留學歸國創業人才政治引領路徑探究

文|余姚市委統戰部課題組

2022年12月7日，由浙江省委統戰部舉辦的“之江同心·僑建新功”之江同心宣講團走進余姚“僑夢苑”，宣講黨的二十大精神。圖為全國政協委員、之江同心宣講團成員、寧波江豐電子材料股份有限公司董事長姚力軍作宣講現場。顧 燕 |攝

黨的二十大報告指出，要“堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”“把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來”。在科技進步日新月異、經濟全球化趨勢深入發展、國際局勢錯綜復雜的背景下，人才越來越成為推動經濟社會發展、贏得國際競爭主動的戰略資源。

留學歸國創業人才是寶貴的人才資源。國家確立了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的新時代留學工作方針。作為沿海開放城市，寧波高度重視留學人員回國服務工作，努力打造“近悅遠來”的人才高地，吸引集聚了一批留學歸國人才來甬就業創業。從寧波市委人才辦獲悉，2022年，全市入選國家級引才工程、人才培養工程、省“鯤鵬行動”、省級引才工程、甬江人才工程以及新引進大學生等的人數或項目數實現“六個歷年新高”。在入選的各類人才中，很多都是留學歸國創業人才，且占比也在逐年上升。研究新形勢下加強留學歸國創業人才政治引領路徑，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

留學歸國創業人才政治引領的重要性

從寧波城市發展目標看，留學歸國創業人才是不可忽視的重要力量。留學人員回國創業，促進了資本、人才、信息、技術、管理等生產要素的國際流動。他們中有些人在國外學習過高精尖前沿技術，擁有自己特殊的社會資源和高超的專業技能，在一定程度上能夠帶動寧波高精尖技術產業的高質量發展。例如，留學歸國人才姚力軍創立的江豐電子，目前已集聚國家、省重點人才計劃專家17人，形成了一支由百余名高層次人才組成的創新雁陣，為寧波打造“全球智造創新之都”作出了貢獻。

從人才興國看，加強對留學歸國創業人才的政治引領是落實黨管人才的重要抓手。加強對留學歸國創業人才的政治引領是寧波人才強市戰略的重要組成部分，是促進歸國人才向黨靠攏的重要途徑。吸引優秀人才、把符合條件的優秀人才培養成中共黨員，是黨員隊伍迸發生機和活力的有效途徑。

從統戰角度看，加強對留學歸國創業人才的政治引領是新時期統戰工作重要方向。留學歸國創業人才是黨和國家需要爭取團結的對象，留學人員通過赴海外各國求學，建立了接軌世界的朋友圈，熟悉曾經留學國家的風俗習慣和文化特點。引導留學人員發揮自身優勢，在國際上廣泛聯系國際友人和各類國際人才，將成為新時期海外統戰工作的重要方向。

留學歸國創業人才的狀況分析

（一）調查對象的基本情況

余姚市委統戰部留學歸國創業人才政治引領培育路徑探究課題組制作了調查問卷，邀請78名在甬留學歸國創業人才進行填寫，并從中選擇8名有代表性的人才進行了訪談。

本次調查對象學歷職稱構成方面，高學歷（碩博）占62.5%，本科占35%，近30%取得中級以上職稱。專業分布方面，60%為金融和經濟管理方向，其余分別為語言、藝術、計算機、機械制造等。職務方面，高層管理者占45%，中層管理者占7.5%。調查對象中，赴英美留學的比例最高，占61.53%。

（二）對工作和生活環境的評價

本次調查對工作環境的評價主要集中在人際關系和領導重視程度兩方面。生活評價方面則主要調查了對個人生活安排的滿意度和對子女配偶安排的滿意度。

課題組問卷調查對象專業分布統計圖

調查對象對領導重視程度的總體滿意度較高，認為“在工作中領導對自己很重視”的占52.5%，較重視的占32.5%。調查對象對工作中人際關系、創業環境的評價整體較高，認為很好和較好的分別共占92.5%和85%。在個人生活和子女配偶安排的滿意度方面，選擇很滿意和較滿意的分別共占80%和42.5%。其中，在子女配偶安排的滿意度中選擇不滿意的占2.5%，暫時無配偶子女的占40%。不滿意的主要原因有兩個：一是由于其子女在國外讀書或配偶在寧波沒有合適工作，造成夫妻長期兩地分居；二是其子女接受過國際化教育，寧波沒有讓他們滿意的國際化學校，導致其子女選擇到上海、杭州讀書，甚至重返國外學校就讀。

（三）科研和獲得創業資助情況

科研方面主要調查申報各類科研項目的人數和成功率。調查結果顯示，有82.5%的人沒有申報過科研項目，其中一些人有申報資格但不知道申報途徑。從申報獲得的項目來看，創業資助方面，沒有申報過資助的比例占82.05%，申報并獲得國家級資助的占7.69%，申報并獲得省、市、區（縣、市）級人事部門資助的各占2.5%、2.5%、5%，申報但未獲得資助的為零。

（四）調查對象獲政治引領培育情況

調查對象“回國后加入海高會或其他社團”的占50%，說明針對留學歸國人員的社會服務比較健全。其中“有政治身份”的占32.5%。在歸國創業過程中，“得到了海高會或海創會等相關組織幫助”的占38.46%，更多的歸國創業人才則是靠自身努力或者親戚、同學、朋友等的幫忙。調查顯示，吸引他們回國創業的最主要原因是“國內經濟發展前景，勢頭強勁且潛力巨大”，其次是“家人原因，親戚朋友都在國內”及“有家族企業的積累，回國繼承家業”。調查對象“在歸國創業的經歷中，參加過市委人才辦、海高會、海創會等提供的政治方面培訓”的占37.5%。九成調查對象表示，“創業成功后，會像老一輩‘寧波幫’一樣為國家或家鄉的發展作貢獻”，說明留學歸國創業人才愛國愛家鄉的情懷是很濃厚的。

留學歸國創業人才政治引領的路徑建議

加強對留學歸國創業人才的政治引領，就是要強化人才對黨的執政理念和黨的事業的情感認同、思想認同和政治認同，在認知、情感、行為上與黨組織保持一致。針對留學歸國創業人才多樣性特點，以及調研中發現的問題，建議從以下幾方面加強對留學歸國創業人才的政治引領。

一要形成多部門聯動機制。加強黨對人才工作的全面領導，把人才的政治引領和政治吸納工作擺在重要位置，納入黨建工作責任制、意識形態工作責任制及人才工作述職報告，將述職情況和考核結果作為領導班子評優、干部評價使用的重要依據。優化留學歸國創業人才服務工作，實施針對留學歸國創業人才服務的聯合辦公服務制度。統籌人才辦、科技、教育、財政、審計、人力社保、統戰、僑聯等多部門，明確分工、形成合力。在政治引領工作中要注重把解決思想問題與解決實際問題結合起來，做好留學歸國創業人才的基礎性服務工作，解決其在住房、醫療及家屬子女安置方面的實際問題。

二要加強基層黨組織建設。注重發揮歐美同學會（留學人員聯誼會）、海高會、海創會等組織的作用，在其中成立中國共產黨黨組，并不斷創新工作方式，開展各具特色的思想引領活動。比如：邀請各領域全國人大代表宣講全國兩會精神；通過工作會、研修班、專題講座等多種形式，組織留學歸國創業人才學習習近平總書記重要講話精神、黨的創新理論、中華優秀傳統文化等。建議在留學歸國人才較集中的高校、科研院所、醫院及其他企事業單位中，組建人才（知識分子）工作領導小組及辦公室，加強黨委集中統一領導，把對人才的政治引領和政治吸納工作等，固化為黨委的一項長期工作。

三要建立政治引領培育機制。要充分發揮市人才辦、科協、政協、統戰部、僑聯等在留學歸國創業人才政治引領培育方面的作用，建立留學歸國創業人才聯系機制，并為特別優秀的留學歸國創業人才制定有針對性的政治引領培育方案。推薦留學歸國創業人才參加包括僑務部門在內的各類先進表彰活動，并在各級人大、政協、涉僑團體換屆中積極推薦安排留學歸國創業人才。實施人才素質提升工程，每年選派留學歸國創業人才赴知名高校免費進修，定期組織部分人才考察知名企業，為其提供高層次、多視角、寬領域的學習交流機會。

四要營造關心重視留學歸國創業人才的文化氛圍。要利用各類媒體進行宣傳引導，讓大眾了解留學歸國創業人才為寧波經濟社會發展所作的貢獻，在全社會形成尊重和關心留學歸國創業人才的文化氛圍。要充分發揮寧波文化底蘊深厚的優勢，利用各類載體打造文化名片，增強留學歸國創業人才的文化認同和情感認同，讓他們了解寧波、愛上寧波，為寧波奮力打造中國式現代化市域樣板貢獻力量。