促進產業質量競爭力持續增強

魏琪嘉

《質量強國建設綱要》提出，增強產業質量競爭力。強化產業基礎質量支撐，提高產業質量競爭水平，提升產業集群質量引領力，打造區域質量發展新優勢。

近日，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），為建設質量強國指明方向。當前，我國處于產業轉型升級的關鍵階段，做好質量建設至關重要。要堅持系統觀念和問題導向，以高水平質量建設為產業發展賦能，激活發展內驅力，提升競爭力。

充分認識質量強國建設

對增強產業質量競爭力的重要意義

有質量才有品牌，才有產品附加值。離開了質量，產業就失去了穩健發展的根基。推進質量強國建設，對產業層面提升核心競爭力具有重要作用。

建設質量強國是推進供給側結構性改革的重要舉措。從前期開展供給側結構性改革的落腳點看，一個是提升效率，另一個就是提高質量，兩者相輔相成，缺一不可。當前，供給側結構性改革處于縱深推進階段，促進經濟實現“量”“質”齊升，質量建設的分量更重。在具體的生產、運營等環節，質量和品牌是密切相關的，質量好是好品牌的先決條件和必備要素。從當前一些成功品牌的培育和形成歷程看，都離不開過硬的質量。從這個角度看，質量是品牌的“生命線”，產品質量過硬，就有了形成知名品牌的良好條件。反過來，品牌的維護又會引導企業和經營者高度重視產品質量，不斷提升質量管理工藝和效率，有利于企業產品質量的持續提升。

建設質量強國是大力實施擴大內需戰略的必然選擇。當前我國擴大內需，著力點應該在擴大有效需求上。隨著人民生活水平提高，消費升級的趨勢更加明顯，對產品的關注點從“有沒有”向“好不好”轉變。當前，消費不足已經成為制約經濟循環暢通的短板，并不意味著產品總量的不足，問題出在結構層面，部分產品的質量、品質不能滿足消費升級的需要，導致部分消費能力外溢，舍近求遠去海外購買快消品。實施好擴大內需戰略，質量建設必須同步跟上，通過穩步提高產品質量激活、聚攏消費能力。當然，質量建設不僅僅局限于產品質量，還包括標準、制度等各方面的配套內容，形成一個有利于質量建設的生態體系，對支持擴大內需戰略將起到重要作用。

建設質量強國是提升產業國際競爭力的關鍵所在。構建新發展格局，積極融入國際大循環，質量是重要的影響因素，是衡量產業國際競爭力的重要指標。隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進，國際上的產業競爭已經從單純的產品競爭擴展為管理、技術、標準、制度的創新，而這些內容都與質量強國建設的內涵、目標、路徑、方向是一致的。這種競爭力，歸根結底是綜合能力的體現，質量在復雜系統中扮演著關鍵角色，以質取勝始終是產業可持續發展、國際競爭能力穩步提升的重要原則。形象地講，如果把產業國際競爭力作為一項KPI考核的話，那質量建設就是這項考核中一個能夠左右排名的“加分項”。全球各國對質量建設也都是高度重視，從立法層面加以規定，強化了政策效力。

找準增強產業質量競爭力的發展路徑

路徑清楚，方向才能明確。《綱要》中就增強產業質量競爭力提出了明確的重點任務，為在產業領域推進質量強國提供了載體。《綱要》中提到四個方面的內容，分別是強化產業基礎質量支撐，提高產業質量競爭水平，提升產業集群質量引領力，打造區域質量發展新優勢，理解好《綱要》提出的這些具體內容，對于把握好增強產業質量競爭力的方向具有指向性意義。

關于強化產業基礎質量支撐。產業基礎再造工程，本質上是夯實工藝基礎，這方面離不開質量的提升。一些關鍵共性技術，是需要在工藝領域長期積累、精益求精之后，才能形成技術應用的突破。缺少了質量方面的迭代，工藝升級就缺乏可持續性，更談不上通過數字技術賦能來實現產業基礎高級化的目標。《綱要》中明確提出要按照分行業的思路推進產業基礎質量補短板工作，從重點領域入手，聚焦工程化突破和產業化應用，提升工業基礎工藝水平。

關于提高產業質量競爭水平。從《綱要》提出的具體任務看，主要聚焦促進先進制造業和生產性服務業融合，以質量升級為重點，推動產業質量升級。把質量和品牌統籌起來，通過標準倒逼機制助推傳統產業轉型升級。《綱要》中針對農業、制造業、服務業提高產業質量競爭水平提出了明確的方向，從這些舉措看，主要是提高產品附加值，從而形成產業競爭力。同時，強調技術、質量、管理協同創新，這也有助于更好發揮質量品牌對整個工藝流程升級的帶動作用。

關于提升產業集群質量引領力。此次《綱要》中的一個明顯特征，就是以產業集群為載體，推動質量建設在產業鏈條上整體布局。這其中的邏輯是，以技術賦能實現質量提高，以完善管理機制構建質量發展生態。在此基礎上，依托現有的平臺，如國家級新區、國家高新技術產業開發區、自由貿易試驗區，探索實現技術、質量、管理協同創新。這相當于將質量建設作為一項系統工程，在各類平臺中不斷加以完善和推進，并與生產要素提質增效有機結合，支持提高要素效率。

關于打造區域質量發展新優勢。《綱要》從生產力布局的角度，發揮質量政策的引導作用，明確了不同區域的側重點。其中，東部地區要在產業質量提升中“精益求精”，在已經積累的優勢基礎上促進優勢實現更大突破。中西部地區要立足本地區實際，加大區域內部支柱產業的質量提升力度，形成新的比較優勢。東北地區則應側重在質量發展環境方面加大優化力度，以質量建設推動新舊動能轉換。同時，《綱要》強調要健全區域質量合作互助機制。這為省級層面和區域間合作開展質量建設工作提供了充分的依據。

應高度關注產業質量競爭力

提升過程中遇到的困難

產業質量競爭力建設是一個循序漸進的過程，在推進的過程中還需要進一步破除堵點難點。

在生產加工層面質量品牌意識還需進一步提高。從當前各類的調研問卷情況看，企業質量品牌意識有所增強，但與質量強國的目標相比，還需要進一步提高。在處理短期與長期、質量和效益方面，不同程度存在“賺快錢”的現象，對質量建設的投入力度重視不夠。質量建設與經濟效益最終是相互促進的，但不排除前期因為質量建設帶來成本上漲等影響，但從中長期看，這類上漲本質上可以看做是前期投資，也是企業為了可持續發展所必須投入的成本。

質量的標準建設滯后于市場發展和管理需求。標準是質量建設的基礎性工作，權威、高效、統一的質量標準體系是推動質量強國建設不可或缺的一部分。當前質量標準方面還存在標準不統一，重要環節和領域缺乏標準，標準規范體系不權威等現象，亟待整合各方面資源著力加以解決。這種滯后性體現在兩個方面，一方面，超大規模市場中各類技術快速應用并演進，設計研發、加工制造、品牌運營等重要環節的標準要求不斷提升，現有質量標準體系的更新速度還不能完全滿足各環節的變化需要。另一方面，質量管理的權威性還需要進一步提升，多頭管理的問題亟待加以解決，從而提升質量管理工作的位勢，強化對全流程質量建設工作的推進。

質量建設與生產一線結合的緊密程度還有待提高。對于農業來講，農業生產一線一個是種子，一個是技術，兩類內容都需要有完備的質量管理體系才能實現創新和突破，從而確保糧食安全。對于制造業來講，著力解決關鍵核心技術“卡脖子”，強化基礎工藝的升級，都離不開嚴密的質量標準體系，可以說，質量標準體系是貫通于制造業發展的各個環節和方方面面。對服務業來講，質量標準規范直接決定服務質量的提升。目前，質量建設與生產一線相脫節的情況還在不同程度存在，影響了行業整體效能的提升。以服務業為例，家政服務業涉及面廣，市場需求大，但是相應的標準規范對行業高質量發展還沒有完全發揮作用。

多措并舉促進產業質量競爭力持續增強

產業質量競爭力的提升是質量強國建設的重要內容，要堅持問題導向，按照系統觀念，分門類、分階段扎實加以推進。特別是注重質量標準服務于實體經濟高質量發展。

第一，加快推廣先進質量管理技術和方法。探索建設一批標準符合性認證平臺，開展質量標桿和領先企業示范建設。加快向大、中、小企業推廣質量診斷、現場管理、精益生產等先進生產管理模式。進一步嚴格質量準入標準，完善相關產業政策和具體準入條件，比如，構建分行業的制造業質量統計指標體系，加快建立質量敏感性產業分析制度等。加大對產業高科技含量技改項目的扶持，給予稅收優惠或減免，如設立促進質量升級專項基金。力爭3年—5年時間培養一批掌握先進質量管理方法的專業技術人員，形成應用先進質量管理方法的良好氛圍，探索設立產業工人技能提升基金。“請進來”“走出去”相結合，積極引進國際先進質量管理方法，提升質量管理的國際化水平。

第二，建立質量黑名單制度并構建長效機制。更加嚴格執行產品“三包”、產品召回等制度，統籌各方面力量建立全國統一的產品質量追溯體系，切實保護消費者權益。進一步強化企業主體責任，將產品質量黑名單與企業信用信息聯動掛鉤，通過有關信息平臺定期向社會披露。開發基于歷史統計數據與大數據挖掘相結合的質量評價追蹤技術（大數據質量監測平臺建設工程），整合檢驗認證、執法打假、消費者投訴、問題產品召回等信息資源，特別是暢通與電子商務產品質量相關的投訴、監督、查處、追蹤渠道，形成線上線下雙重質量監管體系，發現問題及時向有關行業和地方警示通報；鼓勵第三方質量評估機構獨立、客觀向社會發布質量安全警示信息。

第三，重點加強制造業質量品牌建設。采用市場化運作模式，發展一批品牌培育和運營的專業服務機構，形成一批在國際上有影響、國內消費者信得過的知名品牌；完善品牌保護機制，建立政府監管、社會監督、信息公開的品牌維護、侵權懲罰體系；積極推進品牌價值評價工作，規范品牌評價活動，引導更多制造企業參與品牌價值評價活動；強化科技對經濟的支撐作用，實現從跟蹤模仿、高消耗、低附加值向原創突破、高品質、高附加值的趕超跨越。

第四，組織實施一批質量檢驗檢測認證能力提升專項工程。建議在新興產業領域建設國家質檢中心或者國家檢測重點實驗室，培育2個—3個具有國際一流水平的認證、認可研發中心，鼓勵跨區域整合、跨行業整合，做專做精一批專業認證技術機構；建議在高端裝備制造、新一代信息技術和新能源汽車等領域實現高端檢測儀器國產化；通過檢驗檢測數據的積累，建立質量敏感性產業統計指標體系，促進產業內質量不斷升級。