農村基礎設施建設問題分析
——以四川省南充市為例

侯麗媛，鐘茹詩，鐘 橋，青 艷

（西華師范大學管理學院）

一、新發展階段基礎設施建設對鄉村振興的重要意義

農村基礎設施是農民生活富裕和鄉村振興的重要保障。早在2015年4月，習近平總書記在中央政治局第22次集體學習時就強調:“要完善農村基礎設施建設機制……創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制。”

到2020年，我國已經完成全面建成小康社會的任務，現在正處于向“第二個百年奮斗目標”進軍時期。在新發展階段，農村基礎設施建設對實現鄉村振興戰略具有重要的推動作用。

多年來，四川省南充市各相關部門在農村地區大力開展基礎設施建設，取得了顯著成效。但是，當前南充市農村的基礎設施建設還不夠完善。作為農村基礎設施的提供者和安排者，相關部門要履行好自己的公共服務職能，對農村基礎設施建設過程中存在的問題進行思考和解決。

二、南充市農村基礎設施建設中存在的問題及原因分析

（一）南充市農村基礎設施建設中存在的問題

一是覆蓋面較窄，利用率不高。目前，南充市農村入戶公路硬化率達90%，一些地區仍然存在少數農戶不愿意搬離山區導致因成本過高而不能通水泥公路的情況。此外，仍然有一些臨河地區沒有架設橋梁，農村居民在河流汛期的出行安全受到影響。

在一些不具備較好發展條件的地區，相關部門在履行公共服務職能時有所傾斜，從而導致農村基礎設施覆蓋不全面。相關資金投入不足，再加上農戶具有分布廣而散的特點，在有限的資金條件下，相關部門只能盡量平均分配基礎設施，導致農村地區基礎設施覆蓋面有所欠缺。此外，部分農村居民的使用意識比較淡薄，使南充市農村基礎設施利用率不高。

二是數量較少，工程質量不夠高。首先，農村村落沿溝河分布，再加上所處地區地形復雜，多處于山區，沿岸地區橋梁數量少，僅能滿足橋梁附近村民通行。就南充市的具體情況來看，許多地區的村組公路硬化工程質量不夠高，一些路段存在塌陷、斷裂等現象，并且經道路養護部門修補后仍然使用壽命不長。其次，垃圾回收站的設置考慮到交通便利和回收便利，只設置在主公路沿線，并且數量少、間距長，對于距離較遠的農戶來說很不方便，部分居民可能會放棄使用垃圾回收站，亂扔和焚燒垃圾，不利于環境保護。最后，南充市農村各組的休閑活動場所幾乎只有一個，雖然其選址綜合考慮了農戶分布的特點，但由于地域和數量限制，仍然有一部分居民距離休閑廣場較遠，使用不便。

三是管護機制不健全，使用壽命短。首先，在交通方面，考慮到設施的使用壽命問題，村內許多公路和橋梁是限重、限寬、限高通行的，但就其現狀來看，由于相關部門、居民等對設施缺乏有效監管，最終導致公路、橋梁等設施的使用壽命大大縮短。其次，雖然南充市農村實行了垃圾分類回收政策，村組負責人也積極響應并落實了這一政策，但是缺乏當地有關部門以及農村居民、社會公眾等多方的監管和監督，除垃圾分類回收點附近農戶外，較少有人遵守政策規定。將垃圾亂扔或進行露天焚燒等行為造成一定的環境污染。最后，相關部門對于農村的休閑活動場所配備的健身器材監管不力，導致許多器材保護不力，甚至被惡意損毀，使有健身需求的農民得不到滿足，在一定程度上造成了人力財力的浪費。

四是相關部門規劃決策職能發揮不當，造成農村基礎設施供求失衡。由于農戶分布比較分散，再加上當地相關部門的規劃決策職能發揮不當，所以南充市農村地區存在著基礎設施規劃不夠科學、基礎設施數量少的現象，農村基礎設施供求失衡。農村的分布不同于城區，各農戶距離比較遠，分布不集中，而相關部門在履行規劃決策職能時缺乏部門內部及外部公民和社會的監督，存在規劃決策職能發揮不當的問題。并且由于相關部門資金投入不足，最終導致一些建設項目與農村居民對基礎設施的供求不匹配。

（二）南充市農村基礎設施建設現存問題的原因

第一，當地相關部門投入農村基礎設施建設的資金不夠，從而出現農村基礎設施數量不夠多、覆蓋面不夠廣的問題。在有限的資金條件下，只能盡量滿足農村基礎設施建設的公平。但是，由于當地相關部門的財政支出向具有良好發展條件的農村地區和城區傾斜，這就使得農村基礎設施存在數量較少、覆蓋面不夠廣的問題。

第二，農村居民對利用基礎設施的思想認識不夠，導致農村基礎設施公眾參與不夠、利用率不高。

第三，部門協同機制的缺失和責任機制的缺乏使得農村地區基礎設施的管護存在問題，從而導致其使用壽命受到影響。并且在農村基礎設施出現問題時，各個部門之間容易出現責任不明、相互推諉的現象。

第四，公眾參與不夠也會對農村基礎設施的建設造成一些不利影響。比如，會導致農村居民對基礎設施的利用率不高。

三、南充市農村基礎設施建設的可行路徑

（一）相關部門需要加大資金投入

南充市相關部門應高度重視農村基礎設施建設問題，加大資金投入，增加農村基礎設施的數量，從根本上解決農村基礎設施覆蓋面較窄的問題。相關部門在編制預算計劃時，應增加對農村地區的投入，以保證對部分農村地區不完善的基礎設施進行改善。南充市農村的經濟發展以旅游業、特色農業為主，相關部門應利用當地優美的自然風景和特色農業相結合的特點，為農村吸引投資，從而使該地區的基礎設施建設獲得資金上的保障。

（二）加大監管力度，提升工程質量

一方面，相關部門要對基礎設施建設及使用全過程進行監管。不論是農村基礎設施的建設期還是投入使用期，都需要加大監管力度。另一方面，相關部門應組織當地居民輪流監管和維護公共設施。只有這樣，才能真正做到明確責任主體，出現問題不相互推諉。“三分建，七分養”，農村公路等公共基礎設施不僅要建好，更要管護好。為破解農村地區公共基礎設施管護難題，要積極探索“一核引領、共治共享、精準服務”新模式，以村黨支部為引領，積極發揮黨員先鋒模范帶頭作用，吸納有勞動能力的群眾代表參與，成立村級公共基礎設施管護隊。

（三）建立健全管護機制，延長使用壽命

在農村地區，各種基礎設施都需要健全的管理維護機制，防止有人蓄意破壞公共設施，在設施運行過程中，及時發現基礎設施存在的問題并予以修護完善，以保證農村居民的正常使用，延長設施的使用壽命。要建立健全農村基礎設施管護機制，按照職能部門化的原則設立相應的職能部門，明確職責，將管理和養護分開，對工作人員進行科學嚴格的培訓，提高工作能力，從源頭上減少基礎設施的人為破壞，并及時對發生損壞的設施予以修補和完善，延長農村基礎設施的使用壽命。

（四）加快人力資源建設，完善人才激勵機制

為進一步完善農村地區基礎設施建設，在吸引優秀人才加入的同時，也要研究如何留住人才和培養人才。另外，科學的獎懲制度對于提高工作績效也是必不可少的。加快人力資源建設除了要積極吸引優秀人才，也要通過完善人才激勵機制的方式來留住和用好人才。南充市率先出臺吸引人才落戶的政策，通過給予良好的待遇等吸引優秀人才的加入，并取得了良好的成效。要進一步結合當地實際，完善各項政策，吸引更多人才加入農村地區基礎設施建設的隊伍。

（五）提高財政轉移支付能力，促進基本公共服務均等化

財政轉移支付是以各級政府相關部門之間存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。為完善農村基礎設施建設，當地相關部門應配合上級部門提高財政轉移支付能力，以加大對農村地區的財政支持，從而有足夠的財力來完善當地農村基礎設施，實現南充市農村地區的基礎設施均等化。

四、結論與建議

第一，針對農村基礎設施的覆蓋面較小、數量較少的問題，南充市相關部門應高度重視，加大資金投入，根據農村地區的人數增加基礎設施的數量，讓農村基礎設施覆蓋面更廣。

第二，針對農村基礎設施建設的工程質量不夠高、管護機制不夠健全和利用率不夠高等問題，相關部門應聯合社會各界對工程建設的質量以及農村基礎設施的運行進行監督。另外，要建立健全農村基礎設施的管護機制，對出現問題的道路等設施及時進行修補，延長設施的使用壽命。

第三，針對農村基礎設施供求失衡的問題，相關部門要增強履行規劃決策職能的能力，合理規劃農村基礎設施建設，最終達到農村基礎設施供需匹配的目的。

第四，為完善農村基礎設施建設，相關部門要提高財政轉移支付能力，對上級劃撥的補助經費進行合理規劃，促進基本公共服務的均等化，并在此基礎上實行適當的市場化。