《新時代的中國綠色發展》白皮書發布

□ 喬思偉

1月19日，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國綠色發展》白皮書。白皮書介紹了黨的十八大以來我國推進綠色發展的理念、實踐和成效，分享了中國綠色發展經驗。

發布會上，自然資源部副部長劉國洪就發揮國土空間規劃作用推動形成綠色空間格局、統籌土地開發和保護推動發展方式綠色轉型等介紹了有關情況。

劉國洪介紹，要做到三個方面的統籌，不斷完善國土空間規劃體系，嚴格落實國土空間用途管制制度，更好地促進高質量發展，實現高水平安全。

一是統籌發展與安全，在守住資源安全底線的前提下支撐高質量發展。立足糧食安全，優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，明確2021 年至2035年繼續保持18.65 億畝耕地保護任務不變；立足守住自然生態安全邊界，劃定生態保護紅線，其中陸域生態保護紅線面積占整個陸域國土面積的比例超過30%；立足遏制城鎮無序蔓延，對超大城市、人口凈減少城市和人均建設用地超過國家標準的城市，嚴格按照現狀城鎮建設用地的1.1 倍、其他城市按照1.3 倍，控制城鎮開發邊界。

二是統籌保護與開發，優化國土空間發展格局。貫徹主體功能區戰略，構建多中心、網絡化、開放式、集約型的國土空間開發新格局。鼓勵城鄉盤活利用存量建設用地，推動城市內涵集約發展，促進宜居宜業和美鄉村建設。

三是統籌保護與修復，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。統籌布局建設以國家公園為主體的自然保護地體系，部署全國陸地、河湖、海洋等重要生態系統保護和修復，科學開展大規模國土綠化行動，實施山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，人與自然關系更加和諧。

劉國洪介紹，我國將統籌土地開發和保護，繼續完善自然資源節約集約利用政策體系，從“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率”四個方面，不斷提高土地節約集約利用水平，推動發展方式綠色轉型，努力用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。

一是嚴控增量。始終堅持最嚴格的耕地保護制度，實施嚴格的用途管制，從源頭上控制各類建設對耕地等各種農用地的占用，“十四五”期間全國新增建設用地規模將控制在2950 萬畝，比“十三五”期間壓減300 萬畝。

二是盤活存量。改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機制，倒逼各地盤活存量建設用地。

三是優化結構。在城鎮用地方面，要著力推動城鎮低效用地再開發，用“存量”換“增量”；鼓勵地上和地下空間立體開發，用“地下”換“地上”。在農村用地方面，要大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，用結構優化釋放空間。

四是提升效率。深入推進城鄉統一的建設用地市場建設，完善國有土地有償使用制度，大力推動工業用地租賃和出讓相結合，健全土地二級市場。修訂基礎設施用地控制標準，努力用資金和技術換空間。開展自然資源節約集約示范縣（市）創建活動，引導全社會提高節約集約用地的意識。“十四五”期間，努力推動全國單位GDP 建設用地使用面積下降15%左右。