農村社區“微治理”的運行機制與路徑探析

李曉楠，嚴云鶴

（1.川北醫學院管理學院；2.云南大學民族學與社會學學院）

一、問題的提出

農村基層治理，機杼萬端，樁樁都是“天大的小事兒”。黨的十八屆五中全會提出“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。社區是社會治理的“神經末梢”和最基本的治理單元，為社區提供精細化的服務能有效避免基層治理中出現的“九龍治水”現象。社區“微治理”作為農村基層治理的新型模式應運而生，并逐漸成為“打通服務群眾最后一百米”的重要抓手。“微”有精細、精小、精妙之義，“微治理”意為從小處著眼，末端發力，以社區村民多樣化、個性化需求為出發點，在社區下一級單位開展小規模、細致且優質高效的服務。目前，社區“微治理”在我國城市中已成趨勢，各地都在積極整頓舊治理秩序，構建“微治理”新模式。但是，鄉村治理場域卻較少聚焦“小單元、大社會”的“微治理”實踐探索。

“微治理”能有效改善農村社區原子化、碎片化的結構特征，提升農民生活幸福指數，且農村社區有不同于城市社區的實踐場景。因此，本文關注的是，在快速工業化、城鎮化的時代背景下，如何聚焦農村本身而非生搬硬套、簡單復制城市基層“微治理”模式，把“微治理”帶到村治的第一現場。弄清此問題是提升農村社區治理創新效能的題中應有之義和促進城鄉融合與構建和諧社會的重要依托，同時也能為鄉村振興戰略的實施提供有力保障。

二、農村社區“微治理”的運行機制

（一）重要保障：黨政部門牽引式凝聚合力

在鄉村治理體系現代化的建設背景下，強化以黨政為核心的基層治理體系是農村社區的“固本”之策。“微治理”順利運轉的重要保障在于黨政力量的正確引領，其引領作用具體表現在資源整合、組織領導、隊伍建設等方面。

一方面，黨政部門能為農村社區“微治理”整合提供政策、資金、技術等多方資源。吉登斯將資源分為權威型資源和配置型資源，黨政部門無疑是權威型資源的最強擁有者。城市社區可通過申報公益創投項目，發動居民、商戶籌款等方式獲取配置型資源，但農村社區自我“造血”能力低，“微治理”的運作更依賴黨政部門統籌分配權威性資源。因此，與城市社區相比，黨政部門對農村社區“微治理”的保障作用更突出。另一方面，黨政部門著眼全局，統籌謀劃“微治理”頂層設計。農村社區需求具有多樣化、個性化的特點，產權改革、產業發展、“三留”群體等各類農村治理頑疾始終懸浮在社區，黨政部門能根據社區內部結構要素進行深度挖掘，設計出符合當地實際情況的“微治理”方案。

（二）基礎前提：治理空間下沉式縮微規模

治理空間是人類集合體的實踐區域化、分割化。治理空間縮減規模、治理單元的多元化有利于迎合人類多樣性、靈活性的社會需求屬性，促進人的解放與發展。奧爾森認為小團體在集體行動和提高公共物品中比大團體具有較大的優勢，同理，村民活動的更小空間——行政村、自然村小組、門戶在滿足村民需求、承擔公共服務、維護社會和諧等方面具有獨特優勢，是農村社區“微治理”運行的基礎前提。

一方面，治理空間的下沉縮小讓村民內部聯系更緊密，村民間有效協商和自我管理能為治理單元提供活力，“微治理”單元的村民基于同質利益和相似需求通過集體行動達成目標。在此基礎上，村民獲取社會資本和自我服務的能力增強。另一方面，傳統治理空間在解決與村民利益密切相關的細微事務上存在諸多不便。我國農村國土規劃是基于農業耕地、人口居住進行總體劃分，現實中，農村社區還需要根據村民意愿、公共基礎設施、文化建設、生態環境等因素對農村社區進行系統安排。“微治理”單元除了能彌補因政府力量不足而導致的部分村民辦事難的問題，還能根據各地實際需求，滿足村民在文化、教育、養老等方面的需求。

（三）關鍵因素：多元主體橫向式協作行動

傳統農村社區治理是一場自上而下的政府主導活動，鄉鎮政府、村委會是農村社區治理的主體。部分村民認為村中公共事務與自身無關，一切決定由“村官”下發命令即可。“微治理”的實踐則打破治理主體單一化的傳統格局，由社區精英、新鄉賢、駐村企業家、個體商戶和社區社會組織共同參與，不僅為農村社區建設和治理提供了契機，也使得農村社區治理主體范圍拓寬并呈橫向式協作發展趨勢。在這種協作模式下，村民主人翁意識被激活，內生驅動力不斷增強。

一方面，多元主體間協作行動的榫合點是追求共同利益，各主體相互協作致使自身利益最大化是“微治理”多元主體合作的根本原因。社區村民對社區有著共同訴求，任命的樓長、組長一般被社區所熟悉，彼此之間交流起來較為方便，與居民溝通、解決問題更得心應手。村民可通過內部成員民主協商滿足自身對社會救助、社區治安、環境治理等公共事務的需求，用社區成員共同價值訴求這個“最大公約數”來縮小主體價值分歧。另一方面，各治理主體間是平等協同關系而非上下級關系，各方治理主體相互尊重、平等議事，在治理過程中，注重多方主體話語的平等性，可調動、激發協商參與者的積極性。各主體間的橫向聯動以滿足村民需求為導向，實現社區治理的專業化、精細化，提升社區村民的幸福指數。

（四）基本動力：制度確權精準式滿足需求

“微治理”的成功運作能顯著提高社區治理水平和減輕村委會的工作任務，因而被政府部門和村委會所認可并積極推廣。制度確權是政府部門或村委會把社區內部公共事務的決策權交給村民，并以制度的形式固定下來，讓村民在平等協商和相互支持的基礎上提升社區“微治理”水平。因此，在這一過程中，“微治理”賦予村民管理社區事務的合法地位，逐漸喚醒村民的主體意識。同時，制度賦權改善了社區自治環境，公共事務決策權、行動權的外移賦予村民更多的事務決策權和資源配置權，使得社區自治整體環境得到改善，“微治理”運轉情況較好。

三、農村社區“微治理”的路徑探析

（一）培育“微組織”，凝聚多元共治新合力

發動村民骨干、村社志愿者等社會力量組成條塊結合的社區治理蜂巢“微組織”，分類型、按區域“組團式”為村民提供突發事件救助、鄰里糾紛疏解、家庭矛盾化解等“家門口”服務，發揮群眾自治組織和群防群治組織“千里眼”“順風耳”作用，不斷增強農村社區治理的“造血”功能，釋放治理活力。

一方面，要挖掘熱心的社區骨干。社區微組織的成長，需要一群強有力的核心人物來引領。社區骨干的產生有兩種途徑，一種是自上而下的挑選，一種是村民自發形成。自上而下就是由村委會尋找社區志愿者加入基層治理行動小組，由村委會指導或引入專業性的力量，幫助他們提升能力。在活動中，可以吸引更多有能力的人參與進來，逐漸把他們發展成為組織的骨干。另一種則是由村民根據自己的興趣愛好自發成立“微組織”開展活動。另一方面，成立穩定的非正式組織還需一套穩定成熟的運轉機制。當隊伍有了一定的規模時，就應制定系統性的規章制度，主動跟蹤服務，監督服務質量。只有不斷舉行高質量活動，組織才越來越有影響力。

（二）激活“微空間”，激發基層陣地新活力

農村治理空間的劃分要突出“兩個全覆蓋”，即空間全覆蓋和人員全覆蓋，將全村（社區）精準劃分為若干個“微網格”，每個網格選配網格組長，打通服務群眾的“最后一米”，探索搭建“鎮黨委—村社區—村網格—村民”的治理服務體系，利用“微空間”實現基層治理的閉環管理。

激活農村治理“微空間”，實現空間從“用起來”到“活起來”的全過程，能有效增強社區村民的幸福感和歸屬感。農村社區“微空間”的打造要根據當地村民的需求進行社區空間建設。一方面，各社區應注重空間打造的功能性，例如在社區設置社情民意征集空間、公共治安宣傳空間等，真正滿足群眾需求。另一方面，社區應為“微組織”打造活動空間，可設置志愿服務活動展示臺，在“微空間”里組織各類豐富多彩的活動，不僅能豐富居民生活，也能更好地促進“微組織”運轉。

（三）統籌“微資源”，提升基層治理新效力

一方面，應對鄉村“微資源”進行有序整合。利用當地村落優質自然資源，把閑置土地、山林等資源納入規劃整體聯動，通過申請政策資金、整合各部門補助、聘請鄉賢捐款等方式將土地資源變資本，吸引外來企業工商資金進入鄉村，逐步實現從外部“輸血”到自身“造血”、從貧困到富裕的目標。另一方面，用本土資源撬動外來資源，進行招商引資，創新機制共建共享，既要重視村民利益，也要兼顧外來投資者利益，為鄉村振興提供源源不斷的動力支持。

（四）打造“微產業”，重塑基層治理新動力

“微產業”是實現高質量社區治理的不竭動力，通過對本土傳統產業進行改良，探索當地經濟模式轉化，讓鄉村優勢逐步轉化為產業優勢、經濟優勢，真正成為農村群眾增收的有力途徑。首先，農村社區可依托本村良好的生態和農業資源打造一個可感知、可體驗、可持續的新農田產業體系：將農作物產業化，制作本土品牌農產品。其次，農村社區可進行黨群服務中心新消費場景打造，改變往日固有的行政化、辦公化布局，用人性化、親民化的設計取而代之，打造一站式黨群服務中心。讓渡行政空間將部分辦公場地用于壯大集體經濟，通過以集體的身份與商家合作開辦特色商店，增加村集體收入。最后，將本地傳統特色與鄉村旅游相結合，把休閑農業、創意農業、鄉村旅游等產業融合起來，挖掘傳統鄉土文化和歷史底蘊，利用農作物的觀賞性、鄉村的獨特風貌以及一些古老院落的特殊歷史文化底蘊吸引更多的人“走進”農村社區。

農村社區“微治理”并非生搬硬套地單純復制城市模式，歸根結底是將農村社區特點與“微治理”模式相結合，從而促進城鄉基層治理融合，為鄉村振興戰略的實施提供有力保障。總結我國部分農村社區已率先展開“微治理”實踐探索的經驗，發現其運行機制表現為：首先，黨政部門牽引是農村社區“微治理”發展的重要保障，黨政力量的正確引領具體表現在組織領導、隊伍建設、資源整合等方面。其次，將治理空間區域化、分割化是“微治理”的基礎前提。最后，農村社區治理主體協同參與社區建設為基層“微治理”提供了契機。另外，制度確權精準式滿足需求是“微治理”發展的基本動力。

因此，根據當前農村社區“微治理”的運行機制，本文提出農村社區“微治理”發展的路徑：農村社區需進一步完善社區治理機制，繼續培育挖掘社區能人，擴大社區“微組織”；引導居民參與自治共治，用好社區“微資源”；提升服務群眾的質量和水平，激活社區“微空間”。通過“微治理”實現“大聯動”，不斷提高居民的幸福感和獲得感。