鄉村振興背景下美麗鄉村建設的路徑

王旭紅

（河南省鄭州市新密市牛店鎮政府）

鄉村振興戰略背景下加強美麗鄉村建設，對改善鄉村環境、優化鄉村布局、增加農民收入、促進產業轉型等具有重大意義。如何圍繞鄉村振興戰略要求，布局好新時期的美麗鄉村建設，是一個亟待解決的重要課題。

一、鄉村振興對建設美麗鄉村的意義

（一）為美麗鄉村建設帶來有力的經濟和政策支持

2018年，國務院公布了有關鄉村振興戰略的實施意見。明確指出，要深入理解和把握國家鄉村振興戰略的內涵，深入挖掘鄉村各種資源及價值，統籌規劃鄉村政治、經濟、社會、文化以及生態建設，注重各部門、各單位的關聯性及協同性，整體統籌推進。因此，鄉村振興戰略應以經濟建設為核心，致力于實現經濟發展，從而帶動文化、社會以及政治建設，保證鄉村經濟穩定發展和提高。美麗鄉村建設是在鄉村振興的背景下實施的，建設美麗鄉村是促進鄉村經濟發展的重要舉措。鄉村振興背景下，要改變傳統鄉村建設模式，推動鄉村經濟、文化、生態等協同發展，為更好地實現建設美麗鄉村的目標奠定堅實基礎。

（二）促進鄉村產業結構優化升級

2021年，國務院發布了有關全面推進和落實鄉村振興戰略、加快農村現代化建設的相關報告，對鄉村振興提出更多新要求，可以概括為：推進農村供給側改革，將鄉村建設作為社會主義現代化建設工作的重要內容，推進鄉村人才、文化、產業、組織以及生態振興，發揮鄉村生態屏障、文化傳承、產品供給等基本功能。其中，鄉村產業發展要充分調動鄉村地區人力、物力等資源，實現鄉村產業的升級和高水平發展，以適應現階段鄉村產業發展的新環境。建設美麗鄉村要充分依托當地旅游產業的發展，做到立足當下，放眼未來，促進產業結構的優化和升級。同時，通過引進人才、優化產業結構、開發旅游資源等途徑，為新時代建設美麗鄉村提供有力的資源保障和人才支撐。

二、現階段美麗鄉村建設存在的問題

（一）規劃方案針對性與統籌性不足

一方面，部分地方政府對美麗鄉村建設工作的統籌規劃不足，鄉村產業類型和結構單一。部分地方政府對所在地資源整合力度不夠，在產品規劃上與市場結合力度不足。各地區在組織和規劃產業建設及產品設計時，缺少基礎的市場調研，易出現產品同質化的問題。另一方面，村莊規劃建設標準不高。很多地區美麗鄉村建設都處于起步階段，相關工作由鎮政府主導，村級領導只負責最后落實，未形成完整系統的規劃流程。此外，部分地區美麗鄉村建設工作未能與當地各種資源深度結合。我國很多地區歷史文化淵源深厚，擁有很多值得挖掘的文化資源，雖然各地政府在美麗鄉村建設過程中意識到要保護、利用當地文化資源，但很多工作在具體落實過程中流于表面，如對當地資源及文化的挖掘不夠深入、鄉村建設方式單一等。

（二）對政策的理解和落實存在偏差

在實地調研過程中發現，部分村子對相關政策及策略的內涵理解不到位，導致在落實過程中出現偏差。部分村落在美麗鄉村建設過程中缺少創新精神，只是照搬照抄，對政策響應不積極。如對于環境整治工作，部分村民甚至工作人員對環境整治的認識停留于清理打掃的層面，比如原先未鋪設水泥路時很多村民在路邊種植花果蔬菜，但在環境整治理念提出后，大多數村落將道路兩側鋪設水泥路，整體上整潔、方便，但農村綠化程度大大降低。因此可以說，部分鄉村地區在落實美麗鄉村建設工作過程中存在一些問題。

（三）長效機制和專業人才缺乏

加強長效機制建設是美麗鄉村建設工作順利推進的重要保證，然而，現階段長效機制建設存在一些問題。一方面，缺乏環境管護機制。各地政府在環境管護工作中大多采取合作項目的方式，但村組織與合作企業的銜接存在一定問題。大多數企業只負責主街道的清理打掃以及垃圾輸送工作，其他問題如綠面墻修護、農村“三堆”清理等工作依然需要村組織解決。然而，由于村組織能力有限，后期維護工作并不能保證。另一方面，工作監督及考核機制不健全，對環境整治工作的考核形式單一且力度不足。當前環境整治工作的監督及考核大多依靠地方政府，缺少農民自我檢查及監督的環節。除此之外，缺乏美麗鄉村建設專業人才也是導致工作效果不佳的原因之一。

（四）資金來源單一且農民缺乏主體意識

一方面，建設美麗鄉村最主要的資金來源即政府財政。由于工作量大且復雜，導致政府財政壓力劇增，對后續工作的支撐較弱。另外，企業支持力度不足，資金投入較少。隨著現代企業的轉型及發展，企業面臨經濟轉型壓力較大、競爭力及投資能力下降的困境。因此，企業對美麗鄉村建設積極性較低。另一方面，村民缺乏主體意識。據調查，多數農民認為建設美麗鄉村是政府的義務和責任，與個人關系不大，不愿意為本村經濟建設和發展出力。

三、鄉村振興背景下美麗鄉村建設的路徑

（一）提高美麗鄉村建設水準，合理規劃建設方案

基于鄉村振興戰略背景，美麗鄉村建設要提高規劃水準，具體要做好以下幾點：首先，堅持原鄉規劃原則，不大拆大建，最大限度保留村莊原有風貌，在此基礎上進行科學規劃和設計，特別是對一些承載鄉村文化、記憶的景物，要有所保留，突出地方特色，完善基礎設施。其次，美麗鄉村建設工作規劃要有科學定位，如對于歷史古跡較多的村莊要以保護和修繕為主。此外，要提高鄉村規劃的針對性。即在規劃建設時要融入當地原始風貌、生態環境以及本土文化等元素進行特色規劃。同時，在設計建設方案時，要進行實地考察，并召開座談會，將村民的規劃建議融入設計方案。最后，結合當地市場合理制定規劃。在設計農產品研發路線時，要立足當地資源，引入市場合作機制，避免出現無序競爭或同質化問題，優化農產品生產結構，發展特色農產品，提高生產質量和效率。

（二）重視環境整治工作，美化農村生活環境

環境整治工作涉及內容廣，具體可做好以下幾點。第一，開展農村垃圾治理行動，建立健全農村垃圾集中投放、集中收集、集中轉運的生活垃圾收集運輸體系。每村配備1～2臺垃圾清運車，每組配備1～2名垃圾保潔員，生活垃圾要分類放入垃圾桶，實行日產日清日轉運；設置垃圾分類宣傳欄，開展垃圾分類政策宣傳，強化垃圾分類和資源化利用，提升村民環保意識。第二，強化農村生活污水、廁所糞污治理，嚴禁生活污水亂排亂放，做到村內房前屋后、河塘溝渠等地無黑臭水體。加大農村水環境治理，打造宜居宜業的美麗鄉村。第三，開展村容村貌綜合提升行動，美化鄉村生態環境。開展村莊主次街道硬化行動，各村要通公交車，方便群眾出行；開展村莊綠化行動，利用春冬季節大力開展植綠補綠行動，對道路兩側、宅間空地、庭院空間、河道池塘等載體進行綠化，加快村莊游園綠地建設；開展村莊亮化行動，主干道和公共場所要安裝路燈，建立村莊亮化管護長效機制，方便群眾出行；開展村莊美化行動，整治亂堆亂放、亂倒亂扔、私搭亂建行為，清理房前屋后的垃圾，美化村莊環境。第四，建立長效機制，充分發揮村干部的模范帶頭作用，采取獎勵措施，定期開展評選活動，提高農民的主動性，加快舒適宜居和美麗鄉村的建設步伐。

（三）健全管理考核機制，加強引進專業人才

首先，健全環境管護體系。在推進環境整治管理及維護工作時，要依據各村實際情況，選擇合適的管理方法和模式，如在環衛工作一體化建設的基礎上，依據各村特點，由政府與相關企業合作，統籌管理垃圾清運等工作，將環境整治工作交由相關企業負責，在提高資源利用率的基礎上，有效加強環境管護工作的專業性，同時改變管理混亂的狀況，有效減輕村級環境管護工作的壓力。

其次，加強工作監督，完善考核制度。在落實環境整治工作監督及考核時，必須明確各級政府及各部門職責，明確監管責任主體，設立專職領導部門，構建市、鎮、村三級考核體系，明確考核標準、細則以及獎懲規定，實行“日、周、月、季”長效考核機制；實行日常督導、不定期檢查的監察制度，采取集中督查與突擊檢查相結合的方式，對建設美麗鄉村、環境整治管理等工作進行監管和考核，并將其貫穿于美麗鄉村建設的全過程；健全獎懲機制，落實獎補資金，鼓勵廣大群眾參與監督，暢通群眾反映問題渠道。

最后，加強人才引進，健全人才引進機制。引進高層次專業人才，利用 “雙創”“雙招雙引”等優惠政策和活動，吸引更多人才參與美麗鄉村建設，并倡導和鼓勵當地人才回鄉創業助力家鄉建設。加強農民能力培養，依據農民實際需求開展技能培訓；對退伍軍人、返鄉大學生等具備一定知識基礎的，可以組織創業、電子商務等培訓。健全獎補機制，吸引人才留在農村，參與到美麗鄉村建設工作中，如提升基層干部待遇，完善基層干部晉升制度。

（四）拓寬資金籌措渠道，發揮農民主體作用

美麗鄉村建設資金來源主要是政府財政，因此，政府要加大資金投入度，同時要加大財政資金的監督管理，細化資金預算，制定細致的管理制度，保證資金落實。一方面，可以通過農村合作社提高集體收入，對村級事務進行全方位監督及落實。利用合作社，將閑置農房、農田等進行整合和利用，以增加集體收入。另一方面，搭建投資平臺，吸引企業投資。與企業加強合作，創新經營管理模式，發揮企業帶動作用，增加企業和農民收入。

與此同時，要努力發揮政府的引導作用，激發農民主動參與美麗鄉村建設的積極性。政府在美麗鄉村建設初期承擔著主要建設者和組織者的角色。隨著工作的深入，應重新定位政府職能：對于治理能力較差、資源條件不好的地區，地方政府應繼續占據主導地位；對于經濟發展較快、建設能力較強的地區，政府應適當減少主導事項，逐步由主導者轉變為服務者和引導者。除此之外，還應加強宣傳和引導，充分發揮農民主體作用。通過發放宣傳手冊、制作文化墻、視頻App等多種途徑，宣傳相關政策、播放美麗鄉村建設宣傳片，擴大影響力。

（五）加強鄉村組織建設，提升群眾幸福指數

圍繞“五大振興”，強基固本，把農村基層黨組織建設成為引領美麗鄉村建設的堅強戰斗堡壘。首先，要發揮“頭雁領飛”的作用，堅持抓“頭雁”、帶班子，加強基層干部隊伍的能力培訓、教育管理，著力打造一支能夠切實推進美麗鄉村建設的專業化、標準化隊伍。其次，要抓實創業發展，持續推動美麗鄉村建設，持續加大對美麗鄉村建設的政策和經費支持力度，引導各方力量、各類要素聚集，把資源和力量聚集到美麗鄉村建設上來。最后，要加快特色村莊的建設。堅持“塑造美麗形象、打造美麗經濟、助推美麗鄉村振興”的發展理念，建設一村一品、一村一景、一村一業，聚點成面、連線成片，實現“一處美”向“全域美”的躍升。比如在自然環境秀美、密玉產業發展較好的河南省新密市牛店鎮助泉寺村，歷史悠久的北召村進行的鄭州市“美麗鄉村精品村”建設項目，以及牛店鎮花家店村中草藥種植基地，小寨村豆文化基地、羽鵝養殖親子休閑基地等項目，為推進美麗鄉村建設注入了新的活力，最終實現美麗鄉村助推美麗經濟。

四、結語

綜上所述，自美麗鄉村建設以來，全國各地已取得一定成效，但仍存在一些問題。鄉村振興戰略的進一步推進和落實，為美麗鄉村建設帶來發展機遇，基于此，地方政府要加強引導，強化黨建引領，充分調動基層干部、農民的積極性，引導其投身于美麗鄉村建設中。同時，優化地方產業，加強人才引進，持續開展人居環境整治，以美麗鄉村建設助推美麗經濟發展，最終實現農業強、農村美、農民富。