事業(yè)單位財政稅收存在的問題及解決思路

明輝

聊城市茌平區(qū)水利局

事業(yè)單位是指為社會大眾提供教育、文化、健康、科技等公益效勞的行政機(jī)構(gòu)和社會公益組織，事業(yè)單位的運(yùn)作不以營利為目的，其正常運(yùn)作所需的費(fèi)用通常都是由國家財政撥款與社會各界補(bǔ)助。事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵部門，良好的財政稅收體制是保證事業(yè)單位財務(wù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。但由于我國事業(yè)單位財政稅收體制起步較晚，其財務(wù)稅收管理體制越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，且隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國家對事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)撥款逐漸變少，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)運(yùn)營日益艱難，在這樣的時代背景下，重視開展對事業(yè)單位財政稅收的研究意義重大，不僅是促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的重要稅收機(jī)制構(gòu)建的保障，更是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制高質(zhì)量構(gòu)建的重要動力。

一、事業(yè)單位財政稅收存在的問題

(一)內(nèi)部控制體系薄弱

在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，存在著部分事業(yè)單位內(nèi)部控制體系相對單薄，未根據(jù)事業(yè)單位財政稅收的實(shí)際狀況對內(nèi)部控制加以進(jìn)行調(diào)整，從而保證財政稅收的實(shí)施能受到充分監(jiān)管的問題。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)收入項(xiàng)目的實(shí)施缺乏專業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，難以達(dá)到對預(yù)算編制執(zhí)行的全面化的監(jiān)督，內(nèi)部控制體系的不完善，加劇了事業(yè)單位內(nèi)部工作人員鉆空隙問題。事業(yè)單位內(nèi)控制度財政的稅收事業(yè)得以順利開展，是因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督功能的有效實(shí)現(xiàn)，而在實(shí)踐中部分事業(yè)單位財務(wù)并沒有專門成立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在計(jì)劃實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)使用等方面都需要通過第三方部門來實(shí)施監(jiān)控，難以有效對事業(yè)單位的各項(xiàng)財政活動進(jìn)行嚴(yán)格地管控，稅收財政財務(wù)在稅收上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象往往無法及時被發(fā)覺，這也就對事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

(二)稅收監(jiān)管力度不足，難以保障財務(wù)稅收的高質(zhì)量發(fā)展

在我國經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的過程中，財政稅收是非常重要的經(jīng)濟(jì)來源方式，這也就需要我國政府建立高質(zhì)量多層次的部門，來加大對事業(yè)單位的財務(wù)稅收監(jiān)督，在事業(yè)單位的整體機(jī)構(gòu)中，有關(guān)財政部門應(yīng)重視加強(qiáng)對內(nèi)部的嚴(yán)格管理，并制訂出一整套切實(shí)可行的監(jiān)督管理辦法和工作措施。然而在實(shí)際實(shí)踐中，稅務(wù)局怠于監(jiān)管事業(yè)單位財務(wù)管理的如車船稅、教學(xué)附加稅等占比例比較低的稅項(xiàng)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)控制度的稅收管理缺失高效的財政監(jiān)管。同時事業(yè)單位財務(wù)管理的機(jī)制也無法隨著社會發(fā)展的需要而進(jìn)行合理地調(diào)整完善，其工作人員難以及時有效地開展自己的工作，這也就在很大程度上加劇了管理問題的出現(xiàn)。此外，事業(yè)單位的社會監(jiān)督缺乏有效性，部分事業(yè)單位為謀取私利，可能會勾結(jié)社會會計(jì)公司實(shí)施不正當(dāng)?shù)亩愂栈I劃，部分單位未依照要求及時公開稅收資料，使得社會公共機(jī)構(gòu)不能有效地監(jiān)管事業(yè)單位內(nèi)控制度的稅收情況。

(三)相應(yīng)人員的專業(yè)性亟待提高，票據(jù)管理工作存在問題

在事業(yè)單位財務(wù)工作開展的整個流程中，其財務(wù)稅收管理工作是十分關(guān)鍵的，所以，通常要求相關(guān)的人員必須具有相應(yīng)的專業(yè)性，以做到最高效率完成工作任務(wù)，但在實(shí)際實(shí)踐中，部分事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，普遍存在著財政稅收人員的專業(yè)知識水平較低，同時事業(yè)單位財務(wù)也沒有經(jīng)常性組織對相關(guān)人員開展專業(yè)知識的培訓(xùn)，未建立對工作人員進(jìn)行考評的有效激勵機(jī)制，以提升對工作人員的責(zé)任意識，使得部分財政稅收人員對工作過程未做到盡職盡責(zé)，工作積極性也會受到極大的影響，最后造成事業(yè)單位內(nèi)控制度下財政稅收效率的降低。過去，在事業(yè)單位內(nèi)部并沒有形成財政稅收的相應(yīng)機(jī)制，財政稅收相應(yīng)制度主要是由于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立與完善的，財政稅收制度在我國建設(shè)起步較晚，實(shí)際運(yùn)作效果不足，部分事業(yè)單位的工作人員受到傳統(tǒng)工作模式的影響較大，其納稅意識淡薄，忽視對財政稅收工作的開展，阻礙了事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。另外，有關(guān)部門對票據(jù)管理的實(shí)施還面臨相應(yīng)的困難，缺乏對票據(jù)重要性的認(rèn)識，導(dǎo)致票據(jù)在管理的過程中極易出現(xiàn)管理混亂的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)票據(jù)丟失的情況，導(dǎo)致財政核算工作失準(zhǔn)。

(四)預(yù)算管理不科學(xué)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，財政稅收體制改革工作的高效有序地開展對于促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展意義重大，是促進(jìn)事業(yè)單位更好地迎接新時代挑戰(zhàn)和提升自我能力的重要措施。因此財務(wù)部門應(yīng)提高對預(yù)算管理的重視程度，重視采取積極的措施來促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的高質(zhì)量開展，在實(shí)踐的過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高財政稅收的管理效率。目前，很多事業(yè)單位財務(wù)的調(diào)整計(jì)劃都是由財政部門進(jìn)行的，并沒有其他單位的參加，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部交流與合作程度較低，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的高質(zhì)量進(jìn)行，使得預(yù)算實(shí)施的成果和預(yù)算目標(biāo)之間存在較大的偏差，并且事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的程序也不夠規(guī)范，既不能根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理的實(shí)際發(fā)展情況加以制定，也不能隨著單位自身現(xiàn)實(shí)狀況的變化而對預(yù)算內(nèi)容加以修改。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財政稅收管理的意義

(一)事業(yè)單位財政稅收本質(zhì)分析

高質(zhì)量社會的構(gòu)建要求我國事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展的過程中能將自身的作用充分地發(fā)揮出來，盡自己公益性的特點(diǎn)以及責(zé)任，為人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。事業(yè)單位的財政稅收并不代表事業(yè)單位財務(wù)在為社會公共服務(wù)進(jìn)行的過程中必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的獲得，這僅僅是為了讓事業(yè)單位的服務(wù)進(jìn)行得更加有效，使其功能充分發(fā)揮出來，從而提升事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量。從當(dāng)前來看，我國的事業(yè)單位在發(fā)展的過程中普遍存在著復(fù)雜性以及隱蔽性的特點(diǎn)，這些特征的存在直接影響著事業(yè)單位財政管理工作的高質(zhì)量開展，導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，存在于其財務(wù)管理工作中的問題難以得到及時地發(fā)現(xiàn)與解決，工作的復(fù)雜程度越高，工作難度也就越大，這都對事業(yè)單位財務(wù)工作的高質(zhì)量開展有阻礙作用。

(二)事業(yè)單位財政本身意義分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國更多的事業(yè)單位也逐步加入到了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，其社會參與程度也在逐漸加深。在這種情況下，事業(yè)單位財務(wù)工作人員可獲取資源的渠道和途徑也逐漸拓寬。經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的變動和改革，在事業(yè)單位財務(wù)中的財務(wù)預(yù)算資金管理方面已出現(xiàn)了變革，內(nèi)部的財務(wù)工作人員應(yīng)該結(jié)合整個財政體系的變革，建立完整的、健全的財務(wù)預(yù)算資金管理制度，以期推動整個事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展。在市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位面對著競爭越來越激烈的形勢，事業(yè)單位財務(wù)管理想要將管理績效進(jìn)一步提高，就必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)形勢演變和有關(guān)政策調(diào)控等具體情況，創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，以增強(qiáng)其綜合發(fā)展能力。財政稅收是事業(yè)單位財務(wù)非常重要的管理工作，事業(yè)單位加強(qiáng)有關(guān)管理工作開展的力度，能規(guī)范自身的發(fā)展，進(jìn)一步提高自身合理配置和利用資源的效果，不僅能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還能產(chǎn)生極大的社會效益。此外，對財政稅收工作強(qiáng)化監(jiān)督管理，也有利于事業(yè)單位財務(wù)隨著市場經(jīng)濟(jì)形式改變加強(qiáng)防范內(nèi)部經(jīng)營風(fēng)險，明確影響事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展的風(fēng)險與困難，提供針對性的策略，使經(jīng)營風(fēng)險降低，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

三、事業(yè)單位財政稅收存在問題解決的思路

(一)確立完善的制度對財政稅收工作進(jìn)行規(guī)范

事業(yè)單位財政稅收管理工作意義重大，事業(yè)單位明確規(guī)范機(jī)制的建設(shè)，是確保事業(yè)單位管理工作規(guī)范的重要保證。構(gòu)建完備的管理體系可從以下幾個方面著手：第一是構(gòu)建健全的激勵與評價機(jī)制，激勵事業(yè)單位員工提高認(rèn)識，表明態(tài)度，提高工作能力和工作意識，做到對票據(jù)的有效保存和管理。然后，事業(yè)單位也要建立嚴(yán)格的獎懲制度，如對發(fā)票的管理工作建立責(zé)任制，把具體的職責(zé)落在個人頭上，做到所有發(fā)票的行為能夠?qū)€人追責(zé)，減少推諉責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，防止不良事件發(fā)生和職工之間推諉責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，通過激勵把人員管理的積極性和主動性充分調(diào)動出來，以此良好提高財政稅收管理質(zhì)量。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該形成健全的培養(yǎng)激勵機(jī)制，定期地對相應(yīng)的人員開展專業(yè)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)對職工素質(zhì)的培養(yǎng)，使之能更好地履行自身的責(zé)任，使得財政稅收工作質(zhì)量能夠有所保障，組織內(nèi)部財務(wù)主動學(xué)習(xí)財務(wù)管理專業(yè)基礎(chǔ)知識，做到以領(lǐng)先的專業(yè)知識和技能來武裝自己。在定期培訓(xùn)流程中，事業(yè)單位需要讓財政稅收工作者明確財政稅收的規(guī)范流程，如何確定發(fā)票的珍貴性，進(jìn)一步掌握財政稅收的規(guī)范與指標(biāo)，可以利用微信群組與微博平臺為財政稅收工作者介紹一些前沿的財政稅收管理方式，豐富自身的知識，讓自身的工作理念能夠跟隨現(xiàn)代發(fā)展的步伐，提升財政稅收工作人員的水準(zhǔn)，明確稅收收入與非應(yīng)稅收入。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意形成有效的信息溝通制度，做到主管和各單位員工的有效交流，把有關(guān)人員的工資與其業(yè)績和責(zé)任關(guān)聯(lián)起來，同時對考評通過的員工可給與相應(yīng)的報酬，但對考評不過關(guān)的人員，必須與其加強(qiáng)交流，掌握他們所面臨的問題，通過這樣的方式在一定程度上激發(fā)員工工作的積極性。及時發(fā)現(xiàn)并處理部分政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時出臺新的政策，在交流的互動中促進(jìn)稅收管理和知識的共享，明晰事業(yè)單位的收支情況，提高相關(guān)工作人員的納稅水平，保障事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)納稅工作信息化管理，規(guī)范納稅流程

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，在一定程度上對當(dāng)前事業(yè)單位的總體運(yùn)行情況帶來較為重要的影響，對于事業(yè)單位內(nèi)部財政管理工作也是不例外。事業(yè)單位財務(wù)在實(shí)施財政監(jiān)督管理中按照自身要求進(jìn)行的，是按照國家有關(guān)法律法規(guī)合理使用各類財政資金，全程監(jiān)管和管理好各類事業(yè)單位財政管理行為，達(dá)到財政投入合理使用的最高效率化。其次當(dāng)前正處于信息化現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)操作的過程中應(yīng)該積極的運(yùn)用現(xiàn)代化科技和手段進(jìn)一步的提高財務(wù)操作能力。在現(xiàn)代化背景下，事業(yè)單位能科學(xué)合理的設(shè)計(jì)并控制所有財務(wù)項(xiàng)目，離不開一套完整科學(xué)而有效的管理體系，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)科學(xué)合理也有利于提高其管理的現(xiàn)代化水平，保障事業(yè)單位各部門工作的正常有序的開展。此外，為更好地提升相關(guān)措施應(yīng)用的效率以及效果，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，應(yīng)做到根據(jù)自身實(shí)際運(yùn)營的考慮，根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展的需要，制訂出適合自身狀況且合理的規(guī)章制度。例如在對運(yùn)營規(guī)模較小的事業(yè)單位中，就可以通過有效集中化財務(wù)管理工作的權(quán)利，積極推進(jìn)統(tǒng)一管理工作的方式來制定財務(wù)管理制度；反之，在面對自身規(guī)模較大的事業(yè)單位時，首先需要考慮到因其規(guī)模較大故所要涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)比小規(guī)模的事業(yè)單位要復(fù)雜得多，這時就需要相關(guān)部門充分有效的結(jié)合各項(xiàng)財權(quán)和事權(quán)，按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理"的模式來開展工作，以保障，各項(xiàng)財務(wù)管理工作在開展的過程中能夠取得良好的效果。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理力度

部分事業(yè)單位項(xiàng)目中包含的信息過多，部分項(xiàng)目時間跨度大，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行存在偏差，影響事業(yè)單位預(yù)算工作開展的效率以及實(shí)際效果。因此，在涉及有關(guān)項(xiàng)目的事項(xiàng)中，事業(yè)單位應(yīng)做到根據(jù)行業(yè)的具體狀況減少項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的偏差，減少工作出現(xiàn)的誤差，促進(jìn)事業(yè)單位財政管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。因此，在事業(yè)單位會計(jì)對自身的收入差異中，有關(guān)規(guī)定指出收入必須由財政、上級主管部門單位的確認(rèn)，只有獲得了上述憑證才能夠?qū)崿F(xiàn)抵扣。但是有些履約時間較長，年終結(jié)算數(shù)額無法確定，也可根據(jù)收入和費(fèi)用搭配原理，將實(shí)際支出額扣減財政支出的折扣率部分，乘以當(dāng)年利潤后，確定當(dāng)年的總收入。對科研單位，由于科研項(xiàng)目中的不確定因素較多，受到實(shí)際開展項(xiàng)目的進(jìn)程影響較大，財政資金無法確定，因此事業(yè)單位財務(wù)的超支額度要據(jù)實(shí)扣除，對于無法得到確實(shí)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，應(yīng)做到根據(jù)實(shí)際情況記以最正確的值。總之，事業(yè)單位在制定計(jì)劃的過程中，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的情況認(rèn)真研究，制定正確的計(jì)劃，并根據(jù)落實(shí)情況加以修改，根據(jù)編制的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目。

(四)加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管，避免稅收流失

事業(yè)單位的財務(wù)管理人員在進(jìn)行財政稅收管理工作的過程中，必須高度重視財政稅收監(jiān)督管理工作的開展，在不斷實(shí)踐的過程中強(qiáng)化自身財政稅收監(jiān)督能力，在不斷學(xué)習(xí)的過程中提升自我開展高質(zhì)量財政管理工作的意識，并積極投身于實(shí)踐工作中，以助力事業(yè)單位內(nèi)部形成較健全的內(nèi)部監(jiān)管制度，并設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)各單位職工責(zé)任意識，使事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督功能充分實(shí)現(xiàn)。政府部門還必須調(diào)動部門監(jiān)督資源，打擊事業(yè)單位財政稅收不正當(dāng)活動，提高財政稅收效率。事業(yè)單位在進(jìn)行財政稅收監(jiān)管工作中，必須建立群眾反映和監(jiān)管考核成果反饋制度，解決日常運(yùn)行中出現(xiàn)的種種困難，完善財務(wù)稅收管理運(yùn)行。財政部門稅收管理工作人員要重視公眾和有關(guān)業(yè)務(wù)人員的建議，仔細(xì)審理專家建議，嚴(yán)格依照財政法律規(guī)定進(jìn)行操作。凡是承擔(dān)財務(wù)稅收管理職責(zé)的有關(guān)工作人員，必須按時與上級稅收單位做好財務(wù)核對，防止出現(xiàn)弄虛作假、錯賬等問題，嚴(yán)格完善賬戶管理制度，避免腐敗問題發(fā)生。在票據(jù)監(jiān)督管理活動中，如不能實(shí)行分離征收模式，那事業(yè)單位就必須做到根據(jù)監(jiān)管部門規(guī)定健全監(jiān)督管理制度，跟蹤落實(shí)稅款征收方式，并向上級部門進(jìn)行報告，以便上級領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位財務(wù)收支狀況的全面掌握，適時變更財政稅收項(xiàng)目方案。此外，事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過程中，要想更高質(zhì)量地完善監(jiān)管體制的建設(shè)與管理，必須各方高效協(xié)調(diào)，加大各方面審計(jì)稽查力量。因此，有關(guān)人員必須通過綜合稽核和專門審計(jì)充分融合的工作方法，強(qiáng)化對事業(yè)單位內(nèi)控制度財政稅收管理；通過隨機(jī)抽查，對事業(yè)單位內(nèi)控制度財政稅收管理工作狀況有深刻了解，準(zhǔn)確查出問題和解決，提高事業(yè)單位內(nèi)控制度財政稅收管理工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位財政稅收管理工作的高質(zhì)量開展意義重大，事業(yè)單位是我國公益性組織，其健康長遠(yuǎn)發(fā)展對于助力我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作用巨大。社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對事業(yè)單位的發(fā)展提出了新的要求，也帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位要充分認(rèn)識目前財政稅收工作中存在的問題，通過科學(xué)合理的方式對有關(guān)問題進(jìn)行處理，在財務(wù)稅收管理工作中不斷加以創(chuàng)新和變革，不斷完善相應(yīng)的機(jī)制，提升管理工作的總體效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。