鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧對策及長效機制探究

董克禮

平原縣法學會

一、我國農(nóng)村貧困的原因分析

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的今天，農(nóng)村與農(nóng)村之間的差距越來越大，貧困問題也越來越突出。這些問題是當前減少貧困人口的障礙。在我國的扶貧工作中，由政府主導的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟频姆鲐殻@就表明了扶貧具有更大的針對性和適切性。

(一)扶貧方式的限制

農(nóng)村扶貧項目要系統(tǒng)化，與經(jīng)濟建設(shè)和思想建設(shè)同步。在發(fā)展過程中，扶貧首先要考慮經(jīng)濟問題。此外，前期個別農(nóng)村地區(qū)的形式主義，即"帽子工程"和"亮點工程"，也影響了扶貧進度和效果。

(二)扶貧主題單一

一般來講，政府主導，企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)參與，再加上社會的參與，形成了一個主體多元化的格局。但是，前期有個別地方貧困人口的脫貧，主要靠政府，這就導致了政府在扶貧中的單打獨斗，導致了扶貧工作流于形式，后期才得以改正，從而影響了扶貧整體效果。

(三)扶貧目標偏離問題

前期，有的地方扶貧已經(jīng)偏離了國家扶貧資源的分配與使用目標，也就是無關(guān)人員通過特殊渠道獲得的扶貧資源，不能有效地用于扶貧。有些人不是扶貧的主體，也不是主要的參與人，但是他們在扶貧資源中的比重很大，這就導致了扶貧工程的成本增加、效率降低，從而影響了扶貧工作的成效。在脫貧攻堅戰(zhàn)期間，才得以整改，走了一些彎路。

二、鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的內(nèi)在邏輯

實施扶貧和農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略對實現(xiàn)我國兩個世紀的目標具有重要意義。是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)、前提、重要內(nèi)容和根本任務(wù)。

(一)兩者在目標上高度重合

"精準扶貧"是指到2020 年基本實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房保障的新型能源供給方式，這一目標已如期實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的終極目的就是要以一套完整的規(guī)劃與體制來保障鄉(xiāng)村的發(fā)展，并使之得到適當?shù)闹卫怼｀l(xiāng)村振興是我國實施“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重要途徑。后者的目標要遠大于前者。二者在政策預期目標上存在著較高的一致性，這將直接影響到三農(nóng)工作的效果。

(二)兩種內(nèi)容都是互相嵌入的

“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，文明鄉(xiāng)風，治理有效，生活富裕”五個方面，目的是實現(xiàn)“五位一體”，實現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活富裕。“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批等”的“五個一批”策略及“精準扶貧對象、精準措施、精準項目安排”等的“六個精準”。“五位一體”“五個一批”和“六個精確”在具體的政策內(nèi)容中彼此結(jié)合。具體來說，就是利用工業(yè)產(chǎn)品，讓一部分人先擺脫貧困，通過優(yōu)化設(shè)計、重新安排就業(yè)等方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、讓農(nóng)民富裕起來，這兩種措施的內(nèi)涵是相輔相成的。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到最優(yōu)、最現(xiàn)代化，就需要最大限度地提高農(nóng)村的經(jīng)濟與社會的福祉，兩者之間具有互補性。通過生態(tài)補償、扶貧、減少生態(tài)脆弱性，真正做到“綠水青山就是金山銀山”，保證生態(tài)適應性和生態(tài)活力。教育扶貧、提升國民文化素質(zhì)、增強民族文化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、建立新型的社會主義文化。通過社會保障和移民安置，降低貧窮，提供有效的施政和福利，保證人民從底層開始參加發(fā)展。振興農(nóng)村，必須突出工業(yè)繁榮，生態(tài)美化，鄉(xiāng)村文明，有效治理，振興農(nóng)業(yè)，振興人才，振興文化，振興生態(tài)和組織。此外，五項振興措施可在六個綜合優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嵤匀瞬耪衽d為依托，形成強力的扶貧合力。通過文化振興，斷絕文化返貧的傳導渠道。加強生態(tài)補償與移民安置工作，以生態(tài)恢復為切入點。加強組織建設(shè)是鞏固脫貧工作的重要保證。

(三)二者在體制上的互相借鑒

精準扶貧精準脫貧，不僅提供了一種精準、系統(tǒng)、辯證的思想，還提供了一系列的制度和機制，例如“中央統(tǒng)籌、省、市縣抓”、“五個班子一起抓”、“黨政一把手”、“脫貧工作組”、“第一書記”等。將扶貧工作的成功經(jīng)驗應用于鄉(xiāng)村振興進程，可以將"摸著石頭過河"的試驗費用降到最低，從而提高鄉(xiāng)村振興進程的效率。

鄉(xiāng)村振興能夠為消除貧窮提供強有力的內(nèi)部推動力。產(chǎn)業(yè)振興為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提供了工業(yè)支持，為實現(xiàn)精準扶貧打下體制和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要將我要脫貧變成一股強大的精神力量。將生態(tài)適宜的理念融入到減輕環(huán)境貧窮的進程中，并在生態(tài)條件不佳的地區(qū)實施整體搬遷，確保他們的居住安全與生活質(zhì)量。精準扶貧能夠為農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)和組織基礎(chǔ)，同時也為貧困地區(qū)的脫貧工作帶來了一定的幫助。

三、鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的協(xié)同作用

以上因素說明了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅存在內(nèi)在的連貫性，并且相信，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興可以在價值觀、主題、聯(lián)系和手段方面相結(jié)合。協(xié)同理論是系統(tǒng)科學中一個重要的分支，其意義在于與外界進行物質(zhì)、能量的交互作用下，在時間、空間、功能等方面都會自發(fā)地產(chǎn)生一種秩序的結(jié)構(gòu)。由此，我們可以看到，一個系統(tǒng)能否達到協(xié)同的效果，依賴于系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)或組件的協(xié)作。在管理系統(tǒng)中，當人、組織、環(huán)境等子系統(tǒng)相互影響時，可以形成“1+1>2”的協(xié)同作用。相反，整個體系就陷入了一片混亂之中。鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的內(nèi)在邏輯是相通的，二者都是人、財、物、技術(shù)、信息等要素的合理配置，既具有理論又具有現(xiàn)實意義的可能性，有利于后扶貧時期的相對貧困治理。

(一)主體協(xié)同

這兩種戰(zhàn)略既包括部門戰(zhàn)略、社會戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略，又具有協(xié)同作用。首先，政府各部門之間的協(xié)作。這就需要在不同部門價值、利益、目標不同的情況下，進行決策本位化、互相推諉、信息孤島、搭便車等問題的協(xié)調(diào)。其次是社會的團結(jié)。它涉及到社會組織與自治組織的關(guān)系、參與社會生活、社會的多元化、自我調(diào)控、以及在這些社會中相互影響的需要。最后，制度互動。它能夠在協(xié)調(diào)項目供給與官僚制的關(guān)系、民主治理與法治治理、城鄉(xiāng)體制變遷和社會自治等方面的協(xié)調(diào)。

(二)內(nèi)容協(xié)作

由于產(chǎn)業(yè)與扶貧動力之間的關(guān)系，貧困人口已經(jīng)從可持續(xù)扶貧的主要來源轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)繁榮的來源。建設(shè)有利于生態(tài)的環(huán)境友好型村莊，在農(nóng)村社區(qū)樹立良好形象，促進"農(nóng)村文明"。加強組織建設(shè)，在黨的領(lǐng)導下解決農(nóng)村分化問題，確保有效治理。通過建設(shè)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，建設(shè)好農(nóng)村建設(shè)設(shè)備，解決住房、衛(wèi)生和教育問題。使農(nóng)民安居樂業(yè)，逐步實現(xiàn)小康，可見這兩個方面是密切相關(guān)的。

(三)價值協(xié)同

精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標密切相關(guān)，是民族團結(jié)的最高價值。特別是在不同的地區(qū)和地方，精準扶貧和農(nóng)村振興不僅對當?shù)氐陌l(fā)展和繁榮具有重要意義，而且對實現(xiàn)區(qū)域公共利益與現(xiàn)實公共利益的協(xié)同作用也具有重要意義。同時，這兩個因素也影響特定社區(qū)的脫貧致富和善治，這是社區(qū)層面地方利益互動的基礎(chǔ)。所以，在提升人民福利的最高價值標準和滿足基層人民基本需要這兩個層面上都能達到良好的協(xié)調(diào)。

(四)關(guān)系協(xié)同

這主要包括府際關(guān)系、科層關(guān)系和動員關(guān)系、行政自治關(guān)系、法治自治關(guān)系、群眾獲得感關(guān)系、階段性適應關(guān)系等。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村減貧，需要政府部門之間相結(jié)合、法制與自治、法律制約與行政決定相結(jié)合、鄉(xiāng)村層級與行政架構(gòu)的協(xié)調(diào)。二者都與民眾的情感和逐步調(diào)整的次序相關(guān)。

(五)方法協(xié)調(diào)

在具體的政策和戰(zhàn)略上，精準扶貧和鄉(xiāng)村振興可以形成依法行政和權(quán)力協(xié)調(diào)的合力。此外，它還可以在社會動員、協(xié)商民主、公共管理等領(lǐng)域發(fā)揮良好作用。與此同時，鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要一批高素質(zhì)的扶貧工作隊，并通過不斷健全的“駐村工作隊”制度，實現(xiàn)與村委會的“互補”。

四、鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧對策及長效機制的建立策略

(一)進一步推廣脫貧攻堅幫扶政策，提升相對貧困工作水平

為了進一步鞏固脫貧成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，中央提出了五年過渡期。在農(nóng)村全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，可以制訂過渡時期的工作計劃和實地協(xié)助，把過渡時期要解決的問題和具體方法、策略納入到農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計劃之中。也就是說，在發(fā)展基礎(chǔ)較差的貧窮地區(qū)，過渡的時間會稍微長一點。鞏固脫貧成果，預防出現(xiàn)大規(guī)模的返貧;在有良好發(fā)展基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，過渡時期可以縮短，重點是預防少數(shù)返貧，擴大脫貧成果;在原先有較好發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域，可以不設(shè)過渡期，而是直接實施全面的農(nóng)村振興戰(zhàn)略。同時，要加快建立具有中國特色的現(xiàn)代化國家，以適應人民對美好生活的要求。與絕對貧困水平相比，貧困指標更加多樣化和復雜。按照目前的國際慣例，中國的貧困人口可能會增長，這是因為中國的相對貧窮程度比較高，因此，政府的財政壓力會非常大。為此，中國應按照分階段、分層次的原則，將扶貧工作與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成效相結(jié)合，理順相對貧困的標準，明確調(diào)整的條件，尤其是確定收入貧困線的條件。

(二)充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢，進一步鞏固農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)

要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想和政策的戰(zhàn)略重點進行綜合分析，因地制宜，分類施策，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中提供的扶貧機遇將深刻地影響到減少貧窮的效率。為此，各地要充分利用各種優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會資源的最大化和組織的整合。一方面，發(fā)展貧困地區(qū)的實體經(jīng)濟，建立企業(yè)、加工業(yè)等，使其經(jīng)濟基礎(chǔ)更加牢固。這既是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支撐，也是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要補充。另一方面，企業(yè)可以幫助解決貧困地區(qū)貧困家庭的就業(yè)問題。同時，國家給予一定的財政扶持，使其能夠獨立使用勞動力，獲得固定價值。同時，在制定具體的扶貧戰(zhàn)略和長期安排時，必須明確區(qū)分貧困家庭的類別。根據(jù)貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際、區(qū)位優(yōu)勢和制約因素，制定有針對性的互動幫扶計劃和管理制度。為了確保對貧困家庭和貧困縣補貼的有效性，我們還必須真正了解受惠者的要求。因此，扶貧規(guī)劃應根據(jù)貧困戶的具體情況及時優(yōu)化調(diào)整。同時，在實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、實現(xiàn)高層次扶貧的過程中，還應充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民職業(yè)教育的相互聯(lián)系與效果。強調(diào)對農(nóng)業(yè)資源的充分利用與綜合，確保工業(yè)供應鏈的科學化。為此，必須運用"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"的策略，構(gòu)建一個可持續(xù)的、可再生的經(jīng)濟體系，讓中國在戰(zhàn)勝貧窮的過程中，實現(xiàn)共贏。

(三)以振興農(nóng)村為目標，在經(jīng)營方式上要靈活多樣

在鄉(xiāng)村振興的背景下，接續(xù)推進脫貧地區(qū)過程中，要充分認識貧困地區(qū)的人與自然。在援助過程中，扶貧戰(zhàn)略正在逐步優(yōu)化。通過建立以科學為基礎(chǔ)的長期機制，確保計劃和目標的有效性。同時，有關(guān)部門要從宏觀的角度來考慮精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。這意味著扶貧工作的合理化對振興農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用。在實施扶貧措施的過程中，國家根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展、貧困程度和貧困戶數(shù)量，采用科學、合理、快速的手段，使受益方能夠有效地實施農(nóng)業(yè)政策。為什么要強調(diào)"精準"扶貧，關(guān)鍵是要切實落實好脫貧方法。為此，有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)氐木唧w條件，制訂出一套科學的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使其經(jīng)營模式更加靈活、多樣化。特別是振興農(nóng)業(yè)，必須采取靈活多樣的方式。根據(jù)當?shù)厍闆r和各地區(qū)不同的經(jīng)濟條件，政府可以簽訂合作生產(chǎn)合同，發(fā)展大型農(nóng)場，建立農(nóng)業(yè)合作社，優(yōu)勢互補，依靠集體力量不斷壯大集體經(jīng)濟，增強抵御自然災害和人為災害的能力，在平原上，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，把山地分散的土地改為個人承包，這樣才能形成一種可操作性強的長效機制，才能真正鞏固脫貧成效，促進鄉(xiāng)村振興。

(四)以振興農(nóng)村為目標，重視經(jīng)濟和文化方面的精準扶貧

脫貧攻堅工作中，已經(jīng)形成了一套行之有效的工作機制，今后進一步健全、完善，重點加強農(nóng)村活動。"有針對性"的扶貧政策，不但要針對貧困人口，而且要著眼于文化、教育、精神文化等領(lǐng)域。為此，相關(guān)部門應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制訂長遠的發(fā)展計劃。比如，針對一些特別的農(nóng)產(chǎn)品，我們可以為他們搭建一個電子商務(wù)平臺。所以，通過消除邊遠地區(qū)的地域局限，讓人們對就業(yè)有新的認知。各級政府要安排專門的人員，對貧困地區(qū)的農(nóng)民進行技術(shù)培訓，讓他們可以從電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上配送、服務(wù)管理、售后貿(mào)易等方面進行學習和了解。同時，可以幫助制定以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為重點的技能提升計劃。特別是要根據(jù)這種扶貧戰(zhàn)略，進一步加強扶貧工作。根據(jù)對這一群體的特別關(guān)注，這將有助于提高他們的就業(yè)率。在整個過程中，地方政府必須為貧困家庭提供財政支持。建立資金使用監(jiān)督機制和制度，指導基層組織落實資金。充分發(fā)揮電商平臺的優(yōu)勢和作用，提高貧困家庭的經(jīng)濟收入。因此，扶貧計劃的有效實施可以促進所有貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，逐步加強職業(yè)教育。積極豐富農(nóng)民和貧困家庭知識，增加就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量。

(五)深化農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，強化特殊困難群體的保護

脫貧攻堅已取得全面勝利，為避免貧困家庭因貧困線調(diào)整、疾病等因素造成的返貧，采取的主要措施之一是通過低保制度對因意外狀況而陷入貧困的家庭或居民提供基本生活保障。因此，要不斷完善我國的社保制度，以解決目前人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育等問題，并能夠有效的抑制非收入性危險因子的影響，突破貧窮的怪圈，使之與發(fā)展更加緊密。對于弱勢群體，尤其需要注意的是社會安全制度。尤其是那些處于特殊困境的人群，他們的工作機會不足或不充分，而且受貧窮的因素至少兩種或更多。可以嘗試建立一個滴灌系統(tǒng)，該系統(tǒng)不一定很高，但涉及廣泛的服務(wù)，如家庭護理、社區(qū)護理、康復、職業(yè)培訓等。

(六)調(diào)整扶貧方式，構(gòu)建分級的社會協(xié)作救助機制

在扶貧工作中，重點是"收入提高"，圍繞"兩不愁三保障"的目標，著力于消除"物質(zhì)貧困"。在今后，無論是單純的扶貧治理，還是鞏固和擴大脫貧與相對貧窮的治理，都必須在提高農(nóng)民收入的同時，應對"多維需求"，根據(jù)不同的需求采取相應的對策，確保扶貧管理的精準性和有效性。因此，在鄉(xiāng)村振興大背景下，必須針對不同的需要，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會分層救助體系。一方面，這是一個階層的鄉(xiāng)村。中國已徹底擺脫了赤貧，特別困難群體的生活保障是建立在社會保障之上的。我們可以把農(nóng)村人口分成三個層次:貧困階層、低收入階層和普通階層，并在一定程度上提供差別化的幫助;其次，對我國農(nóng)村居民的需要進行分類。有目標的特殊支持服務(wù)應該滿足各種相對貧窮人群的實際需求，并且應該把重點放在收入援助上。把不同層次的農(nóng)村居民和各種貧窮需要與支助結(jié)構(gòu)和特定援助形式相結(jié)合，以便使援助辦法與扶貧目標保持一致。在實踐中，要明確不同接受者的資格要求，堅持把"收入貧困"作為獲得各類援助的基本條件之一，突出"優(yōu)惠"援助項目與"包容"援助項目的融合，建立互聯(lián)互通機制，加強扶貧開發(fā)，分級治理農(nóng)村發(fā)展。

五、結(jié)論

精準扶貧是新時代的一種新型扶貧方式，其優(yōu)越性和有效性都得到了明顯的體現(xiàn)。同時，要使扶貧工作持續(xù)、穩(wěn)定、有效地進行，就要積極對接鄉(xiāng)村振興，建立起一套科學、合理的機制來保證扶貧工作的持續(xù)、穩(wěn)定和有效，促進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。