關于產權制度創(chuàng)新與國有資產管理體制重構問題的分析

周賓海

山東高速工程建設集團有限公司

產權制度創(chuàng)新與國有資產管理體制重構，已經是當下較為熱門的話題，擁有優(yōu)良的產權制度和完善的管理體制，對國有資產資金的合理分配具有深遠的影響。基于此，管理者應認真分析當下國有資產管理體系中存在的不足之處，并梳理問題的根源，從而找到解決的有效方法。如優(yōu)化國有資產產權，助力事業(yè)單位的健康發(fā)展，在現(xiàn)行產權制度上設置國有資產管理機構，繼而優(yōu)化產權制度，促進國有資產產權流動，完善國有資產管理機構，確保責權分明。

一、產權制度創(chuàng)新的重要意義

(一)劃清產權界限，高效配置資源

在當下的產權制度中，較為突出的問題就是產權界限不清晰，資源配置不合理。國有資產的興盛有利于國家推進基礎建設，提高人們的生活質量。然而，由于現(xiàn)階段沒有清晰的產權界限，致使國有資產的出資人無法明確統(tǒng)一，在落實到管理階段時，就會出現(xiàn)權力利益分配的不合理，極大降低了國有資產的使用效率，從而無法實現(xiàn)低投入、高回報的經濟創(chuàng)收，嚴重影響了國家社會公益建設項目的質量，違背了黨的建設方針。而通過創(chuàng)新產權制度，可以助力管理者整合國有資產的出資人，從而明確責任和權利，在進行利益分配時也能變得清晰明了，從而提高國有資產的管理效率。另外，創(chuàng)新產權制度還可以提高資源配置的效率。如在投入某一項公益建設項目時，若產權制度模糊，就會導致責任分配不明確，繼而降低了資源配置的效率。這不僅嚴重阻礙了公益建設項目的進展，還會出現(xiàn)因利益分配不均而造成的一系列問題。這就如同推開了多米諾骨牌，因為一個小小的舉動，就會引發(fā)更多的相關問題，而這些問題的根源就是因為沒有健全的產權制度，致使產權界限不清晰，從而引發(fā)的連鎖反應。因此，創(chuàng)新產權制度可有助于劃清產權界限，提高資源配置的效率，無論是對待公益項目的建設，還是內部的國有資產管理，都具有突出的積極意義。其不僅可以完善國有資產體系，致使責權責任清晰，還可以高效資源配置，提高國有資產管理的效率，為廣大人民群眾謀求更多的社會福利。

(二)保障產權多元，鞏固管理結構

對產權制度進行創(chuàng)新改革，不僅可以保障產權的多元化，還可以鞏固國有資產的管理結構，助力于國有資產管理體系的正向發(fā)展。在當下的國有資產體系中，由于投資主體單一，導致在落實到產權分配上出現(xiàn)了“一頭大”的問題。而無論針對任何一個行業(yè)而言，“單一化”和“一頭大”都是限制行業(yè)發(fā)展的重要問題，如若不徹底杜絕清除，就會引發(fā)許多的危害，其中較為突出的便是資產分配和資產管理問題，為國有資產的安全帶來了極大的隱患。而通過創(chuàng)新產權制度，可以有效促進國有資產投資主體的多元化，提高國有資產管理機構的產權分配效率，從而不斷完善國有資產管理體系，保障產權主體的生態(tài)健康。

同時，在現(xiàn)階段的國有資產管理機構中，因投資體制的不斷優(yōu)化改良，部分國有資產管理機構已引入股份制投資形式，而在這種股份制的大背景下，如若不對產權制度進行創(chuàng)新改革，劃清產權界限，那么對整個國有資產管理結構都會帶來巨大的沖擊，不僅降低了國有資產分配的使用效率，還會逐步分化國有資產管理的權限，從而嚴重影響了國有資產的集中化管理，在落實到公益建設時，就會以利益為中心而降低了公益的價值。因此，創(chuàng)新改革產權制度可以幫助國有資產在股份制投資形式中保全自身，提高國有資產的使用價值。另外，也可以反向利用股份制投資形式來完善產權結構，助力產權的多元化發(fā)展，鞏固現(xiàn)有的管理體系，劃清產權界限，使得國有資產的管理更加真實有效。

二、國有資產管理體系中存在的不足之處

(一)國有資產管理制度體系不健全

在現(xiàn)階段的國有資產管理體系中，較為顯著的問題就是國有資產管理制度不健全。而這一問題直接造成的影響就是事業(yè)單位在進行資產分配時，無法進行統(tǒng)一規(guī)劃的科學化管理，尤其是在預算管理中，其實際的資金分配常常與預算管理的內容不符，從而很難達到預期的管理效率，降低了國有資產的管理質量。另一方面，由于國有資產體系制度的不健全，導致部分事業(yè)單位在資源采購中沒有設立完善的監(jiān)管機制，這不僅極大影響了資金的使用效率，還會造成不必要的資金浪費，對國有資產的生態(tài)健康帶來了極大的隱患。

另外，由于部分事業(yè)單位在對國有資產進行資金管理的過程中，依然采用傳統(tǒng)的管理形式，甚至在工作中出現(xiàn)工作推諉、崗位職員缺失的現(xiàn)象，從而嚴重降低了國有資產的管理效率，讓國有資產管理逐步喪失了管理的職能，而這樣的危害對整個國有資產管理體系都是致命的。造成國有資產管理制度不健全的因素有許多，其中較為突出的便是國家缺少在法律層面上的管理制度，沒有產生一定的震懾效果，從而使國有資產管理流于形式化。而國有資產管理法律的缺失，不僅不利于國有資產管理體系的優(yōu)化，還會讓國有資產管理人員安于現(xiàn)狀，守著國有資產管理的基礎工作固步自封，不重視對國有資產管理體系的改革創(chuàng)新，讓整個管理體系都處于停滯不前的狀態(tài)，嚴重降低了國有資產的使用效率。

(二)國有產權主體錯位和越位問題

針對國有產權主體錯位和越位的問題，是當下國有資產管理體系中較為尖銳的管理問題。國有資產顧名思義，其主要的產權主體為國家，但在落實到資產管理中時，就需要依托相關的管理部門和專業(yè)的機構來進行輔助管理。然而，若將國有資產管理當作一個企業(yè)來看，若身為“法人代表”的國家無法參與到管理中，完全依賴相關的管理人員代為履行職責，那么造成的直接影響就是產權主體不清晰，責任不明確。如此，不僅嚴重危害了國有資產的使用安全，還會出現(xiàn)國有產權主體錯位等一系列相關問題，對國有資產管理的危害是極大的。

另一方面，在對國有資產進行分配時，由于政企不分，致使其在履行職責的過程中出現(xiàn)權力越位的現(xiàn)象，甚至將個人的管理權力凌駕于國家之上，而若縱容此類現(xiàn)象的發(fā)展，就會令國家逐漸喪失對國有資產的掌控力，從而在開展到公益項目建設時，其工作內容會與國家所制定的國有資產管理宗旨不符，甚至嚴重違背了為民服務的基本原則。在現(xiàn)階段的國有資產管理體系中，國有產權主體錯位和越位的現(xiàn)象，已經成為了當下較為顯著的問題，甚至部分管理部門在履行管理職責時，出現(xiàn)了扯皮推諉的現(xiàn)象，導致國有資產的管理效率嚴重降低，極大減少了國有資產在使用時的利用價值，讓國有資產管理體系逐漸分崩離析，繼而喪失了對國有資產的分配能力，從而無法為廣大人民謀求更多的福祉。

三、利用產權制度創(chuàng)新提升國有資產管理質量的措施

為了緊跟上社會發(fā)展的步伐，不斷適應產權交易市場的變遷，在產權制度構建與國有資產管理中，需不斷轉變管理思路，更新管理理念，以此來順應時代的發(fā)展，并通過創(chuàng)新產權制度、優(yōu)化國有資產管理體制，不斷提升國有資產的管理質量，從而有效解決當下國有資產管理體制中的顯著問題，使國有資產產權界限清晰，管理結構完善，進而提高國有資產的管理效率，讓國有資產在投入到社會公益項目建設時可以產生更多的效益，全面推動社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，為廣大人民群眾帶來更豐厚的福利。因此，需從多角度對產權制度予以創(chuàng)新改革，從而提升國有資產管理的質量。

(一)通過國有資產產權優(yōu)化促進事業(yè)單位健康發(fā)展

站在一個宏觀的角度來講，國有資產既是國家的財產，也是人民群眾的財產。因此，為了更加突出國有資產的價值，提高國有資產的使用效率，需改變傳統(tǒng)的產權意識，將國有產權觀念逐步轉化為人民群眾的產權觀念，從而讓基層工作人員投入到對國有資產的管理中，以此來促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。如在部分事業(yè)單位中，由于管理者沒有深入到工作基層，在對國有資產進行分配利用時，往往無法從實際出發(fā)，對國有資產的劃分還停留在理論階段，致使其制定出的資產分配內容與實際嚴重不符，讓國有資產失去了利用價值。而如若這種價值損失無法得到事業(yè)單位管理者的足夠重視，那么無論是對事業(yè)單位的發(fā)展，還是國有資產的使用效率，都會產生極大的危害。因此，若要解決這一問題，最直接的手段就是優(yōu)化國有資產產權，將國有資產的理念轉變?yōu)槿嗣褙敭a的理念，使基層人員掌握一定的國有資產分配權利，實行“扁平化”的管理策略，從而讓事業(yè)單位在進行國有資產管理工作時，可深入到人民群眾之中，了解群眾的需求，制定完善的分配方案，從而著重突出國有資產的使用價值，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

(二)在現(xiàn)行產權制度基礎上設置國有資產管理機構

設置國有資產管理機構，是助力現(xiàn)行產權制度健康發(fā)展的重要舉措，其不僅可以使國有資產的產權制度統(tǒng)一，還可以有效提高國有資產的管理質量，是一種高效的管理策略。就目前的國有資產管理而言，在現(xiàn)行產權制度的基礎上設置國有資產管理機構，可以極大保障出資人的利益，實現(xiàn)責權統(tǒng)一的管理目標，從而劃清產權界限，高效率配置資源，既保證產權的多元化，又可以鞏固現(xiàn)有的國有資產管理結構，因此設置國家管理機構勢在必行。在劃分國有資產管理機構責權時，應從兩個方面來考慮。第一，國有資產管理機構需對整體的國有資產管理部門展開集中化管理，突出國家在國有資產管理中的主體地位。第二，根據(jù)具體的出資情況來合理分配財務監(jiān)管職權，并在經營管理時賦予一定的決策權，降低國有資產在投入時的使用風險，為國有資產的健康保駕護航。因此，設置國有資產管理機構是解決現(xiàn)下國有資產管理問題的重要手段，在規(guī)劃國有資產管理內容時，應明確管理目標，完善管理方案，從實際需求出發(fā)，建立科學的管理策略，從而有效保證國家的產權主體地位，避免在管理時出現(xiàn)主體錯位和越位的現(xiàn)象。

(三)優(yōu)化產權制度促進國有資產產權流動

在當下蓬勃繁榮的社會經濟市場體系中，只有通過不斷優(yōu)化產權制度，完善產權結構，才能促進國有資產的產權流動，讓國有資產使用中帶來更多的經濟效益[6]。基于此，在產權制度上的分配上，需懂得審時度勢，根據(jù)不同的狀況來規(guī)劃出不同的產權制度，以此來促進國有資產的全面發(fā)展，提高國家在經濟市場中的核心主導能力。如針對支柱性產業(yè)項目而言，國家應適當減少資金投入，面向社會吸引投資人，從而保證支柱性產業(yè)在市場中的競爭力，避免在國有化加持中而逐漸形成的固步自封，致使其不謀求發(fā)展，失去了永恒的經濟效益，從而讓社會支柱產業(yè)生存空間萎縮，影響其尋找可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，通過優(yōu)化產權制度，可以有效促進國有資產的產權流動，讓產權交易市場可以實現(xiàn)穩(wěn)中求勝、健康發(fā)展的目標。另外，在針對國家基礎建設和公益項目上，應加大國有資產的投入比例，擴大生產規(guī)模，從而保持支柱產業(yè)和基礎建設的平衡，避免“一頭大”而導致的失衡現(xiàn)象，降低了國有資產的利用價值。基于此，只有不斷優(yōu)化產權制度、完善產權結構，才能加速國有資產的產權流動，為國家?guī)砀L遠的經濟效益，從而有效提高國有資產的管理質量。

(四)完善國有資產管理機構確保責權分明

為了確保國有資產管理機構在執(zhí)行管理職責時，可以保證責權分明，提高對國有資產的監(jiān)管效率，國有資產管理機構需清晰地劃分出資人責權，并站在宏觀的角度來規(guī)劃管理體制。基于此，在完善國有資產管理體制的過程中，應劃清產權界限，明確國家在國有資產中的主權地位，提高國有資產的使用價值，以此來穩(wěn)定社會經濟，提高人民的生活質量。另外，在針對出資人的職責劃分問題上，應采用逐級授權的方式，對國有資產實行確權管理，并堅守黨的管理方針，將國有資產的分配任務落到實處。同時，為了提高國有資產的使用價值，也需聯(lián)合專業(yè)的管理機構共同管理，凸顯出資人在資產運營中所要承擔的職責，并建立完善的國有資產監(jiān)管部門，確保國有資產的資金分配可以真實有效，從而實現(xiàn)責權統(tǒng)一的管理目標。因此，在國有資產管理機構運行的過程中，需明確管理目標，完善管理方案，促使國有資產管理機構在履行職責時可以做到責權分明，劃清產權界限，從而高效配置資源，提高國有資產的綜合管理質量，為國家?guī)砀嗟慕洕б妫玫胤沼谌嗣瘛?/p>

四、結論

在產權制度創(chuàng)新與國有資產管理體制重構的問題上，管理者需充分認識到產權制度創(chuàng)新在國有資產管理體制改革中的重要作用，并認真分析國有資產管理體系內尚存在的問題，從而轉變管理思維，更新管理策略，探尋出迎合時代發(fā)展的新型產權制度和國有資產管理舉措。如利用國有資產產權的優(yōu)化創(chuàng)新，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展；在現(xiàn)行產權制度的基礎上，設置國有資產管理機構，科學合理地分配資源；不斷優(yōu)化產權制度，促進國有資產產權流動等。