數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)視域下數(shù)據(jù)權(quán)益定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定

陳 溪

（南京審計(jì)大學(xué),江蘇 南京 210000）

1 問題的緣起

1.1 數(shù)據(jù)界權(quán)之難題

2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》對(duì)外發(fā)布，提出要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)，數(shù)據(jù)資源也被認(rèn)為是與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)并列的新型生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)的價(jià)值需要在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)的實(shí)踐嘗試和立法也在如火如荼地進(jìn)行中。公權(quán)力機(jī)關(guān)在國家治理過程中獲取大量數(shù)據(jù)，形成了海量的公共數(shù)據(jù)池，為了使“深藏閨中”的公共數(shù)據(jù)得到有效利用，各地紛紛建立起了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放共享。在實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于其日常運(yùn)營中所獲得的數(shù)據(jù)，建立起平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫，基于平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的開放及數(shù)據(jù)產(chǎn)品，也給自身帶來巨大的收益。有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)屬的立法，地方也在做出積極的探索，如深圳、重慶等地在地方的數(shù)據(jù)立法中嘗試建立起公共數(shù)據(jù)國家所有權(quán)制度。但更多地方的數(shù)據(jù)立法則是回避了數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定問題，主要原因是所有權(quán)制度屬于基本制度，通過地方立法確定數(shù)據(jù)權(quán)屬不合時(shí)宜。此外，基于數(shù)據(jù)本身的特殊性，數(shù)據(jù)的非排他性和更新頻率快也使得數(shù)據(jù)確權(quán)難上加難。

1.2 數(shù)據(jù)權(quán)益定價(jià)之必要性

數(shù)據(jù)的價(jià)值在聚合和流轉(zhuǎn)中得到實(shí)現(xiàn)[1]，因此促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流轉(zhuǎn)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的重中之重。公權(quán)力機(jī)關(guān)雖然建立起了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但是受限于預(yù)算法定主義，沒有足夠資金支持的數(shù)據(jù)開放效果大打折扣，“數(shù)據(jù)沉睡”成為公共數(shù)據(jù)資源池面臨的最大問題。平臺(tái)數(shù)據(jù)在對(duì)外流轉(zhuǎn)過程中也因?yàn)槿狈Χ▋r(jià)的標(biāo)準(zhǔn)而缺乏活力，比起共享開放平臺(tái)更加愿意“壟斷數(shù)據(jù)”。隨著《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）等數(shù)據(jù)領(lǐng)域保護(hù)立法的出臺(tái)，公民的數(shù)據(jù)安全意識(shí)也日益崛起。數(shù)據(jù)領(lǐng)地意識(shí)成為阻礙數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的最大障礙。針對(duì)這種情況，有學(xué)者提出要“兩頭強(qiáng)化，多方平衡”[2]，即對(duì)涉及國家利益和個(gè)人權(quán)益的數(shù)據(jù)進(jìn)行強(qiáng)化保護(hù)，以及平衡多方主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，合理分配數(shù)據(jù)利益的歸屬。對(duì)數(shù)據(jù)利益進(jìn)行定價(jià)也是數(shù)據(jù)利益分配的基礎(chǔ)，事先確立好數(shù)據(jù)資源的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是打破各方疑慮，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的有效途徑。

2 數(shù)據(jù)定價(jià)的主體標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的研究，學(xué)界雖然未能達(dá)成共識(shí)，但也形成了豐富的研究成果。數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬爭議主要圍繞公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)三個(gè)方面展開。公權(quán)力機(jī)關(guān)、平臺(tái)以及個(gè)人實(shí)際上是這些數(shù)據(jù)資源的掌控者，這三者也構(gòu)成了數(shù)據(jù)權(quán)益分配框架中的三大主體。

2.1 數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)的國家義務(wù)

目前我國中央立法還未界定公共數(shù)據(jù)的概念，地方數(shù)據(jù)立法在如火如荼進(jìn)行中，并主要通過主體、目的和行為三大要素為公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延劃清界限[3]。盡管各地標(biāo)準(zhǔn)不一，但公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵在公共利益這一核心觀點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)。公共數(shù)據(jù)服務(wù)于公共利益，公共數(shù)據(jù)的開放共享旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源利益無差別供給全體公民。

公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬爭議主要聚焦于國家所有、政府所有以及全民所有。將公共數(shù)據(jù)視為一個(gè)虛擬的公共數(shù)據(jù)信托資源庫，國家得到全體公民的授權(quán)代為管理公共數(shù)據(jù)資源庫，公共數(shù)據(jù)權(quán)益最終由全民共享，故而證成了公共數(shù)據(jù)國家所有權(quán)的正當(dāng)性[4]。此外，憲法確立的國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能也為公共數(shù)據(jù)國家所有提供規(guī)范依據(jù)[5]。公共數(shù)據(jù)國家所有在數(shù)據(jù)共享開放領(lǐng)域所展現(xiàn)的強(qiáng)大效能也反映了其生命力。公共數(shù)據(jù)資源庫的形成有賴于公權(quán)力機(jī)關(guān)在進(jìn)行公共管理活動(dòng)和為公眾提供服務(wù)的過程中所收集的數(shù)據(jù)，很難將這些數(shù)據(jù)再歸屬于行政相對(duì)人。有鑒于此，有學(xué)者提出將公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬定位為政府所有，意在強(qiáng)化政府促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)的義務(wù)[6]。以公物制度為研究方法的公共數(shù)據(jù)資源權(quán)屬構(gòu)建，本質(zhì)上與公共數(shù)據(jù)國家所有和全民所有并沒有太大的區(qū)分，因而有關(guān)公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬爭議主要就是政府所有還是全民所有。無論如何配置公共數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬，公共數(shù)據(jù)最終只能是服務(wù)于公共利益，公共數(shù)據(jù)資源的定價(jià)收益應(yīng)由全體公民共享。

2.2 平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益

平臺(tái)對(duì)其數(shù)據(jù)池內(nèi)的數(shù)據(jù)資源享有所有權(quán)主要基于平臺(tái)同平臺(tái)用戶之間的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議”，雙方基于“合意”約定彼此的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的話語權(quán)為大型平臺(tái)公司所掌握，因而賦予平臺(tái)以數(shù)據(jù)資源所有權(quán)容易造成數(shù)據(jù)壟斷，阻礙平臺(tái)所有海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源所有的合法權(quán)益也理應(yīng)得到保護(hù)，不然會(huì)嚴(yán)重打擊平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新性和積極性。

平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)立法在地方已經(jīng)初見端倪，上海和深圳的地方數(shù)據(jù)立法，在“數(shù)據(jù)要素市場”專章中規(guī)定了“市場主體對(duì)合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分”。地方立法回避了對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源權(quán)屬的界定，取而代之的是承認(rèn)其對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)合法的權(quán)益。公權(quán)力機(jī)關(guān)的公共數(shù)據(jù)池和平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本囊括了數(shù)據(jù)市場中數(shù)量最大、更新頻率最快、類型最多的數(shù)據(jù)。立法確定了平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的合法權(quán)益，平臺(tái)產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則成為打破平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷，促進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享開放的關(guān)鍵一環(huán)。

總之，確立平臺(tái)數(shù)據(jù)的合法權(quán)益就是承認(rèn)平臺(tái)對(duì)其合法取得的數(shù)據(jù)以及在此基礎(chǔ)上所形成的產(chǎn)品和服務(wù)的使用、收益和處分的權(quán)利。

2.3 私人的數(shù)據(jù)權(quán)益

因?yàn)閱为?dú)個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益缺乏流轉(zhuǎn)性和聚合性，所以單獨(dú)來看缺乏價(jià)值。私人數(shù)據(jù)的權(quán)益主要通過一次次的免費(fèi)數(shù)據(jù)換免費(fèi)服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。平臺(tái)和公權(quán)力機(jī)關(guān)為私人提供服務(wù)，作為代價(jià)，個(gè)人數(shù)據(jù)被收集最終形成了公共數(shù)據(jù)池和平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，平臺(tái)則通過數(shù)據(jù)的再利用獲得收益，反哺其成本投入。

個(gè)人數(shù)據(jù)的此種交易模式往往難以被察覺，個(gè)人所投入的時(shí)間、精力以及數(shù)據(jù)泄露所帶來的風(fēng)險(xiǎn)則構(gòu)成了私人數(shù)據(jù)的代價(jià)。尤其是隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》等個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的法律出臺(tái)，私人的數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，傾向于隱藏自己的個(gè)人數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源的最大來源就是私人的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，因此這樣的情況則不利于數(shù)據(jù)資源的聚合和流轉(zhuǎn)，大大影響了數(shù)據(jù)資源發(fā)展空間。

個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的重點(diǎn)應(yīng)該聚焦于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，打消個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的疑慮。此外，再把目光轉(zhuǎn)向個(gè)人用免費(fèi)數(shù)據(jù)換取免費(fèi)服務(wù)這一交易過程的公平性，進(jìn)一步激發(fā)私人共享數(shù)據(jù)的熱情。

可見，數(shù)據(jù)資源權(quán)屬爭議的探討最終都?xì)w結(jié)到公共數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)背后的公權(quán)力機(jī)關(guān)、平臺(tái)和私人對(duì)其所控制數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)問題。這三大數(shù)據(jù)的控制主體在數(shù)據(jù)權(quán)益分配框架中占據(jù)主要地位，他們的流轉(zhuǎn)意愿直接決定了數(shù)據(jù)資源的生命力。喚醒“數(shù)據(jù)沉睡”和打破“數(shù)據(jù)壟斷”的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)定價(jià)，在于能否達(dá)成讓交易雙方滿意的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3 數(shù)據(jù)定價(jià)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)的商品定價(jià)是以生產(chǎn)成本和一定數(shù)額的利潤為基礎(chǔ)確定商品價(jià)格，此種價(jià)格確定模式不適合數(shù)據(jù)價(jià)格的確定。數(shù)據(jù)價(jià)值的不確定性和主觀性進(jìn)一步加大了數(shù)據(jù)定價(jià)的難度。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵特征在于“3V”（volume，variety，velocity）：其一是數(shù)量大，海量數(shù)據(jù)資源被收集和存儲(chǔ)，且這個(gè)數(shù)據(jù)池還處于不斷增長中；其二是種類多，在萬物互聯(lián)互通的時(shí)代，數(shù)據(jù)種類的豐富程度遠(yuǎn)勝以往；其三是更新頻率快，數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷發(fā)展加快了數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的更新速度。這是從數(shù)據(jù)本身角度出發(fā)對(duì)決定數(shù)據(jù)價(jià)值的要素進(jìn)行的分析。此外，也有學(xué)者提出了基于數(shù)據(jù)本身的生命周期以及數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的定價(jià)模式[7]。此種定價(jià)模式聚焦數(shù)據(jù)生命周期，將數(shù)據(jù)收集、分析、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)中所需要的人力成本、稅費(fèi)和管理費(fèi)用、設(shè)備投入均納入數(shù)據(jù)價(jià)值確定的考量因素中，多種因素共同決定了數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

3.1 數(shù)據(jù)本身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 數(shù)據(jù)數(shù)量（volume）

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的數(shù)量越大，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和分析之后得到結(jié)果的精度影響越大，“大數(shù)規(guī)律”在大數(shù)據(jù)時(shí)代更加明顯。掌握了數(shù)據(jù)，便掌握了數(shù)字時(shí)代的話語權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)力因而產(chǎn)生。反映到數(shù)據(jù)定價(jià)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)樣本的數(shù)量、數(shù)據(jù)所占據(jù)的存儲(chǔ)空間等均是決定數(shù)據(jù)價(jià)值的重要因素，也是在確定數(shù)據(jù)價(jià)格的時(shí)候首先需要考量的一個(gè)因素。

3.1.2 數(shù)據(jù)種類（variety）

一般來說，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，數(shù)據(jù)的種類越豐富，最終得到的結(jié)論也越加準(zhǔn)確。不同種類數(shù)據(jù)的聚合和重構(gòu)也為新數(shù)據(jù)的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而又繼續(xù)擴(kuò)充數(shù)據(jù)資源庫。數(shù)據(jù)資源庫得以不斷地?cái)U(kuò)充，變得更加完備，從而提升了數(shù)據(jù)資源的整體價(jià)值。

3.1.3 數(shù)據(jù)更新速度（velocity）

當(dāng)今世界瞬息萬變，數(shù)據(jù)更新的速度遠(yuǎn)超想象。數(shù)據(jù)資源庫在不斷地更新中擴(kuò)充自己容量并提升自身的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)資源的生命力也在于它的時(shí)效性，時(shí)效性越強(qiáng)，基于此數(shù)據(jù)庫的分析所得結(jié)果的精確度便越高，則數(shù)據(jù)權(quán)益的價(jià)值越高。

總而言之，基于數(shù)據(jù)不斷變化的特征，需要以動(dòng)態(tài)的視角考量與平衡數(shù)據(jù)權(quán)益配置，這也是數(shù)據(jù)價(jià)值確定的痛點(diǎn)所在。

3.2 基于數(shù)據(jù)鏈的數(shù)據(jù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

從數(shù)據(jù)數(shù)量、種類和更新速度來確定數(shù)據(jù)價(jià)值是一種很直觀的方法，是基于數(shù)據(jù)本身特征的考量方法。此外，數(shù)據(jù)的直接控制者為數(shù)據(jù)所付出的“代價(jià)”也應(yīng)是確定數(shù)據(jù)價(jià)值的重要考量因素。因此，需要解構(gòu)數(shù)據(jù)生命周期中的收集、存儲(chǔ)、分析、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的價(jià)值才能得到進(jìn)一步展現(xiàn)，而這就是數(shù)據(jù)價(jià)值的完整實(shí)現(xiàn)過程，我們稱之為一個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈（the data value chain）[8]。此外，這種定價(jià)方法亦可以解決數(shù)據(jù)流通過程中各主體地位不平等的問題，以動(dòng)態(tài)的方式評(píng)估數(shù)據(jù)的價(jià)值，從而形成一套穩(wěn)定、準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.2.1 收集環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)所得到的數(shù)據(jù)是原始的數(shù)據(jù)，這一階段的數(shù)據(jù)價(jià)值還不是很高。公共數(shù)據(jù)在收集階段主要依賴于公權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理和提供公共服務(wù)過程中所收集的各種數(shù)據(jù)，基于預(yù)算法定主義，此類數(shù)據(jù)的成本得到了財(cái)政的補(bǔ)助。因此，公共數(shù)據(jù)的公共利益屬性明顯。平臺(tái)在收集數(shù)據(jù)時(shí)，以為用戶提供免費(fèi)服務(wù)為代價(jià)獲取了用戶的免費(fèi)數(shù)據(jù)。此外，數(shù)據(jù)收集階段各種傳感器的使用也構(gòu)成數(shù)據(jù)收集的成本。私人在數(shù)據(jù)收集過程中，基于保護(hù)自身隱私的考量，越來越不愿意分享個(gè)人信息，這也是數(shù)據(jù)收集順利進(jìn)行的一大阻礙。

3.2.2 存儲(chǔ)環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)所要支出的成本也是不容忽視的，海量的數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。除了需要專業(yè)的人才，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的存儲(chǔ)設(shè)備也面臨損耗等問題。此外，存儲(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)安全提出了很高的要求，為保障數(shù)據(jù)安全所要支出的必要費(fèi)用也是需要考量的。

3.2.3 分析環(huán)節(jié)

為挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，分析環(huán)節(jié)可以說是數(shù)據(jù)生命周期中最為重要的部分。經(jīng)過分析挖掘后的數(shù)據(jù)，其價(jià)值才能夠得以充分實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)分析階段，最大的支出應(yīng)該為人力資源的支出，數(shù)據(jù)專家腦力勞動(dòng)的結(jié)晶被注入數(shù)據(jù)分析的過程和結(jié)果之中。

3.2.4 利用環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)的利用環(huán)節(jié)關(guān)系到數(shù)據(jù)資源如何轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，這也接近數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程的最后一步。數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，這一環(huán)節(jié)需要投入產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用、市場推廣費(fèi)用以及產(chǎn)品所需的稅費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

總之，應(yīng)從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的角度解構(gòu)數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)的價(jià)值所在，逐步發(fā)掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。此種定價(jià)方法可以避免數(shù)據(jù)界權(quán)給確定數(shù)據(jù)價(jià)值帶來的問題，使數(shù)據(jù)利益的分配有章可循，也考慮到了數(shù)據(jù)生態(tài)中的各方利益，平衡各方利益，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的有效流轉(zhuǎn)。

4 數(shù)據(jù)定價(jià)的場景化認(rèn)定

對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行場景化的定價(jià)需要率先形成一套符合當(dāng)下數(shù)據(jù)定價(jià)市場需求的規(guī)則。因此，目前需要通過場景化的個(gè)案和理性的規(guī)則來推動(dòng)數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則體系的形成[9]。數(shù)據(jù)權(quán)益定價(jià)問題需要以場景為基礎(chǔ)，這就意味著，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益、公共數(shù)據(jù)權(quán)益和企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益的定價(jià)需要采取場景化的定價(jià)方式。通過具體的場景能夠確定數(shù)據(jù)的性質(zhì)和價(jià)值所在，各方在具體場景中有著不同的合理預(yù)期，從而確定并分配各個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)益主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，可以有效解決數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議與數(shù)據(jù)定價(jià)問題。

4.1 公共數(shù)據(jù)開放場景下的數(shù)據(jù)定價(jià)

公權(quán)力機(jī)關(guān)在行使行政管理職能時(shí)收集了海量的數(shù)據(jù)，形成了巨大的公共數(shù)據(jù)池。數(shù)據(jù)資源在公權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部共享，極大提升了公權(quán)力機(jī)關(guān)的行政管理能力，形成了科學(xué)、教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫。此外，以公共數(shù)據(jù)資源池為依托，平臺(tái)企業(yè)也開發(fā)出了各類數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。如依托各工商部門數(shù)據(jù)的企查查及依托地理和交通數(shù)據(jù)的高德地圖等，公共數(shù)字資源經(jīng)過平臺(tái)企業(yè)的處理變成了各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

一般來說，公共數(shù)據(jù)開放是為了公共利益，原則上應(yīng)該是免費(fèi)開放給社會(huì)公眾的，但在實(shí)際運(yùn)行中，受限于預(yù)算法定主義，僅依靠財(cái)政補(bǔ)助的地方公共數(shù)據(jù)中心和以此為依托構(gòu)建的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)運(yùn)行效果差強(qiáng)人意。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)公共數(shù)據(jù)有著更大需求的大型平臺(tái)企業(yè)請(qǐng)求數(shù)據(jù)開放的規(guī)模和頻次遠(yuǎn)高于普通公民，公共數(shù)據(jù)大規(guī)模和高頻次的開放加重了公共數(shù)據(jù)處理的負(fù)擔(dān)，且這部分企業(yè)以公共數(shù)據(jù)為依托獲得的利潤無法直接反哺公民，有違公共數(shù)據(jù)的公共利益屬性。因此，基于“受益者負(fù)擔(dān)”原則，作為“特別受益人”的企業(yè)就需要承擔(dān)“特別負(fù)擔(dān)”[10]。公共數(shù)據(jù)的有償開放場景下，數(shù)據(jù)定價(jià)具備一定的必要性。

公共數(shù)據(jù)的有償開放可以選擇的路徑有依據(jù)成本進(jìn)行定價(jià)的模式以及基于成本和利潤的綜合定價(jià)模式[11]。由于公共數(shù)據(jù)資源的核心在于公共利益，不具有盈利的屬性，因而以利潤為考量因素確定公共數(shù)據(jù)開放的定價(jià)有違其公共利益屬性。公共數(shù)據(jù)有償開放的目的在于補(bǔ)償運(yùn)行成本，在具體操作中可以參考政府信息公開制度中的有償公開模式，以公共數(shù)據(jù)的調(diào)用頻次為依據(jù)確定公共數(shù)據(jù)開放的定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放收費(fèi)應(yīng)符合行政收費(fèi)的法治框架，可事先構(gòu)建公共數(shù)據(jù)調(diào)用頻次的定價(jià)模型，再由政府確定公共數(shù)據(jù)開放的指導(dǎo)價(jià)，完善公共數(shù)據(jù)開放收費(fèi)的程序，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)督。

此外，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營制度也是挖掘公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值的一種選擇路徑，實(shí)踐中已經(jīng)有了相關(guān)的探索，但還缺少相關(guān)的法律規(guī)定[12]。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景下，數(shù)據(jù)的定價(jià)收費(fèi)規(guī)則有待討論。

4.2 平臺(tái)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用場景下的數(shù)據(jù)定價(jià)

為破解數(shù)據(jù)孤島，更大程度推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的流轉(zhuǎn)，平臺(tái)企業(yè)也希望推進(jìn)自身數(shù)據(jù)資源與更大的數(shù)據(jù)資源庫融合。數(shù)據(jù)權(quán)益分配機(jī)制的缺乏是阻礙平臺(tái)數(shù)據(jù)積極對(duì)外流轉(zhuǎn)的最大阻礙。數(shù)據(jù)權(quán)益分配主要參考各主體對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值提升所做出的貢獻(xiàn)，而各方的貢獻(xiàn)度由市場來評(píng)判，以貢獻(xiàn)度作為數(shù)據(jù)權(quán)益分配的基礎(chǔ)，有助于協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)在平臺(tái)與平臺(tái)間流轉(zhuǎn)過程中的各方利益。

平臺(tái)數(shù)據(jù)的定價(jià)方式可以分為協(xié)商定價(jià)和第三方定價(jià)兩種方式[13]。協(xié)商定價(jià)具體主要包括拍賣和協(xié)議定價(jià)等，第三方定價(jià)的主要方式是固定定價(jià)和實(shí)時(shí)定價(jià)。這些定價(jià)方式各有利弊，拍賣定價(jià)主要針對(duì)的是隱秘性和安全性高的數(shù)據(jù)；協(xié)商定價(jià)雙方都有議價(jià)能力，磋商過程也是雙方利益再分配的過程；固定定價(jià)缺乏靈活性，所針對(duì)的數(shù)據(jù)資源價(jià)值也有限；而實(shí)時(shí)定價(jià)的方法則具備很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，有很大的發(fā)展空間。

4.3 私人數(shù)據(jù)換服務(wù)場景下的定價(jià)

平臺(tái)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程中，平臺(tái)用戶是數(shù)據(jù)的直接生產(chǎn)者，用戶應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)利益。在此種場景下，用戶選擇使用私人數(shù)據(jù)作為平臺(tái)提供服務(wù)的對(duì)價(jià)。此種數(shù)據(jù)交易模式每天都在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生無數(shù)次。這種定價(jià)的依據(jù)是用戶與平臺(tái)簽訂的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議。但私人在這種交易中沒有議價(jià)權(quán)，未來要考量的是此種交易的公平性如何保障，以及如何強(qiáng)化私人的議價(jià)權(quán)。

5 結(jié)語

新時(shí)代，數(shù)據(jù)資源的供給和需求在規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻嬗變。數(shù)據(jù)資源定價(jià)制度的建立，將會(huì)極大地推動(dòng)各類數(shù)據(jù)資源的有效利用，還將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。確立數(shù)據(jù)資源的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將確保數(shù)據(jù)資源的真實(shí)、合規(guī)、有效，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，減少數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。