甘肅省煤化工產業發展對策研究

劉少鵬

（甘肅省工業經濟和信息化研究院，甘肅蘭州 743000）

0 引言

習近平總書記在視察國家能源集團榆林化工有限公司時強調：“煤化工產業潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。”從甘肅省情況來看，內外部煤炭資源儲量富足、相對集中，地域空間縱深廣闊，環境承載能力相對較強，且新能源產業的迅猛發展為煤化工產業的發展提供了充足的電力保障，因此，選擇先進的新型煤化工技術發展資源節約型煤化工產業是加速甘肅省煤化工產業發展的可行之路。

1 發展煤化工產業對保障國家能源安全的重要作用

我國的資源稟賦從整體情況看主要是富煤、缺油、少氣，且油氣供應長期受制于人。原油對外依存度從21世紀初的32%攀升至2021年的72.2%，天然氣對外依存度達42%，以油氣為原料的下游乙烯、丙烯、乙二醇等市場需求量較大的化工產品嚴重依賴原油產量和進口量的多少。受原油價格、消費稅政策、碳排放成本等因素影響，近年來，煤化工產業的發展在一定程度上受阻。但從長遠來看，未來數十年，石油和天然氣仍將是世界主要能源，在常規石油勘探開發難度越來越大的情況下，國際油價長期低位徘徊的可能性不大，再加上美國對華遏制愈發沒有底線，出手干擾中國能源安全線的可能性不是沒有，我國能源安全面臨的“斷供”挑戰始終存在。因此，發展煤炭深加工產業，生產石油替代產品，對于推動我國石油替代戰略的實施、滿足經濟社會發展需要具有重要戰略意義。

2 甘肅省發展現代煤化工產業的現實意義

2.1 有利于甘肅省石化產業規模的增長

甘肅省煤化工產業起步較晚，推進速度較慢，在技術、人力資源保障方面支撐條件較弱，產業規模較小[2]。全省現有煤化工企業僅17戶，產品主要涉及甲醇、丙烯、煤焦油、蘭炭、化肥、合成氨等，產業鏈條短、產品結構單一。涉及煤化工的園區或以煤化工為主導的園區7家，主要分布于隴東和河西兩地。在煤化工產業快速發展的十數年間，甘肅省煤化工產業進展緩慢，直到2011年，華煤集團平涼年產60萬噸煤制甲醇項目的竣工投產，才標志著甘肅省新型煤化工發展實現零突破。

2.2 有利于甘肅省石化產業的結構調整

甘肅省石化工業雖然歷史悠久、基礎較好，但發展的后勁明顯不足，一方面石化產業總量較小，占全國石化產業總量的比例不到1%，與周邊省份石化產業的發展勢頭相比明顯處于劣勢；另一方面，甘肅省的石化產業長期以石油化工為主導，產值占全省石化產業總產值的比重接近80%，這就使得甘肅省石化產業的發展過于依賴石油化工，單一的產業模式必然遲滯全省石化產業的發展。因此要縮小與發達地區石化產業之間的差距，甘肅省就必須培育新的經濟增長點，而發展煤化工無疑是一條可行的發展之路。

3 甘肅省發展現代煤化工產業的基礎優勢

3.1 煤炭資源豐富

甘肅省內煤炭資源預測儲量l656億噸，居全國第六位。隴東預測資源量l540億噸，占全省預測資源量的96%，豐富的煤炭資源儲量為隴東發展煤化工產業提供了資源支持。河西地區緊鄰新疆哈密市，利用哈密市豐富的高含油煙煤（含油量高的煙煤），在河西地區建設煤炭分質利用項目具有較好的煤炭資源優勢條件。

3.2 新能源潛力巨大

甘肅省風能、太陽能資源豐富，借助良好的資源稟賦，近年來，全省新能源產業發展迅速，已建成1個千萬千瓦級風電基地、1個百萬千瓦級風電基地和4個百萬千瓦級光伏發電基地。截至2022年上半年，甘肅省新能源裝機容量占全省電力總裝機的比例超過50%，全國排名第三位，發電量260億千萬時，發電量占規模以上工業發電量的28%，新能源利用率達96.8%，這就為發展現代煤化工產業奠定了良好的能源基礎。

3.3 交通物流便利

河西走廊是鏈接我國東西部的必經之路，無論是鐵路運輸、公路運輸，還是油氣管線、超高壓輸電線路，都必經河西走廊自新疆送往中東部主消費市場。這就為甘肅省發展煤化工產業提供了立體多元的產品運輸網路，具有非常明顯的運輸優勢。

3.4 土地容量富足

甘肅省土地總面積居全國第七位，地行雖狹長但地域廣闊且人口密度小，土地資源相對比較豐富，特別是河西地區，土地多為荒漠戈壁，地勢平坦，且自然災害危險性低，利用荒漠戈壁建設工業項目，不占耕地、基本農田和草場，符合國家的土地利用政策，有利于煤化工產業的布局。

4 甘肅省煤化工產業發展的思路

4.1 隴東地區煤化工產業發展思路

以隴東豐富的煤炭資源為依托，以煤制烯烴、煤制天然氣、油煤共煉等新型煤化工技術為支撐，通過建設以煤氣化技術為龍頭的大型煤化工項目實現煤炭資源的高效、高附加值、潔凈利用；通過與石油化工結合，建設大型油煤共煉項目，實現煤化工與石油化工產業間的相互耦合和協同發展[3]。

4.1.1 平涼能源化工循環經濟產業區

平涼能源化工循環經濟產業區發展方向以新型煤化工技術為支撐，以甲醇項目為龍頭，以甲醇制烯烴裝置為核心，生產乙烯和丙烯產品，乙烯和丙烯延伸生產高附加值合成材料，并依據區域市場情況適當延伸加工生產各種板材、片材和薄膜產品，打造獨具特色的合成材料生產基地。

4.1.2 慶陽長慶橋工業園

長慶橋工業集中區發展方向以甲烷化技術、油煤共煉技術為核心，重點發展煤制天然氣產業，并與石油化工相結合建設油煤共煉項目，生產天然氣、柴油、石腦油等清潔燃料，并配套建設天然氣輸氣支線，產品直接進入西氣東輸管線，打造獨具特色的清潔能源生產基地。

4.2 河西地區煤化工產業發展思路

以煤炭分質利用技術為核心，以大型煤化工項目為載體，以副產品的高附加值利用為增效手段，采用上下游一體化發展模式，建設大型煤炭分質利用項目，通過煤干餾、煤氣化、F-T合成、甲烷化等各種新型煤化工技術的耦合，實現資源的更深度、合理、高附加值利用，構筑河西地區獨具特色的煤化工循環經濟產業發展模式，與風電、光電一起打造河西清潔能源生產基地。

4.2.1 酒鋼煤化工循環經濟產業園

酒鋼煤化工循環經濟產業園發展方向以煤炭資源的高效、清潔、高附加值利用為目標，以煤炭分質利用技術為核心，以副產品的綜合利用為增效手段，實現各種資源的深度、合理、高效利用。

4.2.2 酒泉循環經濟產業園

酒泉循環經濟產業園發展方向以煤炭分質利用項目為龍頭，以甲烷化技術為支撐，以煤焦油和焦爐氣的高附加利用為增效手段，以清潔能源煤制天然氣為主要延伸加工項目。

4.2.3 柳溝綜合物流園區

柳溝綜合物流園發展方向以煤炭分質利用項目為龍頭，以新型煤化工技術為支撐，以煤焦油和焦爐氣的高附加利用為增效手段，以煤制天然氣和IGCC為主要延伸加工項目，主要生產柴油、石腦油、天然氣、電力等清潔能源產品。

5 甘肅省現代煤化工產業發展的對策建議

目前，煤化工產業的發展雖然受到了一定的挫折，但僅是緣于低油價時期的成本考慮，與煤化工產業鏈并無礙，煤化工產業的發展前景依然是光明的。在化工產品與居民生活日益密切的當代社會，煤化工與石油化工作為日化原料的兩大來源，并存、互補的格局將長期存在。我國擁有非常豐富而海量的煤炭資源，自主可控、無需進口，因此，以煤炭為原料替代石油生產日化原料，對保障我國居民生活和生產制造具有非常重大的意義。甘肅作為我國的內陸省份，煤炭資源豐富且生產環境相對安全，發展現代煤化工具有一定的先天優勢[4]。

5.1 制定產業規劃，加強政策扶持

建議成立協調全省煤化工產業發展的專門推進機構，聘請煤化工專家作為發展顧問，盡快制定產業發展規劃，明確配套優惠政策，在政策、土地、資金、稅收等方面，靈活放寬，適度放權。項目方面，幫助現有企業完善手續，對新上煤化工項目的審批、立項、備案、注冊給予優先辦理，同時加強宏觀控制，集中擺放項目，防止盲目上馬，避免重復建設，杜絕各自為陣上項目的狀況，切實優化資源配置。資金方面，協調金融機構增加對煤化工項目的貸款投放量，保證投入強度。

5.2 優化投資環境，加大招商力度

持續推進產業合作和承接產業轉移，努力營造良好的項目投資環境，嚴格按照政企合同內容和條款兌現政策，盡可能簡化辦事程序，減少非必須審批項目手續，縮短審批時間，提高企業應對市場變動的能力，加快形成全方位、多層次、寬領域的合作開放格局。在此基礎上，加大招商目引資力度，堅持“大招商、招大商”，緊盯煤化工產業龍頭企業，引進延伸產業鏈的項目[5]。

5.3 規范園區建設，實現綠色發展

園區建設過程中，在配套完善水、電、路、氣、訊等各項基礎設施的同時，遵循“生態優先、綠色發展”理念，完善節能標準體系，實施園區循環化改造，實現“三廢”集中治理，推進園區綠色化、標準化、規范化建設，打造具有代表性、先進性的百億級、千億級智慧化化工園區。

5.4 培育龍頭企業，擴大產業規模

大力培養對煤氣、煤焦油進行初級加工的煤化工龍頭企業，支持和幫助企業做大做強，帶動下游企業多元發展，延長煤化工產業鏈。在此基礎上，打破籠統的行政區劃，鼓勵大企業異地建設煤化工項目，由省政府牽頭制定異地投資的稅收優惠政策，實現資源的高效利用，為煤化工產業的發展提供長期可持續發展的必要條件。

5.5 成立研發機構，加速人才培養

在省級層面建立專業的煤化工工程技術中心、技術創新中心，從事產品研究開發、生產工藝改進、技術引進吸收、高級人才培養等核心工作，同時，針對人才短缺的現實困境建立完善的引才留才機制，在住房保障、職稱評定、子女就學等方面給予相應支持。

5.6 實施“三化”改造，提升管理水平

加快實施綠色化、信息化、智能化建設，建成“土地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的綠色工廠，實現生產過程綠色化、企業管理信息化、安全監管智能化，提升企業科學化管理水平，逐步完成全域企業“三化”改造，推進煤化工企業轉型升級[6]。

5.7 延長產業鏈條，提高產品價值

在“產業鏈延伸、價值鏈提升”上狠下工夫，重點以煤炭清潔高效利用為發展方向，延伸發展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工產業鏈條[7]，增加附加值，將煤炭資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢和競爭優勢，推動煤化工產業向多產品、高端化、高值化方向發展。