淺論綠色金融助力黃河流域生態保護和高質量發展

陳炫任

國家開發銀行山東省分行

“十四五”時期，黃河流域的治理和發展，也是其關注的焦點。當前，面對不斷報警的黃河流域生態問題，以及黃河流域生態與經濟之間的矛盾，以從金融的角度，利用金融調節，來加強金融支持力度，推動黃河流域生態文明不斷建設，推動黃河流域高質量發展，以及綠色可持續發展。在綠色金融支撐中，一些重大基礎設施建設工程、生態治理工程等都是值得探討的點，也是調節黃河流域生態與經濟綠色可持續發展的重要措施，更是奠定黃河流域生態保護和高質量發展百年根基的重要手段。

一、面臨的挑戰剖析

(一)水體污染嚴重

黃河流經區域非常廣，從西至東流經多個省份，沿途各省市人民的生產生活都和黃河有著密切的關系。但是，由于二十世紀末期，我國經濟社會發展忽視了生態保護，導致黃河流域遭受嚴重破壞，污染問題、生態問題、水土問題等十分嚴峻，黃河水體污染嚴重、河道萎縮、下游泥沙含量增多、斷流、入海困難等情況越來也嚴重。直至二十一世紀初期，我國出臺各項管理措施，經過統一管理調節，黃河流域的各類生態問題才逐步得到一定改善。

近年來，沿黃河流域的各城市經濟發展不斷加快，城市化水平不斷提高，與日俱增的是黃河流域承受的壓力了也不斷增高，甚至，出現了上游城市與下游城市爭奪資源的情況，各沿線城市爭先恐后的搶占黃河流域的發展資源。但是，由于內陸各城市收到環境限制，以及傳統觀念影響，導致其在現代化建設發展上仍舊出現了一些偏差，工業結構不合理、產業分布不均衡等問題突出，導致黃河流域遭受的水土流失、水體污染、水資源不足等問題緩解障礙重重，問題日益嚴重。

(二)發展模式粗放

發展模式粗放作為黃河流域高質量發展的重要制約因素，多年來一直是一個痼疾。根據不同地區差異來看，在黃河北方流域，周邊城市主要發展的產業為傳統密集型產業，第二產業占比較高，產業轉型升級相較落后，區域發展不平衡。此外，北方地區的工業化程度更高，導致出現了高排放、高耗水等問題，嚴重消耗黃河資源。而對比之下，黃河南方流域，如長三角、珠三角等地區，近年來經濟質量發展水平較高，產業轉型升級也更現金，高新技術產業、創新性產業發展更快，對于黃河流域水資源等的消耗要求更低。同時，由于黃河南方流域位于下游地區，人口密集，生活用水需求量大，且對于水質等要求更高，這也給黃河流域的生態治理帶來了不小的挑戰。

二、與綠色金融的矛盾所在

具體來說，綠色金融在黃河流域綠色產業發展中意義重大，且作用比較關鍵，尤其是，黃河流域生態環境治理還需要依賴綠色金融，將其作為一個重點發展建設方向。結合綠色金融，將其應用到黃河流域的生態保護工作中來，推動黃河流域高質量發展，推動地區產業機制創新發展，打造一個新的金融產業運營模式，吸引更多的金融資源投入到該項目建設中來，助力黃河流域治理與發展，補充黃河流域綠色發展的薄弱環節資源不足的短板，撬動黃河流域生態保護重點領域的投資。并進一步提高黃河流域生態保護工作的金融支持力度，推動黃河流域生態保護工作有序展開，保證其高質量發展，切實落實各項黃河流域范圍內各階段的環境保護問題、生態經濟建設矛盾問題等，優化處理各相關問題，強化黃河流域生態保護動力，為黃河流域高質量發展提供源源不斷的新動能。

然而，立足現階段來看，我國的綠色金融發展雖然比較樂觀，但在黃河流域的供給上面卻無法真正的滿足其全部需求，顯而易見，供需矛盾十分突出，且投入需求量大，回報慢，難以快速見成效，影響著綠色金融的供給調節。從供給端來看，綠色金融起步雖然晚，但卻發展步伐快，導致有一系列的衍生問題伴生，如分析能力缺乏、信息不對稱等，這些因素都是一些政策層面上的客觀障礙，由于缺乏清晰和持續的政策信號，一些相關數據缺失、投資條款不足等問題也隨之暴露出來，再加上黃河流經多個省份，每個地區的經濟社會發展本身就不平衡，資源需求、發展方向、社會經濟產業結構等矛盾重重，難以快速突破。因此，要立足于黃河全流域范圍，建構一個完整的綠色金融供給體系，尚需解決很多的現實問題，尚且任重而道遠。從需求端來看，黃河流域人口基數大，社會經濟對于黃河資源的需求量大，生態保護和高質量發展所需要的資金缺口更是十分龐大，資源更是龐雜。再加上黃河流域大多數地區的綠色項目建設本身規模大、區位分散、收益不確定、投資周期長，導致市場調節機制受到影響，或者直接“失靈”，無法在短期內滿足投資回報效益要求，造成綠色金融供需矛盾。

三、國內外已有的綠色金融發展經驗

(一)使用赤道原則

該原則落腳于項目投資，一般情況下，金融機構在投資前，會對項目的整體情況(生態環境影響、社會效益……)進行評估，并利用金融杠桿，發揮這些項目的積極推動作用。目前，赤道原則已經成為了融資領域的標準與規范。

(二)構建碳排放交易市場

碳排放交易市場是積極踐行新發展理念的重要舉措，該舉措對生態環境保護、社會經濟發展工作有著統籌謀劃的作用，其利用市場機制，調節各類二氧化碳排放，使其強度持續降低，保證綠色低碳循環產業體系快速形成，完成經濟結構的優化升級，以應對當前全球氣候變化，落實節能減排的目標要求，有效推動污染防治，推動經濟社會的健康、可持續發展。

(三)健全綠色金融制度體系

充分利用各種綠色金融基金(信貸、債券……)，發揮政策引導作用，建設完善的制度，激勵更多社會資本，爭向投資，推進黃河流域生態文明建設，促進綠色金融體系“多點開花”，實現“井噴式”發展，立足“大環保”格局，解決黃河流域的綠色項目所面臨的各種融資貴、融資難等實際問題，不斷完善綠色金融政策支撐體系，增強企業和消費者的綠色發展理念，確保環保資金供給和國民經濟綠色發展需求保持匹配。

(四)成立專項基金及生態投資基金

立足環境保護、生態恢復以及生態環境基礎建設，發展綠色金融的調節作用，利用專項基金、生態投資基金等各類基金項目，在自然保護、生態治理、生態建設、生態旅游、生態開發等領域展開深度合作。

(五)成立環保銀行或設立綠色投資銀行

成立環保銀行、生態銀行、綠色投資銀行等，都是著眼于提升生態系統的健康程度，確定新的環境交易指標，是一種區域經濟和自然資本協同增長的新的模式探索思路。

(六)建立綠色產業重點項目庫

創新改革綠色金融體系，強力支持相關地區的新能源材料、生物醫藥、農優特產、有機產業等的發展，推動產融結合，建立綠色產業項目信息庫，遴選一些符合綠色理念、環保理念的項目，將其統一管理，為其提供發債、信貸、上市等便捷化的服務。

(七)將環責險納入年度環保目標考核中

環責險，也叫綠色保險，是環境經濟政策的一個重要內容，若有環境污染或者生態問題發生，保險公司會直接承擔相關賠償責任，并承擔污染治理責任。該手段能夠在一定程度上，有效分散涉污企業風險。

四、二者相融合的路徑探索

從綠色金融發展原則以及其在生態環境方面的作用發揮研究，在黃河流域生態保護相關政策要求、產業內容落實過程中，綠色金融是一個重要的支撐，必須要堅持生態可持續發展定位，聚焦黃河流域遭遇的資金瓶頸問題，大力鼓勵黃河流域綠色升天項目建設發展，推動黃河流域生態保護建設。該路徑主要從以下幾方面展開：

(一)大力發展綠色信貸、債券和基金

綠色金融的核心是綠色信貸，黃河流域生態保護工作開展要想取得實效，就必須要結合該地區的具體問題、現狀以及需求，全面分析，細致調研，科學研討各項數據和問題，明確綠色信貸的投入領域、支持方向等，從政策層面上來指導綠色信貸體系的完善，打造激勵機制，激勵各大銀行業、金融機構投入黃河流域建設中來，加大投資力度，以及社會關注度，使其真正在生態保護與防治、環境治理等方面發揮作用，為其提供長期的信貸支持。

綠色債券的發展潛力十分巨大，我國在債券方面的體系也比較成熟，黃河流域的發展可以考慮把債券引進來，利用綠色債券，為黃河流域的生態保護、綠色建設、環境治理等綠色項目提供服務，促進其資產證券化，然后，利用綠色債券的方式，發揮其融資期限長、額度大的突出優勢，服務于黃河流域生態保護工作，為黃河流域提供長期穩定的資金支持，切實地解決黃河流域在生態建設、保護等方面的資金不足問題。推動黃河流域生態保護以及建設工作有序推進，保障黃河流域生態與經濟的高質量、可持續發展。

(二)完善鼓勵扶持綠色金融發展政策

財政政策是支持綠色金融發展的重要基礎，我國的財政政策方面非常優惠，有一系列的專項資金支持、財政貼息、稅收優惠等財政等方面的激勵政策，優惠力度之大，非常可觀。

首先，政府和金融監管部門需要對綠色金融市場進行規范引導，發布一系列綠色金融指導文件，結合黃河流域綠色項目建設實際情況，劃定綠色產業范圍，制定綠色產業指導目錄，指明銀行、金融機構等綠色金融投資發展的方向，為其指路，保障其發展方向是正確的、有效地。

其次，還需要適當強化政策傾斜支持，發揮稅收政策調節的作用，采取特殊政策，對各類銀行、金融機構的綠色金融業務進行靈活處理，給予其適當的相關收入稅收優惠，或為其提供貼息補助，用鼓勵政策來調節市場，活躍綠色金融市場，推動金融市場在黃河流域生態保護方面發揮作用。

最后，進一步優化銀行業、金融機構的金融評估服務，健全綠色金融評估體系，完善獎懲體系，全面評估其金融實施情況，并嚴格監管其評估過程和結果。并且，在評估的基礎上，改變“綠色信貸”各自為政的局面，不斷修正綠色金融制度體系。

(三)強化環境信息披露，建立公共環境數據平臺

當前，要想推進綠色金融發展，必須要從持續提升綠色金融市場的透明度展開，將其作為開端，確保綠色金融發展透明化公開，提高綠色金融效率與社會公信力，發揮社會公眾監督的作用，迫使企業執行綠色金融項目要求，落實綠色金融發展。

簡而言之，就是要消除“信息孤島”，改變綠色金融市場投融資信息不對等的狀況，把信息不對稱、信息孤島等問題從根源解決掉，強化各單位部門的環境信息披露對各部門的數據公開內容、形式進行強制性要求，完善綠色金融產品的認證、評級、測試環節，制約污染性投資。

(四)加快推進用能權、排污權質押等新型融資產品創新。

近年來，我國的排污權試點工作開展意境初見成效，也已經取得了較大的認可與實驗成果，并且輿論斐然，但是，在全國范圍內的推廣還并未落實。黃河流域的生態保護以及高質量發展要想獲得一定經驗，還應該將目光移至一些東邊沿海城市，了解并學習黃河下游城市的發展經驗，學習其關于排污方面的一些政策、方案等經驗，積極探索環境權益(排污權、水權、用能權……)歸屬問題，探索建立環境權益交易市場，明確各種權力的對應權益和要求，以市場化的手段，推動環境權益保護。并且，還應繼續引進“節能減排”設備，創新融資模式，對一些新的融資模式如未來收益權質押貸款、能效貸款產品等深入調研，不斷推動環境交易權變成市場化規則下的符合市場標準和規范的有價值、可交易的金融產品，讓“綠水青山”蛻變為真正的符合生態理念的“金山銀山”，使綠色金融的經濟調節作用成為黃河流域生態環境治理的重要保障力。

(五)形成長效管理機制，推動長期可持續發展

綠色金融在黃河流域生態保護建設中，必須要明確社會、市場、政府的關系前提，政府是主導，市場是運作者，社會是參與者，三方力量互相牽制，需要打好“平衡戰”，統一協調三方力量和資源，合理平衡好三者之間的關系，并使其三者互相制約，互相影響。讓政府這只“看得見的手”的發揮積極的宏觀調控作用，讓市場這只“看不見的手”發揮其在資源配置、調節方面的作用，將三者的功能整合起來，時期共同推動綠色金融可持續發展。

綠色金融如何發揮自己的作用，以及成為突破黃河流域生態保護與高質量發展的“破題點”，必須要立足“綠色”理念，結合建設美麗中國環保投入需求，貫徹落實十四五生態環境保護和治理的戰略規劃要求，推動兼具環境效益、社會效益、經濟效益共同發展的黃河流域經濟社會新格局。

五、結語

綜上所述，黃河流域的發展，與國家的未來發展密切相關，關乎國家的未來、民族的復興和人民的幸福。當前，伴隨著信息化發展，以及數字中國建設趨勢，還有智能化發展科技進步，黃河流域的建設也在不斷朝著先進的方向發展，經濟增速加快。而對于我們的母親河，我們必須要在發展現代化經濟的同時，關愛母親河，加強對黃河流域的治理與保護，落實“十四五”規劃和“鄉村振興”戰略發展要求，促進黃河流域的“生態振興”，構建宜水宜山、宜農宜工的黃河流域高質量發展新產業結構，推動產業轉型升級，推動黃河流域生態保護工作進一步落地見效，實現高質量發展、可持續發展的大目標。