職業教育服務鄉村振興政策的變遷與展望

董梅 祝成林

［摘要］文章借助歷史制度主義的理論框架，從縱向歷史序列與橫向歷史節點兩個維度分析了新中國成立以來職業教育服務鄉村振興政策的變遷歷程及發展趨勢。職業教育服務鄉村振興政策經歷了四個階段：探索以中等職業教育服務農業經濟發展、完善政策體系推進職業教育服務農村社會轉型、培育新型職業農民服務新農村建設、創新職業教育形式為鄉村振興提供人才支撐。縱向歷史序列表明，職業教育服務鄉村振興政策變遷的路徑依賴源于政府理性選擇和傳統文化觀念的影響；橫向歷史節點表明，國家政策的支持和建設高質量的職業教育體系是推動政策發展的動力機制。新時期職業教育服務鄉村振興的政策要堅持多元價值取向，優化職業教育服務鄉村振興的政策導向；加強頂層設計，完善職業教育服務鄉村振興的政策體系；持續細化邊界，擴大職業教育服務鄉村振興的政策供給；推進協同共治，提升職業教育服務鄉村振興的政策合力。

［關鍵詞］職業教育；鄉村振興；制度變遷；歷史制度主義

［作者簡介］董梅（1990- ），女，安徽蕪湖人，安徽師范大學皖江學院，講師，碩士。（安徽? 蕪湖? 241003）祝成林（1984- ），男，安徽天長人，南京信息工程大學高等教育研究所，副教授，博士，碩士生導師。（江蘇? 南京? 210044）

［基金項目］本文系2021年國家社會科學基金教育學一般課題“面向鄉村振興的職業教育實習研究”的階段性研究成果。（課題批準號：BJA210100）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）07-0013-08

農村是全面建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任務所在，實現中國式現代化首先要實現農業、農村、農民的現代化。黨的二十大報告進一步提出全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。這也是職業教育在新時代國家發展進程中應肩負的歷史使命。基于歷史制度主義視角，以國家制定服務鄉村振興的職業教育政策文件為研究對象，重點探討職業教育服務鄉村振興制度變遷的歷程、特征和機制，以期為新時代職業教育服務鄉村振興政策的創新發展提供借鑒。

一、理論基礎與分析框架：歷史制度主義

美國政治學家凱瑟琳·瑟倫（Kathleen Thelen）提出了“歷史制度主義”概念，并指出在歷史制度主義領域中，制度成為研究的基點。制度如何形成、如何在社會變遷中產生、如何約束人的行為并構建人的偏好和動機，構成了制度作為因變量和自變量雙重身份的特殊要素。歷史制度主義以制度為中心，在考察政治生活本質的同時，利用制度的歷史發展克服人類決策的有限。歷史制度主義分析范式既把制度作為因變量來研究制度變遷的路徑、特征和動因，又把制度作為自變量來研究制度變遷帶來的影響。因此，歷史制度主義主張對歷史進行兩個維度的解讀：一是縱貫歷史序列的長時間和連續性；二是歷史結點的短時間和斷裂性。縱向的歷史序列表現為對政策發展階段的梳理，歸納各階段的特征以及分析政策的路徑依賴；橫向的歷史節點表現為探索政策發生變化的動力機制，從而探尋政策的變遷機制。廣義上的路徑依賴是指前一階段的事件可能會對后一階段的事件產生某種影響和制約作用；狹義上的路徑依賴則指一旦進入某種制度模式之后沿著同一條路深入下去的可能性增大，強調前一階段的政策選擇往往會決定和影響后一階段的政策方案。動力機制則強調從政策變遷的制度背景因素中提煉出政策演進的結構框架，發掘政策創新的契機。基于以上分析，本研究從縱向歷史序列與橫向歷史節點兩個維度梳理服務鄉村振興的職業教育政策發展過程，總結不同階段的特點；從路徑依賴和動力機制兩個方面對職業教育服務鄉村振興的政策演進和變遷進行動態分析，厘清我國職業教育服務鄉村振興的制度變遷邏輯，為新時代職業教育服務鄉村振興政策的創新提供依據。

二、職業教育服務鄉村振興政策的歷史演進

（一）探索以中等職業教育服務農業經濟發展（1949—1978年）

新中國成立初期，國家的首要任務是恢復經濟。職業教育作為國家培養技術人才的重要途徑，要滿足經濟建設對技能型人才的需求。職業教育服務鄉村振興，主要解決鄉村社會的恢復發展問題，其特征主要體現為三個方面：

1.發展多樣化中等教育，滿足經濟建設需求。新中國建設需要大量中等技術人才，1951年公布的《關于改革學制的決定》將中等教育分為中學、工農速成中學、業余中學和中等專業學校四類，并指出中等專業學校應按照國家建設需要，實施各類的中等專業教育。1952年出臺的《關于整頓和發展中等技術教育的指示》提出，除整頓和發展正規的技術學校外，還應根據實際需要舉辦各種速成性質的技術訓練班，或在各工礦企業農場以及各技術學校附設各種業余性質的技術補習班或訓練班，務使正規的、速成的、業余的各種技術學校或訓練班得到適當的配合發展。這一時期國家對職業教育管理權力的集中統一帶有明顯的計劃經濟體制特征。

2.擴大農業職業高中學生規模，為農村發展培養技術人才。1956年和1961年國家相繼頒布了《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》《全國高等學校及中等學校調整工作會議紀要》，均強調農業在我國發展中的重要地位，討論了包括農村職業學校在內的高等學校及中等學校縮短戰線、壓縮規模、合理布局的問題，推動了農村教育事業發展。“截至1965年年底，全國高中段在校生273.1萬人，其中普通高中在校生130.8萬人，占47.9%；而中專在校生54.7萬人，技工學校在校生10.1萬人，農業職業高中在校生77.5萬人，合計142.3萬人，占52.1%。”①可以看出，當時的中等教育非常重視服務農業發展，明確了為農村、農業發展培養技術人才的任務。

3.強調職業教育要與生產勞動相結合，加強與農業生產的聯系。1963年，教育部發布了《中等專業學校專業目錄》，中共中央宣傳部印發《關于調整初級中學和加強農業、工業技術教育的初步意見（草稿）》等系列文件，針對地方農業生產發展的現實情況，要求積極舉辦各種服務農業生產的技工學校，強調教育要與生產勞動相結合。學生可以通過直接到試驗田和工廠學習提升技能，提高整體生產效率。此時，職業教育逐漸成為國家培養經濟建設急需人才的重要途徑，并加強了職業教育與農村、農民和農業的直接聯系。即使在“文革”期間，在中等教育遭受重創、全國各地停課的情況下，學生學習也主要依賴生產實踐。

這一階段職業教育服務鄉村振興的政策以服務農業發展、促進農村建設、滿足我國發展社會主義建設需求為主要目標，以解決鄉村社會的恢復與發展為核心任務。

（二）完善政策體系推進職業教育服務農村社會轉型（1978—2004年）

改革開放后，國家大力支持農村經濟建設，更加重視農村職業教育發展，其特征主要體現在以下兩個方面：

1.完善相關法律制度以保障農村職業教育的發展。1994年印發的《關于普通中等專業學校招生與就業制度改革的意見》、1995年頒布的《中華人民共和國教育法》、1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》等政策和法律，保障了公民接受職業教育的權利，鼓勵各級人民政府、相關行政部門、企業事業單位采取多種方式進行職業培訓，明確提出應拓寬為農村培養中等專業人才的渠道，擴大對艱苦行業和貧困地區的定向招生力度，完善招生辦法，鼓勵社會多種形式集資辦學，縣級政府應根據地方需求發展多樣的職業教育形式以適應農村經濟需求。這些政策標志著職業教育發展進入依法治教的新階段，農業職業教育的發展得到法律層面的保障。

2.指導農村職業教育發展的政策內容逐步完善。1983年頒布的《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》提出，試辦以農林為主包括工科、財經管理等的綜合性專科學校，專業設置要與當地經濟特點與建設需要相結合。1987年頒布的《鄉（鎮）農民文化技術學校暫行規定》強調，鄉（鎮）農民文化技術學校應堅持提高農民的思想道德素質和文件技術素質，為以振興當地經濟為中心的各項事業服務的辦學指導思想。1991年出臺的《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等文件，強調職業教育對于進一步鞏固工人階級為領導的工農聯盟為基礎的社會主義制度具有重要的意義；農村可根據各地的情況，發展多種形式的初中階段職業技術教育，專業設置要適應農村經濟需要和農民生產經營體制。1996年印發的《關于進一步辦好農村中等職業學校農業類專業的意見》要求加強興農意識，注重辦好農業專業，將農業發展放在前所未有的戰略高度。2002年印發的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出，農村和西部地區職業教育是今后一段時期職業教育發展的重點；要建立縣、鄉、村三級實用型、開放型農民文化科技教育培訓體系；安排農業基礎設施建設投資時，安排一部分農村職業學校和成人學校的建設經費。這些條款充分體現出國家發展農村職業教育的政策正在逐步規范化、具體化、多元化。

縱觀這一時期的政策可以清晰地看出，國家出臺的職業教育政策在服務鄉村振興方面主要體現為大力支持農村職業教育發展以服務農村經濟建設。

（三）培育新型職業農民以服務新農村建設的階段（2005—2016年）

2005年出臺的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，第十一個五年是全面建設小康社會的重要階段，是實施科學發展觀、轉變經濟增長方式、深化農村改革的重要階段，同時也是推動地區協調發展的重要階段。為適應國家建設新農村的時代發展要求，職業教育領域也體現出相應特征。

1.重視農村職業教育發展。2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求加強縣級職教中心建設，開展多種形式的職業技能培訓和創業培訓，實現農村勞動力轉移。2007年印發的《關于建立健全普通高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》以及《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》，規范了中等職業學校學生資助，有效增強了中等職業教育的吸引力，擴大了農村教育對象群體，促進了教育公平。

2.轉變農業發展方式。2005—2016年，中央連續發布的“一號文件”多次提出要發展現代農業，強調通過產學研結合等方式推動農業科技發展，轉變農業發展方式，加快農業科技成果在社會主義新農村建設中的推動作用。2007年頒布的《中華人民共和國就業促進法》提出“職業院校、職業技能培訓機構與企業應當密切聯系，實行產教結合”。2011年發布的《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》提出“堅持三教統籌、農科教結合，努力培育新型農民”，強調農村職業教育要發揮自身科研優勢，加強實用技術配套的推廣，開展基礎性、應用型研究，加強技術要圍繞農村經濟發展需求，共同推動農村發展，振興區域經濟。

3.建構農村職業教育發展與新型農民培養相互促進的現代職業教育體系。2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》強調，這十年職業教育改革發展的戰略目標是建立適應經濟發展的現代職業教育體系，加快發展面向農村的職業教育，支持培養新型農民。2011年印發的《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》、2014年印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》均不同程度地提出完善現代職業教育人才培養層次的系列措施，明確了職業教育要培養新型農民，推動縣域職業教育與區域特色經濟的發展，服務社會主義新農村建設。

與前面兩個時期相比，這一時期職業教育服務鄉村振興的政策文本數量明顯增多，政策內容逐步豐富和完善，在辦學方向、人才培養、發展目標、管理體制、資金投入等方面日漸成熟，內容集中表現為圍繞國家社會經濟需求培養新型農民和實用人才，實現新農村產業發展，服務社會主義新農村建設。

（四）創新職業教育形式以支撐鄉村人才振興（2017年至今）

黨的十九大提出“鄉村振興戰略”，鄉村振興面臨的最大問題是鄉村高質量勞動力的流失，引發鄉村發展的內生動力不足。人才振興既是鄉村振興的重要支撐又是最大短板，職業教育必須為鄉村發展提供人才支持。2018年以來，國家相繼出臺了《職業學校校企合作促進辦法》《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等政策文件，加強對農民、鄉村等急需的職業教育供應，強調構建終身職業技能培訓體系，深化職業教育供給側結構性改革，服務現代農業。2021年《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式實施，要求加強職業教育和繼續教育，培養高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。2022年新修訂實施的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確指出，國家支持舉辦農村職業教育，積極開展就業、技能提升等各種形式的培訓，培養高素質鄉村振興人才。新時代，伴隨著國家“三農”政策內容的不斷發展變化，農村職業教育的實踐也面臨新發展與新變革，相關職業教育研究也不斷與時俱進，其特征表現為以下三個方面：

1.不斷創新農村職業教育的機制與形式。通過推進國家資歷框架、建設國家“學分銀行”、探索1+X證書，推動全民終身學習制度建設，加強對農村職業教育的培養對象、內容、標準、人才培養類型等探索。

2.發揮職業教育在后扶貧時代的重要影響。立足農村貧困地區的問題與需求，推進農村職業教育的“精準”教育供給，建構普通教育、職業教育、成人教育整合的一體化農村職業教育模式，培養“懂技術、會經營、有文化”的新型農民，為農村家庭脫貧和農村經濟發展提供智力支持。

3.深化“互聯網+”、人工智能等新技術在農村職業教育中的運用。基于技術手段，精準開發培訓方案，運用現代信息技術和教學組織形式，實施分類個性化培訓，為農村職業教育新模式的實施創造條件。積極融入“數字鄉村”建設，搭建涉農信息供需平臺，提供科技成果轉化的技術工具，通過科技創新驅動鄉村全面振興。

這一時期職業教育服務鄉村振興更加關注“人”這一主體，通過職業教育實現“人才振興”，凸顯“人才”在鄉村振興中的主體地位。新時期賦予職業教育新的任務，即通過創新職業教育形式，培養鄉村振興的內生力量。

三、職業教育服務鄉村振興政策的制度變遷

（一）歷史制度主義的歷史序列：路徑依賴

1.政府理性選擇的影響。我國職業教育的發展歷程表明，國家對職業教育公共資源的投入、分配和有效調控對我國職業教育發展起著重要的導向和規劃作用。一方面，通過職業教育的政策法規實現對職業教育的管理、規劃和發展，并且取得了較好效果。例如，“2005年，貴州省有7萬人接受了‘陽光工程的職業教育，2006年達到了16.5萬人。2007年有10萬農村勞動力轉移到了非農業部門。2010年以后，每年約有10萬農村勞動力接受‘陽光工程職業教育。這為貴州省的農村貧困人口的減少做出了卓越的貢獻”。②職業教育對于提升人力資本水平和促進農村勞動力轉移的影響力越來越強，一定程度上有利于推動鄉村振興。政策主體通過政策實施帶來的回報遞增以及制度的預期效益，使政策主體難以從原來的制度中跳脫出來；另外，制度一旦被選擇或建構，退出或變革該制度的成本將會隨著制度實踐的推進越來越大。據此，政府在制定職業教育政策時受理性選擇驅使，容易出現對已有政策的路徑依賴。

2.傳統文化觀念的影響。回顧新中國成立以來職業教育的發展歷程，無論是辦學質量、人才培養還是規模成就都實現了巨大跨越。但與發達國家的職業教育相比，我國職業教育受傳統文化觀念的影響，社會認同度仍不高。此外，由于長期以來國家政策體系中的城市偏向意識根深蒂固，公共資源向城市傾斜，引發農村勞動力大規模向城市流動。鄉村振興戰略重視人力資本的開發，鼓勵培育新型職業農民以及推動各界人才投身鄉村建設，提高農村人才保障能力，但仍不能扭轉社會大眾對職業教育層次以及未來就業方向的偏見。受傳統文化觀念影響，我國職業教育的發展在政策發展道路上出現了強勁的路徑依賴，對職業教育服務鄉村振興政策的推進與完善產生了重要影響。

（二）歷史制度主義的歷史節點：動力機制

1.外部動力：國家政策的支持。黨的十九大報告提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，無論哪個領域方針的實現都離不開人才的培養。人才振興是實現鄉村振興的基本前提，職業教育是人才振興的重要路徑。2018年，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，強調必須破除人才瓶頸，把人力資本開發放在首位，創新人才培養模式，培育現代職業農民，將職業教育置于為國家培養技術型人才和促進社會經濟發展更為突出的位置。新職教法明確了職業教育與普通教育具有同等重要的地位，定位上從“普職分流”開始轉向“分類”“協調”，管理上實施政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，體現政府大力推動職業教育管理機制的變革，從而為實現職業教育高質量發展提供良好的政策環境。

2.內源動力：建設高質量的職業教育體系。習近平總書記指出，“高質量發展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”。③建立高質量教育體系，要求培養全面發展的時代新人，促進中西部協調發展，使普教職教協同發展，公辦民辦教育協調發展；全社會都來關心教育。職業教育的高質量發展，應由以追求經濟建設為核心轉向以人為本、以人的全面發展為核心；職業教育服務鄉村振興的任務不只是為區域經濟發展提供技術技能人才，應由培養“技術型”的人才轉向更加綜合的“產業型”“復合型”人才；職業教育服務鄉村振興的對象不只面向職業院校的受教育者，還應由傳統的以職業院校學生為主體拓寬到鄉村振興的多元主體。我國的經濟發展對人才的需求已經開始從勞動、人口密集型轉向技術、人才密集型。無論是農業、工業還是服務業的結構調整，都對我國應用型和創新型人才的需求更高。這既是產業的機遇，也是職業教育的機遇。鄉村振興需要大量愛農業、懂技術、善經營的新時代“新農人”，以對接現代產業發展的高素質人才需求。建立高質量職業教育體系要求職業教育適應經濟發展產業結構的調整，體現以育人為本的終身教育理念，建立學習型社會，這是促進職業教育可持續發展的強大內源動力。

四、職業教育服務鄉村振興政策的未來展望

（一）價值多元：優化職業教育服務鄉村振興的政策導向

職業教育服務鄉村振興政策作為一種公共政策，需要實現社會利益和個人利益的統一。職業教育是社會發展的產物，“培養什么樣的人”“如何培養人”等都會受政治、經濟、文化等因素的影響，體現政府的意志和經濟社會發展的需要。職業教育政策的制定要改變這種失衡狀態，就必須堅持多元價值導向，兼顧社會與個人的發展，實現將創造社會財富的物質需求與培養人的教育需求整合為一體的教育轉向。我國職業教育服務鄉村振興政策要積極面向鄉村發展的能動性，職業教育政策制定的主體要充分考慮鄉村振興主體中的薄弱環節，以優化結構為動力機制，構建適應鄉村振興需要的新型農民培訓體系，體現政策制定的多方合作機制。在現代職業教育體系建設過程中，要關注職業教育對象群體的多樣性。職業教育類型豐富多樣，不僅要大力發展職業學校，還要關注各級職業培訓機構的建立，構建縣、鎮、村三級完善的職業教育培訓體系，盡可能滿足農村各類勞動群體的職業教育和培訓需求。在現代職業教育目標體系建設中，將鄉村發展的產業目標融入職業教育的人才培養目標，除了培養有技術、有技能的實用型人才，也應根據區域發展情況培養面向現代農業的具有經營、管理能力的高素質人才，滿足不同群體的多樣化教育需求，實現學校教育與社會就業的自由轉化，構建終身教育的服務體系。在現代職業教育的人才培養模式方面，職業教育的課程體系要契合鄉村發展對各級各類人才的要求，按照職業群、產業鏈來設計專業課程；通過組建“校—企—村”合作的育人主體，開發“項目—創新—創業”聯動的育人載體，搭建“線下服務+線上引導”混合的育人網絡，創新農村職業教育服務供給模式。

（二）頂層設計：完善職業教育服務鄉村振興的政策體系

鄉村振興是涉及多領域的國家戰略，職業教育作為提供人力資本的重要路徑，在鄉村振興戰略的順利實施中發揮重要作用。同樣，鄉村的建設和發展也為職業教育政策的發展提供了新思路、新方向。有效貫徹職業教育服務鄉村振興政策，需要國家提供相應的政策支持和法律保障。第一，健全現代職業教育法律法規，明確職業教育服務鄉村振興的“應為”政策體系。新職教法明確提出“支持舉辦面向農村的職業教育”“培養高素質鄉村振興人才”等措施，雖含有服務農村發展的要素，但尚未建立從中央到地方的統一、完善的政策體系，無法保證國家各行政部門制定政策、條例的一致性。《中華人民共和國鄉村振興促進法》作為實施鄉村振興戰略的直接法律文本，應繼續出臺具體化、可操作的細則、條例等，持續完善職業教育服務鄉村振興政策的內容支持邊界，保證職業教育服務鄉村振興有法可依。第二，促進城鄉一體化融合發展，通過建立現代農業發展聯盟、集團化辦學模式等方式探索城鄉教育一體化辦學的深度融合，實現城鄉職業院校資源的共享與互促，打破城鄉地區、管理、培養的分隔狀態，貫通“中職+高職+應用本科”的學歷上升通道，形成“縣級職教中心+城市職業院校+企業”的辦學模式，打破學校職業教育在社會與學校、城市與農村之間的功能阻隔。第三，實現跨區域統籌。目前，我國農村職業教育管理體制依然存在政出多門、資源浪費等問題，要有效發揮職業教育服務鄉村振興政策的作用，必須整合職業教育的區域資源優勢，構建區域城鄉職業教育一體化發展機制。2016年教育部等部門聯合發布《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》，提出東部職教資源對西部地區的結對幫扶要全覆蓋，實現優質教育資源的區域共享。目前區域性職業教育辦學發展不成熟，缺乏行政部門的統籌與政策支持。培養鄉村發展的實用人才，不僅是農村職業教育的任務，也是城鄉職業教育的共同使命。職業教育發展應統籌區域差異，打破傳統地域、招生、培養的思維定式，實現辦學主體、培養方案和管理機制的融合，統籌職業教育的資源集聚與鄉村發展的同頻共振。

（三）細化邊界：擴大職業教育服務鄉村振興的政策供給

職業教育服務鄉村振興的政策要體現國家發展戰略目標，將新的發展觀念貫穿于職業教育政策制定與實施的全過程，政策目標應側重如何實現鄉村的高質量發展，政策內容應進一步聚焦人才培養的規范，細化職業教育服務鄉村振興的能力與義務邊界，從整體上正確解讀職業教育政策的價值取向，并將政策具體化、明細化，有效保障政策執行效果。在新型農民培育主體方面，除了吸引更多“三農”人才的加入，還要注重農村一般農民的“注入”和“轉化”。在建設涉農職業院校的同時，注重鄉土人才的培訓，結合鄉村的特點設計“鄉村振興學院”等鄉村實用人才的培訓體系，培養具備“文化素質+職業技能”的綜合素質人才，既精準對接現代農業對生產、經營人才的需求，又深度融合創新精神、工匠精神等核心素養，將育人的框架與新型職業農民培育的目標要求相耦合，打造“一村一品”“一鄉一業”。在產教融合、校企合作方面，充分利用農村農耕或產業基地，與當地政府、企業聯合建立特色技術研發基地、校企合作的實踐基地，充分發揮專家和教師的“產業導師”“科技帶頭人”“農業特派員”等角色的作用，定期帶領學生開展教學示范和實習實踐的體驗，實現“產學用”一體化建設。這樣既能有效解決農村技術不足的困境，又能幫助學生樹立職業勞動觀念、培養職業技能，促進職業院校人才培養與社會適應直接接軌。在辦學模式方面，探索職業教育辦學形式與鄉村文化創新的融合。職業教育在培育新型職業農民過程中除了秉承傳統辦學模式外，還應針對地方性優質資源拓展職業教育的文化內涵，充分發揮“互聯網＋”的優勢，打破時空限制，利用“田間微課”“在線課程”等形式將鄉村地域文化特色教學內容融入鄉村產業發展實際需要，有效整合政府、企業和學校的資金、技術、師資、設施等要素，激活鄉村潛在特色文化資源，開發鄉土教材，結合“鄉村場域”，豐富職業教育服務鄉村振興的政策行動。

（四）協同共治：提升職業教育服務鄉村振興的政策合力

職業教育政策的實施效果取決于政策實施過程中各種影響因素以及它們之間關系的變化。中共中央、國務院2018年發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出質量興農戰略，構建農村一二三產業融合發展體系。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》要求加快培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、農業農村科技人才等，并充分發揮各類主體在鄉村人才培養中的作用，這說明國家從政策層面對協同育人提出了新要求。職業教育政策的執行必須以政府的宏觀統籌為基本保障，職業教育服務鄉村振興政策的貫徹落實需要構建政府主導、社會協同、學校參與的聯合機制。從國家層面，要加強制度設計規劃，宏觀調配涉農資源要素管理，將農村職業教育納入產業規劃的總體規劃，實現各主體間的共融共通；從地方層面，要因地制宜地推進地方立法，省、市、縣三級政府要切實履行相應職責，研制和落實產教融合、校企合作的具體辦法。從社會層面，聚焦農科教、產學研的深度融合。不僅要遵循產業鏈與技術鏈、教育鏈與人才鏈之間的銜接規律，還要遵循鄉村產業發展和職業教育供給要求，充分發揮科技引領創新的功能，利用信息技術資源帶動農村產業的不斷轉型升級，滿足涉農科技創新要素的新需求，引發農業生產、經營方式的變革，開展智慧農業等新技術的研究與推廣，整合農業、科技和教育等部門資源，真正實現質量興農戰略。從學校層面，建設“1+N”專業集群，打破各專業的單一人才培養模式，基于現代農業產業群建立“1+N”專業群，并根據現代農業產業群的崗位需求建設關聯度強的“農業＋”的專業課程融合體系，積極挖掘課程的外部資源供給，實現“一專多能”的人才培養格局。職業教育服務鄉村振興政策必然要將職業教育的“應然”與鄉村的“實然”有機結合，關注多元主體，以人為本，統整職業教育系統的內外部力量，建構多元協同的職業教育化類型，滿足鄉村振興的需要。

［注釋］

①中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒（1949—1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984：692.

②陳超，袁杰.農村職業教育對精準扶貧的價值研究［J］.法制與社會，2018（11）：178-179.

③中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編（上冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2019：139.

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