論住房公積金統計指標分析與完善

劉永芳

（涼山州住房公積金管理中心，四川 涼山 615000）

一、引言

在我國新常態發展環境下，政治、經濟、社會、法律等環境明顯得到改善，為各行業發展、居民生活提供了較大的便利，城鎮化建設進程也隨之加快，房地產行業的發展勢頭更加迅猛。

隨著城鎮一體化、現代化戰略的不斷推進，全國范圍內掀起了擴大城市規模的熱潮，居民住房作為人民群眾的需求，在經濟不斷發展下，逐步成為社會關注熱點。住房公積金制度、住房公積金政策是國家部門為保障居民住房穩定而制定的，是深化住房改革的關鍵措施，被當作一項長期性、義務性、規范性的工作，通過對住房公積金的統計管理，保障住房公積金繳存、使用職工權利等可穩定實現。

二、常用住房公積金統計指標類型

（一）總量指標

總量指標是在一定時間、空間條件下，反映住房公積金總規模和總水平的綜合性指標，一般情況下是通過絕對數形式來呈現的，具體涵蓋“累計歸集數額”“累計提取數額”“累計發放貸款數額”“期末存量”等內容。基于反映對象和內容的差異，總量指標可以細化為總體單位總量指標、總體標志總量指標。

總體單位總量指標是反映單位數目內共有多少住房資金的指標，是總體住房公積金內所有單位的總和，可明確體現住房公積金總體規模大小。如“本年歸集額指標”，可利用該項指標統計所有繳存住房公積金的企事業單位每年繳納數額；“當年提取額指標”是反映當前年度內繳存職工購房提取、租房提取等的提取指標。

總體標志總量指標反映的是總住房公積金下某一標志數據之和或各組標志數值之和，可以準確反映住房公積金各個單位相關標志值的總量，包括全地區范圍內住房公積金繳存單位數量、繳存職工數量等指標。

（二）相對指標

相對指標是指兩個相關指標數值的比值，可以反映住房公積金的發展程度、結構和比例關系，通常情況下相對指標是以比例或比率形式呈現，比如“貸款逾期率”“環比”“同比”等。

相對指標可以直接點明兩項相關指標的關系，重點在于表現指標相對水平、普遍程度、完成度、增長水平等，而且相對指標為無法對比的總量指標提供了全新的比較途徑，住房公積金管理單位可以通過該項指標分析住房公積金繳存管理情況。

例如，住房公積金可能受管理主體所在區域的經濟環境、發展規模、人口數量等因素影響，致使住房公積金統計指標中的歸集、貸款等內容無法實現橫向比對，但是可以通過同比、環比等相對指標，成功實現管理主體間的橫向比對，為各個管理主體的年度績效考核提供基礎數據支持，也為住房公積金管理中心的領導統籌各個管理主體規劃的制訂提供數據支撐。

（三）平均指標

平均指標是指總住房公積金各項標志數值的代表值，反映各項數值的一般水平，測定的是變量集中分布結果，比如“平均貸款數額”“月均歸集數額”等，能夠大幅度減少極個別突出數據造成公積金范圍出現偏差的情況，增強各地住房公積金間的可比性，支持管理中心各部門之間的業務橫向比較。

除此之外，處于同一總體但是不同時間的平均指標，能夠更好地反映公積金的變化趨勢，比如管理中心研究歸集數額指標的變化，只通過“累計歸集額”這一指標難以分析出最深層次的問題，因為不同管理主體所在地區的規模、人口、繳存單位數量、繳存人數等不完全相同，如果采用平均指標進行比較分析，則可以在把握人口、繳存單位數量變化的情況下，憑借平均指標準確反映出住房公積金歸集數額的變化趨勢和實際規律。

三、住房公積金統計指標的功能及作用

（一）推動改革工作開展

就目前實際情況而言，住房公積金統計主要服務于國內改革發展，為改革工作提供源源不斷的數據信息。詳細的統計有助于準確分析當前經濟環境、政策環境的變動，了解差異及管理重點。同時，嚴格監督計劃執行情況，不僅是各項改革工作的前提，更是評定改革進度的重要參照物。

（二）支撐限購政策的落實，為其提供完備的數據支撐

自2017年開始，我國推行限購政策，以此抑制熱度過高的炒房現象。住房公積金管理中心作為調控房地產行業的關鍵部門，先后出臺了增加購房首付款比例、提高貸款門檻、取消異地貸款等多項調控政策。實際貸款發放數據、個貸比例等數據統計結果顯示，國家的限購政策取得了較好的成效［1］。

（三）保障民生穩定

住房公積金管理單位是推動民生政策落地執行的關鍵主體之一，其主要服務于繳存住房公積金的職工，為其提供較低的房屋貸款利息或住房修繕補貼、重大疾病患病補助。因此，對住房公積金進行分類統計，既可以反映部分群眾的民生需求，又能反饋民生政策的落實情況，為惠民生提供可靠的數據支持［2］。

四、住房公積金統計指標應用中存在的問題

（一）對統計指標應用的認識不足

部分單位領導對住房公積金統計指標的應用水平偏低，甚至單位內部少數職工缺乏統計背景，在實際統計工作中僅掌握統計報表編制能力，對住房公積金統計指標一知半解，而且單位內的高素質復合型人才處于短缺狀態。

此外，部分管理部門在統計住房公積金期間缺乏配合，認為統計工作應歸屬于統計部門，不考慮統計工作的整體性，導致住房公積金在實際運行時出現的問題難以全面反映給統計部門，從而出現潛在風險，導致住房公積金統計工作的實質作用大打折扣，嚴重影響住房公積金管理決策的制定。

（二）統計指標缺乏統一標準

現階段，重點針對住房公積金統計指標規范性的文件較少，而原住房公積金統計管理制度已不適用于當前環境，難以支持統計信息化改革，而且在實務中住房公積金管理單位面臨兩套標準體系：一是建設部門按國家統計局統一要求制定的《住房公積金歸集使用情況》月報表；二是財政部門出臺的《住房公積金財務管理辦法》。這兩個文件都說明了住房公積金統計指標和數值計算方法，但是兩個文件的出發點、側重點不同，導致住房公積金統計指標差異過大，影響了統計效果和各單位之間的交流溝通。

（三）統計指標缺乏統一名稱

統一的住房公積金統計指標主要是為了方便對同一類現象進行對比分析，因而對住房公積金統計指標的統一性、準確性要求較高。但是目前國內的住房公積金統計指標尚未形成統一的標準，導致各個地區對住房公積金統計指標的名稱設置及歸類等差別明顯。比如個別地區稱公積金提取，也有地區稱公積金支取或公積金歸集額，名稱差異過大導致各地區的住房公積金統計指標難以進行橫向對比，不利于收集全國住房公積金數據［3］。

（四）缺乏高質量的信息軟件作為支撐

目前，國內各地區使用的住房公積金系統有多個版本，沒有統一，且現行系統功能不夠完善，未有效實現住房公積金歸集、提取、貸款、核算等多個系統集成，數據交換和共享障礙較大，難以在短時間內完成住房公積金統計數據歸集分類及總結工作。

少數版本的住房公積金業務軟件系統在校驗統計指標邏輯關系方面存在短板，部分統計數據須借助人工手段進行記錄分析及計算，住房公積金統計工作量大、準確度低的問題未從本質上得到解決。業務系統中存在的缺陷還帶來了其他問題，比如行業基礎數據標準變化時，反應不及時，加上各地區政策變化頻率高，而系統功能更新滯后，導致住房公積金統計數據的準確性提升緩慢。

五、住房公積金統計指標應用優化策略

（一）提高對住房公積金統計指標的重視度

在政策導向下，我國住房公積金體系不斷發展完善，住房公積金統計指標的功能也由以往的數據整理轉變為信息整合、信息咨詢與動態監督等，管理方面的難度更大。相關管理部門應加強組織領導，按照住房和城鄉建設部發布的政策綱要文件，完善住房公積金統計制度，明確各管理單位職責，緊抓基礎性統計工作和保障措施落實。

同時，住房公積金業務人員應盡快完善管理系統內的基礎信息，確保住房公積金的繳存、提取、繳存職工性質等業務指標可得到精準反映，夯實住房公積金數據采集、存儲、分析統計的基礎，大幅提高住房公積金業務指標數據統計質量［4］。

除此之外，統計業務培訓也是強化住房公積金統計管理的有效措施之一，統計業務人員須準確理解各項統計指標的表層和深層意義，因此可以將《中華人民共和國統計法》《住房公積金管理條例》作為培訓準則，對業務人員進行培訓，提高其業務水平，指導業務人員的住房公積金統計報表編制、統計管理、統計分析等工作，緊抓住房公積金統計數據數量和統計效率，全力推動住房公積金統計管理規范化建設，提高統計數據的真實性、時效性，協助住房公積金管理部門制定管理決策。

（二）健全住房公積金統計指標體系

針對住房公積金統計工作，相關部門應及時完善住房公積金統計指標體系，統一基礎報表制度，結合國內住房公積金統計管理情況，構建一套完整的報表制度體系。針對統計指標名稱、指標計算、指標數據要求不一致的問題，提出可行的解決辦法，盡快實現住房公積金統計指標名稱統一、制度統一、報表體系統一，以便各個地區的住房公積金統計數據可以實現同期橫向比較。

（三）加強信息化建設，提升統計工作效率

要想全面提高住房公積金的統計工作成效和統計業務質量，就離不開信息技術的支持，以信息化和網絡化技術平臺服務于住房公積金統計工作，最大限度地提高住房公積金統計效率。對此，相關部門應當準確認識信息技術對住房公積金統計管理的積極作用，加大資金投入力度，加快住房公積金統計信息化進程。

針對住房公積金統計管理需求，配備先進的軟硬件設施及復合型信息人才，按照統計需求調整業務系統功能模塊，合理增設與住房公積金統計指標相關的審核功能，在統計指標的基礎上梳理業務系統的審核邏輯，通過系統模塊自動識別統計指標之間的邏輯關系及指標數值錯誤。

同時，也要加快業務系統的自動化功能建設進程，實現住房公積金統計業務數據自動生成和歸類，避免過多使用人工手段采集和歸集統計數據，進而減少統計數據失誤。住房公積金統計數據的真實性、準確性都是完成統計工作的基礎保障，能為住房公積金管理者提供可靠的參考依據，保障職工的合法權益［5］。

此外，在住房公積金統計信息化建設過程中，應注意信息傳輸的安全性，避免統計數據在傳輸中丟失或準確性受到干擾。對此，住房公積金管理部門可完善業務軟件的安全防護功能，明確系統權限分配安排，針對現行的住房公積金業務系統，設置規范的運行程序，同時在業務系統內單獨設計統計子模塊，確保統計數據安全完整、統計分析高效，使信息使用者能夠獲取全面的住房公積金統計信息。

（四）構建多部門統計協作機制，發揮部門合力

為提高住房公積金統計工作效率，發揮部門合力，應構建多部門統計協作機制，促使定量統計工作轉向定量與定性結合。因此，住房公積金管理單位要組織各業務職能部門協調配合，強化其統計責任意識，定期召開統計業務分析會議，使各個職能部門能夠充分了解統計業務全貌，解決住房公積金統計缺少源頭數據的問題［6］。

同時，統計業務部門須精準落實統計、復核責任，建立清晰的業務統計臺賬。在政務服務一體化和財務共享進程加快的影響下，住房公積金管理單位應與外部監管部門深化溝通交流，與統計、房管、工程等部門合作，基于不同類型統計報表中的指標含義、統計要求等，合理統計住房公積金運行數據，與各個合作部門共享數據信息。

六、結語

住房公積金統計工作對國內住房改革及住房公積金事業發展的推動作用不容忽視，尤其是在目前住房公積金繳存單位、繳存對象的復雜性、多樣性等特點的影響下，住房公積金統計管理難度加大，影響統計分析結果的真實性，不利于為民眾的權益提供有力保障，也難以為住房公積金相關制度規范的完善提供有效參考依據。對此，住房公積金管理單位須按照政策文件要求，規范住房公積金統計指標建設，做好指標分析及指標體系完善工作，提高住房公積金統計管理質量。