國有企業全面預算管理現狀及優化對策探究

張運真

（新鄉智慧城市建設管理有限公司，河南 新鄉 453000）

一、引言

國有企業是我國國民經濟的重要組成部分，企業涉及領域與社會大眾日常生活息息相關，是黨和國家發展的重要后盾力量，因此對國有企業來說，要實現在國家經濟發展中的主導作用，全面落實預算管理是其穩定經營發展的關鍵。全面預算管理必須貫穿于企業業務經營活動的全過程，而且需要全體人員共同參與，才能得到高效有序落實。國有企業實施預算管理的過程中，如果不能實現全過程、全體人員的覆蓋，就會導致內部資源無法得到高效配置、管理效率無法提升，也會影響企業在市場競爭中的優勢。因此，本文對相關問題展開論述具有重要的實踐意義。

二、國有企業實施全面預算管理的重要性

國有企業實施全面預算管理，首先，能夠合理配置資源，充分利用現有人力、物力、財力等資源，提高資源的利用效率，實現國有資產的保值增值，提升國有企業的核心競爭力；其次，能夠促進不同部門間人員的溝通交流，加強各部門預算協調配合，進而優化業務活動流程，提高內部管理能力；最后，能夠控制經營風險，實現降本增效，保障國有企業戰略管理目標的穩定實現［1］。

三、國有企業全面預算管理實施現狀

（一）對全面預算管理工作的重視度不足

隨著企業內外部環境的變化以及社會經濟的發展，國有企業的生存發展遇到了前所未有的挑戰，越來越多的企業經營者開始引入先進、高效、現代化的全面預算管理模式，以提升企業市場競爭力。但是在企業實施全面預算管理的過程中，經營者對預算管理重要性的認知不準確，沒有把預算工作提高到戰略管理地位，僅僅是為了預算而開展預算工作，因此在實際工作中存在故意降低預算目標的行為。而且許多企業沒有招聘專業的預算管理人員，僅僅由財務人員兼任，財務人員對預算方面的專業知識不夠了解，無法從專業角度分析預算問題，造成實際與預期之間差異較大，預算缺乏可執行性、科學性，使預算管理失去價值。

（二）全面預算管理目標制定不合理

國有企業全面預算管理目標的制定，建立在國家宏觀政策、市場趨勢、企業實際經營實力和未來盈利能力等的基礎上，是企業在正常生產經營過程中能夠實現的目標。但部分企業在制定預算管理目標時，由上級領導層決定，這樣的目標雖然體現了領導層對企業未來發展的愿景，但是準確性、科學性、合理性、可行性有待考究。全面預算管理目標的制定是預算工作的起點，如果起點方向存在問題，后續開展的所有工作都會偏離實際情況，也會使預算失去引導、管理、決策等重要職能［2］。

（三）預算執行管理不到位

全面預算管理是一項系統的工程，包括預算申請、目標制定、預算編制、預算執行、預算管理、預算反饋、預算調整、預算監督、預算考核、預算評價等各個環節，其中預算編制是預算能夠順利執行的關鍵，預算執行則是最終預算管理效率的直觀體現，因此預算執行環節的落實程度直接影響著整體預算工作的效率。在預算執行過程中，僅僅依靠員工的自覺來實現各環節的目標是遠遠不夠的，還需要外部的監督管理。部分企業在實際實施預算管理的過程中，缺乏監督管理，各環節的預算執行力度遠遠小于預期，很多環節出現問題，無法及時進行反饋、改進，最終導致預算執行效果較差，繼而影響企業全面預算管理目標的實現。

（四）缺乏專業的全面預算管理人員

新時期發展背景下，任何行業的發展都離不開專業人才，國有企業推行全面預算管理模式同樣如此，需要懂預算、懂業務、懂管理、懂軟件等具備各方面知識的人才。從我國目前市場上的人才分布情況可知，專業預算管理人才供需不平衡的現象較為普遍，供給遠不能滿足需求。在國有企業實際經營過程中，受傳統經營管理模式影響，工作人員固化思維嚴重，很難從思想上接受全面預算管理理念，積極配合各部門落實預算相關工作。有些企業拒絕花費更多財力招聘專業的全面預算管理人員，讓財務部門人員兼顧預算工作，財務人員由于自身專業知識結構的限制，不會過多地深入了解業務活動環節，因此其帶領企業開展的預算管理工作嚴重偏離實際業務情況，導致預算的管理、決策等重要職能得不到充分發揮［3］。

（五）信息化建設水平低，工作效率低

在當前信息化發展迅猛的時代背景下，信息化軟件技術被廣泛應用于各行各業的實際經營過程中，為企業內部各方面管理提供便捷。國有企業實施全面預算管理同樣需要借助信息化軟件系統，將各職能部門的數據信息匯總在同一個系統平臺中，實現數據信息共享，也有利于各領導層人員獲得準確的分析結果，提高預算工作的質量和效率。但是部分企業在引入全面預算管理信息化軟件時并不順利，受人力、技術、財力及其他不可抗力因素影響，出現預算管理系統覆蓋面不全的情況，無法實現對所有業務活動環節的覆蓋，也無法實現財務和業務部門間的數據信息共享，各部門人員獲得其他部門數據信息更多是靠人工手動傳輸，這樣會增加時間成本和錯誤率，還會降低預算的準確率和各崗位人員開展預算工作的積極性。

四、國有企業實施全面預算管理的優化策略

（一）樹立全面預算管理理念

全面預算管理作為一種先進的經營管理模式，對國有企業的發展有重要影響，因此企業要全面落實預算管理。首先要從領導層的意識入手，領導層要樹立正確的全面預算管理意識，主動學習預算管理專業知識，更好地帶領企業落實預算管理，充分發揮其作用。其次，在領導人員的帶領下，加強企業內部預算管理知識宣傳和講座培訓，各層級人員都要對全面預算管理理念有正確的理解，避免出現為預算而執行預算的現象。各基層崗位員工也要樹立正確的預算理念，共同為企業預算執行貢獻力量。最后，只有企業全體人員形成了正確的預算管理意識，才能從思想上實現統一，做好預算管理工作。對各業務活動經營環節和流程進行梳理，把預算融入實際業務環節，為業務經營規避風險，提高經營管理質量和效率，提升企業全面預算管理效能，促使企業利潤空間實現最大化［4］。

（二）合理制定企業預算管理目標

國有企業全面預算管理工作的開展建立在企業預算管理目標的基礎上，而預算管理目標的制定建立在戰略管理目標的基礎上。因此，國有企業在制定全面預算管理目標時，要對戰略管理目標進行詳細分析，結合國家宏觀政策、外部市場環境、行業發展特點等，將企業短期、中期、長期戰略管理逐步分解、層層細化，最后落實到各職能部門、各崗位人員。在制定全面預算管理目標時，還要綜合考量不同領導人員的意見、實際業務經營活動的數據信息，制定可行、科學、合理的預算管理目標。只有這樣的預算管理目標，才能引領預算工作有序開展，充分體現各職能部門的價值。為了保障所制定的全面預算管理目標科學、合理、可行，在制定預算目標時，國有企業上下級之間要保持良好的溝通交流，經過反復確認、審核、修改、調整等，最終達成不同層級的一致意見。

（三）加強預算執行全過程管理

國有企業在實施全面預算管理的過程中，預算執行是最關鍵的一環，只有加大預算執行力度，才能有效實現各環節的預算管理目標，進而實現企業整體的全面預算管理目標。為了保障各環節員工能夠積極履行崗位預算職責，實現階段性預算目標，要加大監督管理力度，督促各環節員工積極履行預算職責。企業要實施預算監督管理，就要有完善的監督管理制度，賦予監督管理人員一定的權利，在必要的情況下，監管人員可以采取硬性措施發揮監管作用。為了鼓勵各崗位人員認真履行崗位預算職責，還需要制定相應的獎懲措施，對預算完成情況較好的員工給予獎勵，反之則予以懲罰，而且要避免出現重獎勵、輕懲罰的現象。為了使獎勵起到一定的督促作用，可以針對不同需求的員工提供不同的獎勵方案，如精神方面給予優秀稱號、評優評級優先、公費旅游、公費外派學習等，物質方面發放現金或獎品、升職加薪等，讓員工自行選擇獎勵措施，這樣能更好地對員工起到督促、激勵作用。

（四）提高預算管理人員專業水平

鑒于優秀人才對國有企業實施全面預算管理的重要性，企業需要成立一支負責預算工作的專業團隊，全權領導企業內部預算工作的籌劃、開展。國有企業建立優秀的預算管理團隊，具體操作如下。

第一，針對國有企業現有內部員工，可以通過舉辦專業的預算知識講座，普及預算知識體系和實際應用，讓員工深入了解全面預算管理內容，在預算執行過程中積極配合，為企業預算管理工作的開展貢獻力量。也可以對員工進行預算知識考核，如果考核結果良好，則可以將其納入預算管理團隊。

第二，針對新招聘的人員，要重視其各方面的能力素質，如專業技能、工作經驗、預算管理經驗、思想道德水平等，結合實際崗位需求，盡可能選擇復合型人才。為了吸引更多優秀人才，企業可以適當提高人才的薪資、福利等待遇，讓更多行業尖端人才加入企業預算管理團隊。

第三，要重視新員工和老員工之間的溝通交流，讓新員工切實感受到企業對他們的關懷，對企業產生責任感和歸屬感，腳踏實地地為企業發展出謀劃策。提高人才招聘成本，雖然短時間內增加了人力資源管理費用，但是從長期來看，減少了企業人員流動，節省了重復招聘、培訓等成本費用?？傊瑖衅髽I全面預算管理團隊的成立對預算管理工作的開展有重要作用，還要選出團隊中的核心成員擔任小組長，從全局統籌管理企業預算相關工作［5］。

（五）加強信息化建設，提升工作效率

國有企業加強預算管理信息化建設，一方面能夠提高全面預算管理工作質量和效率，另一方面能夠借助系統軟件的自動化、智能化等優勢，減少人工輸入、傳輸數據信息的錯誤，保障企業全面預算管理工作的高效、高質量落實。國有企業引入全面預算管理系統軟件，能夠實現內部各職能部門間的數據信息共享，促進企業財務部門和業務部門深入溝通交流，使企業財務人員和業務人員更了解彼此的工作內容、工作模式、工作特點，在力所能及的情況下積極配合對方開展預算相關工作。

國有企業建設預算管理信息化系統并不是一蹴而就的，需要前期開展大量的信息調研、業務活動流程梳理、功能設計、風險預防等準備工作，也需要企業投入大量時間、精力、財力、人力、物力等資源，有了這些強有力的后盾，企業才能開展預算管理軟件系統建設工作，實現各部門間數據信息傳輸接口對接，在必要環節預留部分接口。隨著業務活動范圍的擴大和經營領域的拓寬，企業還要拓展現有預算管理系統的功能，保障其信息化功能的充分發揮［6］。要做到對企業預算管理信息化軟件系統的熟練操作，需要對相關人員進行培訓，確保其有能力獨自操作軟件，并且能夠完成簡單的設施故障檢修、日常維護保養等工作。另外，企業還要關注軟件設施操作人員的思想意識、職業道德等，避免內部員工因一己私利而故意損壞、丟失、刪減核心數據信息，或與外部人員勾結，共同騙取企業財產。

五、結語

隨著國家治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提升，創新、協調、綠色、開放、共享的理念逐漸深入人心，這也賦予了智慧城市建設更多要求和內涵。目前，智慧城市建設已經在我國多個省市開展、實施，通過廣泛應用全面預算管理模式，取得了較好的效果，優化了城市經濟發展模式，提高了公共服務質量。但是部分國有企業全面預算管理的實施還有一些缺陷需要改進，對此本文提出了相應的優化對策，如樹立全面預算管理理念、合理制定預算目標、加強預算執行全過程管理、提高預算管理人員專業水平、加強信息化建設等。希望本文的建議可以為國有企業實施全面預算管理提供一定參考，推進智慧城市建設和經濟社會可持續發展。