推進產教融合 深化校企合作

◎ 民革中央

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，明確提出“堅持產教融合、校企合作，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局”。產教融合、校企合作得到越來越多的重視，但對標當前職業教育的目標任務，還存在一些亟待解決的問題：

一是校企合作機制尚不完善。目前缺少產教融合、校企合作的具體實施細則，缺乏校企合作的培養管理與保障機制，未形成統一協調、自發自愿的校企利益共同體。特別是二級學院建設和學徒制培養方面，尚未實現校企全面對接，質量保障和長效機制不夠完備。

二是實習實訓基地建設水平不高。受限于場地、資金、設備、師資等條件，校內基地實習實訓內容與企業的生產實際嚴重脫節。因企業顧慮生產安全、產品質量、經濟效益、用工風險等因素，校外基地往往“簡單用工、少量培訓”，難以幫助提升學生職業技能。

三是利益共享與責任分擔機制亟待建立。相關利益主體的責、權、利缺乏明確可操作性的規定，校企合作的利益均衡長效機制尚未建立，大都停留在“簽協議、開會議”的層面，在聯合培養人才、科技開發等方面缺乏深層次合作。

為此，建議：

一、大力推進職業教育制度創新，積極開創產教融合、校企合作新模式

一是完善校企合作法規制度體系。加快推動法規制度的修訂完善工作，出臺配套政策，明確校企合作主體的責任、權利和義務，在稅收優惠、財政投資、用地審批、金融信貸、資質評審等方面提供支持。健全校企合作治理結構，完善合作執行機制，制定決策、實施、評估的規范標準。

二是推進校企合作共建二級學院。根據國家戰略性新興產業發展對人才的需求，以職業院校的重點專業為主體，聯合知名企業，共同出資組建二級學院，圍繞企業的相關產業及產業鏈進行教學設置和管理。賦予二級學院高度的辦學自主權，招生、就業、培養相對獨立，收支自主分配。

三是進一步完善中國特色學徒制。以“師匠工作室”為基本教學單位組織教學和質量評價，重點評價現代學徒制教學進程、學徒效果、制度管理，提高現代學徒制辦學水平。建立教學質量評估和監管機構，開展教學質量第三方認證，保證學校、企業、學徒三方落實現代學徒制。

二、以提質培優、增值賦能為主線，提升實習實訓基地建設水平

一是建設高水平實習實訓基地。由教育主管部門整合高校資源，集中設備和資金投入，在重點領域選擇基礎條件好的高校建立區域性的專業實訓中心，提升實習實訓效果和基地使用效益。

二是促進校企資源共享。鼓勵企業為高校師生提供實用設備和實踐場所，聯合開展實用技術研發和專業人才培養。通過訂單培養、工學結合等模式，引導學校對接市場和企業需求改進教學，同步實現畢業生高比例就業和企業高水平發展的目標。

三是建立市場化的運行管理機制。拓寬校內生產性實訓基地的投資方式，按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧”原則進行管理運營，建立“產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代實訓基地管理制度。

三、引導企業積極參與投入辦學，創新利益共享與責任分擔機制

一是明確相關各方責權利。明晰校企合作中各利益主體的責權利，加大對校企合作的監管力度，強化校企合作政策落實責任制，提升校企合作政策的落地效果。

二是建設校企合作命運共同體。鼓勵支持社會力量與高等職業學校合作、投資辦學。探索基于產權制度和利益共享機制的產業學院治理與運行機制，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型校企合作辦學機制。

三是建立常態化的企業利益補償機制。充分考慮、評估企業對學徒培養所付出的成本，通過第三方獨立機構對企業學徒培養工作進行全面評價。根據評價結果，通過稅收優惠、財政補貼等方式進行補償，激發企業參與校企合作的自覺性。