設，輕土壤改良，輕后期管護的情況也普遍存在。在贛州市南康區麻雙鄉東排村記者看到，已經建設完成的高標準農田中，仍有大量魚塘和茶樹林存在。在上饒市廣信區應家鄉石門村，500畝高標準農田已于去年建設完成，村民反映，現在的灌渠還不如以前高，去年發洪水，剛改完的農田就被淹了，“以前是土渠，把土挖出來放到上面去，現在水渠硬化把土墊到了渠底，只有三塊磚一米多高，如果再增加一塊磚的高度就好了”。

時至今日，石門村已建設好的高標準農田還沒有分到村民手中，村民給出的原因是“分田的人生病了”。和石門村一樣，南昌市紅谷灘區流湖鎮陸林村去年改完的500多畝高標準農田，也沒有分到村民手中，去年村中間的幾十畝土地，均由村干部代耕代種完成，部分農田還荒了一季。3月15日，記者在陸林村采訪時，該村支部書記李慶輝表示，最近幾天就會把改完的高標準農田分下去。

高標準農田建設是一項系統工程，無論是事先勘察、規劃設計、中期建設施工，還是后期管護，任何一個環節出問題，都有可能導致投入巨額資金建設的高標準農田退化成“低標準”。記者在江西采訪調查期間發現，無論是已建成的，還是正在建設中的高標準農田，在規劃設計、質量把控、監督管理、后期管護等方面，仍有很多短板問題存在，如何平衡各方利益，不打折扣地落實國家戰略部署，真正確?！敖ǔ梢划€、管好一畝、見效一畝”，依然是值得各級政府研究的現實課題。

實際上，衡量高標準農田建設是否達到了“高標準”，看的還是土地的糧食產能，抓住耕地要害的根本目的就是要推動農業現代化，提升糧食產能，保障糧食安全，這也是國家大力實施高標準農田建設戰略的初衷。記者通過調查發現，一些地方推進高標準農田建設，并沒有很好地理解中央精神，改造好的基本農田變大了、整齊了、好看了，成了形象和政績工程，這其中表現最為突出的是對土壤地力提升的“漠視”。一些地方高標準農田改造完成后，糧食產能還和以前差不多，有的甚至是不升反降，高標準農田建設成了田間地頭的平平整整、修修補補?！墩f文解字》有云：“‘土者，是地之吐生萬物者也”，沒有土壤地力的提升，沒有“以土為本”的高標準農田建設，本質上舍本逐末。此外，各級地方政府和農業主管部門在提高站位和認識的同時，尤其要警惕把高標準農田視作“唐僧肉”的現象，圍標、串標、邀標，層層剝皮，不僅會極大拉低高標準農田的“標準”，也會給我國糧食安全埋下隱患。

高標準、高質量實現“到2025年建成10.75億畝，并改造提升現有高標準農田1.05億畝，以此穩定保障1.1萬億斤以上糧食產能；到2030年建成12億畝，并改造提升現有高標準農田2.8億畝，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能”的目標任務，讓中國人把飯碗牢牢端在自己手中，高標準農田建設是關鍵。因此，嚴格守住“標準”，不斷加強監管，堅決剎住高標準農田建設中的歪風邪氣，讓我國的高標準農田土地更肥沃，糧食更高產，農業更現代，這不僅是各級政府肩頭上沉甸甸的責任，也是做好時代答卷的必然選擇。

（應受訪者要求，文中姜曉武、章亮、王喜、周通均為化名）