穩中求進，推動高質量發展

張軍紅

作為在全面貫徹黨的二十大精神開局之年召開的重要會議，2023年全國兩會舉世矚目，備受關注。如何貫徹落實全國兩會精神，準確理解政策基調，把高質量發展的主題貫穿到經濟社會發展的方方面面，扎實推進中國式現代化建設，意義重大。

五個“來之不易”

過去五年極不尋常、極不平凡。對于今年《政府工作報告》中提到的“來之極為不易的新成就”，第十四屆全國政協常委、國家發改委原副主任寧吉喆在中國國際經濟交流中心第161期“經濟每月談”上表示，主要表現為五個方面：

一是保持中高速增長來之不易。雖然受疫情沖擊，2020年、2022年GDP分別只增長2.2%、3%，但過去五年我國經濟年均增速5.2%，與歷史相比是中速，但與世界絕大多數國家相比屬于高速。

二是邁向高質量發展來之不易。在創新發展方面，2022年我國R&D（全社會研究與試驗發展）經費投入強度達2.55%，超過歐盟國家平均水平。在協調發展方面，城鄉居民人均可支配收入比值由2017年的2.71縮小到2022年的2.45，中西部地區經濟增長快于東部地區。在綠色發展方面，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，地級以上城市PM2.5濃度降到29微克/立方米。在開放發展方面，我國成為世界貨物貿易第一大國，外匯儲備穩居世界第一。在共享發展方面，基本醫療保險已覆蓋13.5億人，基本養老保險已覆蓋10.5億人。

三是如期打贏脫貧攻堅戰來之不易。近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，補上了全面建成小康社會的最大一塊短板。

四是推動產業向中高端邁進來之不易。過去五年，我國高技術制造業年均增長10.6%，5G基站數量、風電和光伏發電裝機量、新能源汽車產量在世界遙遙領先。

五是統籌疫情防控和經濟社會發展來之不易。面對新冠疫情，有效守護了人民生命安全和身體健康。促進經濟恢復，2020年成為全球唯一實現正增長的主要經濟體，2021年經濟增長8.4%，2022年保持世界平均水平。尤其是近幾個月，較快實現了疫情防控政策的平穩轉段，走出疫情大流行，經濟運行呈現企穩回升態勢。

科技自立自強

當前，百年未有之大變局加速演變，國際競爭空前激烈，爭奪科技制高點成為大國博弈的主戰場。3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。

“我國已進入創新型國家行列，科技創新從跟跑為主轉向跟跑和并跑、領跑并存，在全球創新版圖中的位置持續提升。但與此同時，與推動高質量發展的要求相比，我國科技創新仍存在短板和弱項，主要是基礎研究較為薄弱，原始創新能力不強，重大原創成果偏少，關鍵核心技術仍受制于人，頂尖科技人才仍然不足。”中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任王一鳴表示，面對外部環境的深刻復雜變化和我國新發展階段的新要求，必須把創新作為發展的第一動力，把實現高水平科技自立自強作為推動高質量發展的根本途徑。

在全國人大代表，TCL創始人、董事長李東生看來，制造業的轉型升級是高質量發展的重要支撐，應在科技自立自強中發揮更大作用。“加入WTO后，中國制造業加快發展，在許多產業領域已經趕上甚至超過世界領先水平。面對美國等西方國家在一些高科技領域的封鎖和打壓，我們只有堅定走科技自立自強道路，加大投入技術研發，補齊短板，才能突破瓶頸，追趕超越。”他認為，在這個過程中，企業直接參與市場競爭，知道在競爭中需要發展什么樣的技術，也更了解未來技術市場的發展趨勢，因此應在科技創新中承擔起主體責任。“以TCL為例，我們堅持創新驅動發展，在過去五年累計研發投入490億元，新增專利申請5萬件，已在液晶顯示、光伏材料等技術領域建立起競爭優勢，對中國企業開拓全球業務也有很大影響。”同時他提醒，在全球化業務加快發展的同時，面臨的海外專利訴訟也會急劇增加，企業必須提升自身專利和知識產權能力，才能在拓展海外業務中免受技術打壓。

科技政策既要聚焦自立自強，也要堅持國際合作。李東生認為，中國制造業必須堅定推進全球化不動搖，“中國工業產出占全球的30%，而中國市場只能消納20%，中國制造業必須在全球產業市場拓展業務，才能實現更大的價值”。他建議，面對全球經貿格局變化，中國企業要調整全球化方式，從單純輸出產品轉變為輸出工業能力，即把一部分產業鏈外移，扎根當地發展，在推動自身業務的同時，也能為當地社會經濟發展作貢獻，推動全球經濟均衡發展。

王一鳴也表示，在推進高質量發展進程中，對外開放的地位不僅不會下降，而且要發揮更加重要的作用。“科技創新離不開國際學術交流、思想碰撞、教育和科技交流，對外開放有利于提高科技創新能力，在更多領域實現對國際領先水平的超越，也為中國培養了大批人才，積累了人力資本，所以不能因為近年來科技創新能力的提升而放慢對外開放的腳步。”

提振民企信心

推進中國式現代化建設，離不開民營經濟的高質量發展。改革開放40多年來，我國民營經濟不斷發展壯大，特別是近10年，民營企業數量由1085.7萬戶增長到4700多萬戶，世界500強企業由5家增加到28家；民營企業在國家級專精特新“小巨人”企業的占比超過80%。

在王一鳴看來，大力提振市場信心，最重要的是提振民營企業和民營企業家的信心。“改革開放以來，中國創造了經濟快速發展的奇跡，一個重要的經驗就是激活民間投資熱情，把蘊藏在民間的資源和力量充分調動起來。對于民營企業和企業家來說，政策的穩定性、營商環境的公平性、產權和企業家權益保護，是影響預期的三個主要因素。因此提振信心，首先要保持政策的穩定性，堅定不移地堅持‘兩個毫不動搖。當前大量中小微企業和個體工商戶尚未恢復元氣，要繼續優化完善助企紓困政策，積極引導金融機構繼續加大對小微企業的金融支持。其次，要保障各種所有制企業的公平競爭。2022年中央經濟工作會議也提出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，這個非常重要。第三，要依法保護民營企業產權和企業家權益，形成各種所有制經濟同等受到法律保護的制度環境。”

對于地方政府來說，應如何切實落實“兩個毫不動搖”，想民營企業之所想、急民營企業之所急、紓民營企業之所困，充分激發企業創新活力和內生動力？全國人大代表、河北省保定市市長閆繼紅告訴《經濟》雜志、經濟網記者，信心賽黃金，只要民營企業預期穩、信心足，市場活力和發展動能就會充分釋放。作為地方政府，重中之重就是為企業健康發展、高質量發展創造良好環境。今年年初，為進一步優化營商環境，保定向社會公布了兩個文件：一是《關于進一步關愛支持民營企業家的若干措施》，圍繞提振企業家精氣神、解決企業家煩心事、激發企業家事業心3個方面，制定了16條措施；二是《保定市優化營商環境專項行動方案》，圍繞優化市場環境、政務環境、金融環境、法治環境、信用環境5大領域，制定了40條舉措。“全市政務服務事項承諾時限平均壓縮90%，即辦事項數量占比達到80%，實現‘審批不見面‘辦事不求人，既為民營企業發展提供專業化、標準化、規范化政務服務，更在全社會營造尊重企業家、支持企業家、關心企業家濃厚氛圍，真正讓企業放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發展。”

“在黨和國家的關心和扶持下，民營經濟在推動資源優化配置、推動自主創新、保障和改善民生等方面作出了重要貢獻，成為經濟高質量發展不可或缺的重要力量。《政府工作報告》強調加大財政政策的支持力度、完善稅費優惠政策、依法保護企業家權益，將進一步增強民營企業的韌性和生命力，讓大量創新創業者信心滿滿，沖勁十足，為推進中國式現代化‘添磚加瓦。”全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東說道。

七個“穩中求進”

對于今年經濟社會發展預期目標，寧吉喆認為可以解讀為七個“穩中求進”：

一是經濟增長穩中求進。今年預期目標是國內生產總值增長5%左右，比去年提高了2個百分點，也比IMF（國際貨幣基金組織）預測的2023年世界經濟增長率（2.9%）高出2.1個百分點，體現了增長目標的積極性。同時這個目標又是穩妥的，與目前大多數國際機構包括國際經濟組織、國際金融機構、國際投行等預測值相比略偏低。去年我國GDP總量已達到121萬億元，每增長1個百分點，增量都在1.2萬億元以上，基數大，增長也就不易。加之國際國內環境存在許多不確定、不穩定因素，經濟增長目標也要做防風險考量，5%左右的目標接近或達到了現階段我國潛在經濟增長率，是盡力而為、量力而行的目標，也是經過努力完全可以實現的目標。

二是就業增加穩中求進。城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右，這一目標與去年實現的城鎮新增就業1206萬人、城鎮調查失業率5.5%相比，總體是平穩的；同時面對今年1158萬名高校畢業生，幾百萬新增進城農民工及城鎮自身新成長勞動力，又體現了積極進取。

三是物價調控穩中求進。居民消費價格漲幅3%左右，是一個總體平穩且留有余地的目標。去年我國CPI（居民消費價格）同比漲幅2%，而世界平均通脹率高達8.3%，其中美國達8%，歐元區達8.4%，英國達10.1%。3%左右的物價調控目標，為改革發展以及應對可能發生的輸入型通脹影響都留有了空間。

四是居民增收目標穩中求進。居民收入增長與經濟增長基本同步，這是一個定性的目標，也蘊含著定量的要求。去年我國經濟增長3%，居民人均可支配收入實際增長2.9%，今年通過穩增長、穩就業，實際收入增長目標要更進一步。

五是對外經濟穩中求進。在去年的經濟增長中，外需發揮了積極作用。按照人民幣計算，去年我國出口總額同比增長10.5%，進出口總額同比增長7.7%，貨物與服務凈出口對GDP的增長貢獻率達到17.1%。今年受世界經濟增長放緩、連續兩年外貿基數較大等因素影響，實現“進出口促穩提質”的目標是積極的，不制定量化目標也是穩妥的。根據海關總署數據，今年1月—2月，我國出口實現0.9%的正增長，好于預期。

六是糧食生產穩中求進。糧食產量保持在1.3萬億斤以上，這是在我國糧食連續19年實現豐收，糧食產量連續8年達到1.3萬億斤以上的基礎上提出來的。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，將為糧食繼續增產打下基礎。

七是生態環保目標穩中求進。2022年在煤炭、石油、天然氣等化石能源有所增產、GDP增長下降的情況下，我國仍然實現萬元GDP能耗比上年下降0.1%，水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電量比上年增長8.5%，難能可貴。今年提出“單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善”的目標，更有利于鞏固成果。