農村小型水利工程重建輕管對策思考

王瓊梅

(祿豐市恐龍山鎮水務服務中心，云南 祿豐 651212)

隨著鄉村振興戰略和脫貧攻堅工作的深入開展，近年來完善農村基礎設施建設、補齊農村基礎設施短板成為農村工作的重點內容[1]。通過農田水利渠道、農村飲水安全等基礎項目的實施，初步解決了農村水利建設面臨的緊迫問題[2-4]。但是由于缺乏配套設施，長效管理機制不完善，農村基礎設施長期處于無人管護狀態，“重建輕管”現象持續凸顯[5-6]。農村小型水利設施管護薄弱，水庫疏于日常管理、維修養護，尤其是小型水庫，多歸農村集體經濟組織所有，維修養護不及時，有的積病成險[7-9]。

1 農村小型水利“重建輕管”特征

1.1 “重建輕管”現象

(1)管理意識淡薄。一直以來，我國重視工程建設，但由于疏于建成后日常管理、維修養護，導致水利工程老化失修、積病成險、效益衰減，不僅影響著水利工程的安全運行，也給人民生命財產安全帶來了重大隱患，尤其是在農村小型水利工程建設管理上，存在重建設輕管理的現象。

(2)建設管理人員與運行維護人員移交信息缺失。在農村小型水利項目交接過程中，雖然權利移交了，但是項目的規劃、設計、建造思路，以及資金的使用信息在移交的過程中嚴重流失，運行維護人員往往對工程建設中重、難點問題不清楚，因此出現從工程建設管理到運行維護管理缺位的現象。

(3)運行管理制度混亂。農村集中供水工程由村民集體自行管理，沒有專門的組織機構，只是安排人員負責收費和運行管理。大部分農村飲水安全工程運行管理制度、財務制度等不健全，管理比較混亂，沒有設銀行專戶儲存收取的供水工程水費。

1.2 形成“重建輕管”的主要原因

①農村水利規劃決策和實施機制不完善。我國的農村水利管理部門是集規劃制定、實施和監督于一身的主體，但其不具有真正的決策權，難免會出現失誤和錯誤。②管理設施與新時期水利管理的要求不相適應。農村小型水利大多建立于20世紀60、70年代，由于當時條件所限，設計標準偏低，工程年久失修，現今老化水毀嚴重。③缺乏健全的監管機制。農村小型水利維護工作面大、投入多，出現需用水時管、不用水時棄管的現象，致使病害毀損現象嚴重。農村水利項目建設得益于脫貧攻堅、鄉村振興及文化惠民等政策的實施，屬一次性投資，缺乏后期管理維護經費，由村干部義務進行管護，但村委會目前承擔部分政府職能工作，工作難度與工作繁重程度與機關工作人員不相上下，村干部無暇對村級公共設施進行管護，村級公共設施無人管理成為常態。

2 “重建輕管”對策

2.1 加強體制機制管理建設

2.1.1施工期體制機制

為更好的做好工程建設與管理，以村委會成立用水戶協會，用水戶協會要大力宣傳搞好小型農田水利基本建設的重要意義，把群眾大干農田水利基本建設的積極性調動起來，組織群眾籌資籌勞，在工程建設期間保障工程實施的安全性，實行“一事一議”。縣級成立分管副縣長任組長，縣水務局、財政局局長任副組長，煙草、扶貧、新農辦等單位主要負責人為成員的重點縣小型農田水利建設協調領導小組，明確相關部門目標任務，統籌安排各塊項目和資金，合力推進小型農田水利項目工程建設，加強項目實施的監督檢查，嚴格執行“四制”管理，成立工程建設管理處，負責項目組織實施，對工程建設進度、質量、資金安全負總則，積極組織發動群眾，參與小型農田水利工程建設，確保工程按時、按質、按量完成建設任務。

成立項目區用水戶協會，制定受益區群眾集資、投勞等管理辦法，根據受益區經濟發展情況及群眾承受能力，制定水價和水費收取管理辦法，落實建后管理措施，以及管理責任人。同時充分利用項目區資源，探索公司+基地+農戶的模式，發展特色農業。設立小型農田水利建設資金專戶，群眾自籌資金也劃入專戶管理，加強資金監管，實行資金投入、使用公示制度，確保資金安全。規范使用資金，由縣級領導小組負責對項目的資金撥付，嚴格保證資金的安全使用，群眾自籌的資金按要求籌集完成后，劃歸專戶保管，自籌資金造冊建檔歸卷以及群眾投工投勞要在項目村實行公示。

2.1.2運行期體制機制

(1)壓實地方責任、建立良性運行、投入保障與考核檢查機制。做好安全鑒定、除險加固的實施，落實水庫運行管護的責任，同時建立水庫良性運行機制，制定出臺系列配套制度，全面落實責任主體和巡查管護人員責任。建立投入保障機制，將小型水庫維修養護資金納入財政年度預算，探索有條件的實行政府購買專業化管護服務。建立考核檢查機制，將水庫維養管護等突出問題列入河湖長制負面清單，強化監督檢查問題整改落實，建立對巡查管護督查考核機制，明確職責及考核方法、步驟、獎懲，確保履職盡責。

(2)成立用水戶協會管理機構，建立健全與工程有關管理制度、準則。農村小型水利項目建成后，為使項目區走上良性運行和可持續發展的道路，僅有科學合理的管理機制還不夠，還需切實可行的運行管理機制。執行農村飲水安全工程建設、水資源保護、水質監測“三同時”制度，建立健全協調工作機制，制定農村飲用水水源保護管理辦法，分類推進水源保護區或保護范圍劃定工作，全面強化水源保護，保障水源安全。水費收入是協會的主要經濟來源，按《水利工程管理單位財務管理辦法》規定進行管理，主要用于項目區工程的運行管理、養護維修、更新和工程改建及管理人員的報酬等方面，節余資金可轉入下一年使用，但不得用于工程管理以外的開支。

2.2 轉變水利“重建輕管”管理方式的保障措施

2.2.1成立領導機構

為更好的做好工程建設與管理，縣級成立分管副縣長任組長，縣水利局及財政局局長任副組長，扶貧、交通、新農辦等單位主要負責人為成員的重點縣小型農田水利建設協調領導小組，明確相關部門目標任務，統籌安排各塊項目和資金，合力推進小型農田水利項目工程建設，加強項目實施的監督檢查，嚴格執行“四制”管理，成立工程建設管理處，負責項目組織實施，對工程建設進度、質量、資金安全負總則，積極組織發動群眾，參與小型農田水利工程建設，確保工程按時、按質、按量完成建設任務。

2.2.2完善資金管理

規范使用資金，嚴格保證資金的安全使用。群眾自籌的資金要按要求籌集完成后，劃歸專戶保管，自籌資金要造冊建檔歸卷以及群眾投工投勞要求在項目村實行公示。積極發揮財政管護資金的引導作用，多渠道籌措資金，激勵鄉鎮、自然村、群眾自主投入資金加強基礎設施的運行管護。設立村級公共基礎設施運行管護專項資金賬戶，自然村整合資金對鄉鎮基礎項目進行長期維護，鄉、村級根據財政支付能力及村集體經濟收入情況研究解決部分配套資金，逐步建設起規范化的農村基礎設施建設資金投入鏈，進一步保障項目建設過程及后期的管理費用。

2.2.3理順建管關系

理順建管關系，明確管護責任主體。公共基礎設施是農民群眾必不可少的生產生活資料，要明確政府部門是項目建設的主管單位，村委會是項目管護的有效責任人。在進行基礎項目建設時，政府要及時辦理固定資產移交手續，將產權、使用權、管護權移交村民委。村民委要引導農民組建公共設施義務管護隊伍，主動參與農村公共基礎設施管護，實現鄉鎮、村屯、養護人員、全體群眾各盡其職、各負其責、相互監督，不斷鞏固工程建設成果，確保基礎設施工程長期發揮效益。

2.2.4強化建后管理

建后管理工作要列為工程運行管理的重點來抓，灌區要成立以村委會為單位的用水戶協會，項目建成后由用水戶協會的管理模式進行管理，主干渠由灌區負責，田間農渠由用水戶協會及農戶負責，要將產權明晰，責任落實，規范水費收取規定及水價制定，確保工程良性運行。管理措施如下：①標準化管理是規范和提升水利工程運行管理水平的唯一途徑，通過分類制訂標準化管理制度和操作規程范本、現場標識規范，堅持從嚴、從實創建與評價，全力保障農村水利工程安全運行各項規章制度、操作規范落實落地。②強化工程管護模式創新。進一步落實管護主體，推進分散小型農村水利設施運行管理模式提升，對分散管理的小型農村水利設施實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業化管護模式。繼續開展小型水庫管理體制改革樣板縣創建，打造一批綜合效益顯著的鄉村小型樣板水庫，以樣板典型引路，帶動全省小型水庫管護水平再上新臺階。③提升水庫信息化管理水平。加快建設水庫雨水情測報、大壩安全監測等設施，建立健全水庫安全運行監測系統。積極推進5G、大數據、人工智能等信息技術，建立水庫標準化數字平臺，形成水庫管理專題信息資源庫，實現水庫信息動態管理。

3 結語

本文針對我國農村小型水利工程“重建輕管”的實際問題，根據“重建輕管”現象分析其主要原因，并提出相應對策措施。在運行過程中應督促地方加強做好小型農村水利項目安全運行有關工作，嚴格按照設計批復和概算組織實施除險加固，加強資金的績效管理，強化監督指導，發現問題及時督促整改。