“雙高”時代高職院校產教融合的動力機制與發展路徑

徐 驍

浙江東方職業技術學院，浙江 溫州 325000

當前我國正處于“十四五”時期經濟高質量發展階段，政府通過一系列的政策措施引導產業轉型升級，這些外部環境為高職院校高質量發展提供了契機。眾所周知，產教融合是培養綜合型人才的有效途徑，高職院校和企業作為職業教育的重要參與主體，應該考慮如何把握這一時代機遇，推動產教深度融合。為此，我們需要探尋“雙高計劃”為導向的產教融合動力機制，有效實施產教融合的發展路徑等問題。本文以高職院校為載體，堅持為國育才的初心，以培養高素質高技能人才為任務，從資源、制度、文化等維度進行深入研究，匯聚當地政府、特色行業、領軍企業等力量。通過發揮政府的宏觀調控作用，構建適合校企共同合作的長效機制，設立“開放包容”的育人目標，對產教融合的實施過程開展實時監測和多元評價，為“雙高計劃”高職院校穩健發展提供必要的保障，彰顯高職類型教育的特性，為企業轉型發展提供人力資源［1］。

一、產教融合動力的現狀分析

學者們一致認為如果產教融合僅局限于高職院校層面，其動力表現還是相對充足的，但是產教融合的利益鏈是由多個利益相關者組成的，“鏈條”上的任何一環出現偏差都可能影響系統運行，也可能導致“鏈條”的傳輸中斷。因此，我們認為當利益相關者處于動力不足時，產教融合的運作是會受到影響的［2］。

第一，動力不足的現實表現。產教融合動力不足現實表現在融合層面上不給力，即各類要素之間的矛盾問題。1.課堂教學活動與職業崗位銜接不給力。由于受到企業和高職院校課程開發水平的限制，雙方在共同開發課程體系時并沒有將崗位實踐能力進行系統分析，沒有將職業能力與專業知識進行匹配銜接，無法將二者合并、轉化為新形態的教學內容。2.高職院校科研成果與企業創新技術之間關聯不給力。高職院校的研究課題與企業的創新技術差異較大，而院校科技的成果轉化相對較難，這些現象導致企業與學校在產教融合過程中無法從科研和創新層面達到深入融合。3.職業素養與思政課程融合不給力，高職院校在與企業進行課程開發時較少涉及思政內容建設。專業課一般就是通過經典案例來引入課程思政。4.學校與企業績效考核融合對接不給力。產教融合的考核評估方面，校企雙方對考評還是處于各自為政的思想狀態中。總之，校企雙方屬于不同性質的組織，實施產教融合的具體動力機制不夠清晰，如何保證其有效性、可實施性有待學者們去探究。但是，如果無完善的雙方約束機制和保障政策，一旦外部環境所有改變，產教融合的發展便會陷入“掛羊頭賣狗肉”的窘境。

第二，動力不足的原因分析。根據上述對現實表現的分析，本文歸納了產教融合動力不足的兩個原因。一個原因是企業與政府功能定位模糊。目前，高職院校產教融合共同體的局面已經有了雛形，政府和企業的功能劃分是模糊的，這種現象主要體現在政府的“越界”行為和企業的“缺位”態度。政府在產教融合過程中追求社會效益的最大化，希望企業是以此為目標進行產教融合活動，而企業是尋求短期和中期的經濟效益，這使得兩者對自身的功能定位不準確。另一個原因是“鏈條”之間內部信息反饋機制不足與缺失。其中包括“教育鏈”信息反饋機制不足、“產業鏈”信息反饋機制不足、“融合鏈”信息反饋機制不足。首先，“教育鏈”的信息反饋機制不足主要是高職院校內部問題。由于無法傳遞產教融合實踐中真實的經驗教訓，中斷了與上級職能部門的溝通渠道，導致政府的政策制定與實際運行之間產生了偏離。而企業內部缺乏動力進行信息反饋與互動是也是問題的根源。因此，有效落實高職院校積極地、及時地、順利地作為“中間者”把過程與結果的真實信息反饋至政府的決策層是關鍵。其次，“產業鏈”信息反饋機制不足是由于企業作為參與主體的地位一直處于地位缺失狀態，其管理職能被弱化，企業向“鏈條”的信息反饋機制就變成無效。上述“教育鏈”與“產業鏈”的對接和融合是有范圍限制的，即僅局限于已合作院校與當地企業之間的對接反饋，局限于小范圍的信息溝通，無法成為普適性的結論，不符合“雙高計劃”產教融合生態系統信息反饋的理想狀態。

二、產教融合高質量發展的動力機制探索

“雙高計劃”背景下高職院校產教融合動力機制可以歸納為三個發展階段，分別是動力激發階段、動力合成階段和動力保障階段。在此基礎上，形成了三個動力機制：產教融合的動力激發機制、動力合成機制和動力保障機制。

（一）產教融合動力激發機制

產教融合動力激發機制是確保動力機制運行的前提條件。產教融合是一個復雜的生態系統，其內外部布滿大大小小的“動力因子”，這些“因子”像細胞一樣對整個系統的結構形成和運行起影響作用。我們一般把政策導向推動力和市場競爭壓力統一歸類為外來的“動力因子”。在政策導向推動力中政府是主角，引導實現產教融合的高質量發展。其作用除了強調產教融合的必要性，還提出產教改革戰略在教育領域和產業領域上的重要性。政府通過出臺適當的激勵措施，給予校企雙方合作便利，鼓勵共建設國家級、省級、市級的示范實訓基地，引導高職院校與企業之間共享實訓教學場地，共同開發實踐教學內容。其實，院校與企業都有市場競爭壓力。從市場角度分析高職院校的辦學焦慮現象，其中最主要的壓力來自生源數量的減少、高質量發展的步伐失調、兄弟院校之間專業同質化程度過高等。從市場角度分析企業競爭壓力的表現，疫情使國內消費者的購買意愿與行為發生了巨大的變化，數字技術帶來了企業轉型的動力，但是企業長期以來對人才的開發投入的力度不夠，特別是中小民營企業。因此，符合條件的企業不要錯過產教融合高質量發展的這趟“列車”，借助高職院校的力量共同培育高素質高技能人才，這是企業競爭力和潛力的保障。對于內生的“動力因子”，我們一般歸納為兩個子系統，一個是高職院校的教育系統，另一個是企業職場系統。高職院校的發展是為了滿足社會對優質、多層次類型教育的需求，是其高質量發展的內生驅動力，是教育工作者責任感產生的基礎條件。高職院校發展的關注點從“規模制勝”向“高質量、豐富內涵”進行轉變，為此所實施的重要措施其實就是在不斷完善人才資源供給側改革。共享雙方已有的資源，如對教學效果、科研成果、校企師資、實訓場地設備等資源進行專業化和系統化的組織與利用，以確保各類已有的資源被合理使用，提升效率，減少資源浪費，以最為有效的方式實現專業人才培養目標。

（二）產教融合動力合成機制

動力合成是指對生態系統內外部的要素進行匹配和資源調整，協同解決矛盾沖突。產教融合動力合成機制包括目標統一機制和利益平衡機制。要發揮動力機制的集聚效應，達到最佳的融合效果，實現“1+1>2”的目標。第一步是校企雙方在人才培養過程中設定統一的目標。由于不同利益主體的利益訴求差異性較大，例如高職院校希望按部就班地培育人才，通過“理論知識積累—實踐活動參與—真實崗位體驗”這一系列的流程來幫助學生們逐步適應從學校到社會的轉變。而對企業而言，特別是小型民營企業，由于自身的資源缺乏，參與產教融合的目的是希望能借助一種捷徑來獲得適配崗位上的員工，通過“崗位體驗—正式上崗—績效考核”的流程直接把高職學生身份進行轉變，這一系列的操作會使學生產生反感和厭惡情緒。因此，校企雙方應首先在人才培養目標上達成一定的共識，通過溝通協商選擇符合當地特色的產教融合模式。第二步是實現雙方獲利平衡、利益共建與分享。首先要做到權責明確，因為校企雙方的利益訴求、責任義務是對等的。只有利益平衡關系有了保障，產教融合才可以持續、穩定的發展。第三步是如何實施動力合力機制。高職院校把握辦學特色和定位，以此對接區域產業鏈上相關的企業，如合力共建實習實訓基地，提升“雙師”型教師的教學實踐能力和社會服務能力。而企業，特別是小型民營企業在轉型升級過程中，要開發新技術與新產品，提高自己的品牌知名度，認真參與院校的“育才工程”，實行“訂單班”的模式進行有效嵌入教學、育人環節，為學生們進行崗前“洗禮”，為正式上崗做好充分準備。

（三）產教融合動力保障機制

如何維持產教融合正常運行，答案是要有健全的法律保障機制。動力機制實施的有序性和有效性是關鍵要素。保障動力生成的有效機制有很多，其中包括法律、政策、制度、經費等內容。產教融合是一個多領域融合的項目體系，涉及面廣，不僅包含了職業教育、行業企業，還有政治、經濟等領域。為了監督政策得以真正落實，政府要進行宏觀調控，以法律的形式來進行保障。因為只有從頂層設計出發，對產教融合利益相關主體各自的權利和責任進行明確區分，才能合理規范產教融合的市場環境（競爭環境）。以企業的視角來看，產教融合法律保障機制首先要認可企業的基本經濟屬性，要提供政策立法保障、公平競爭的市場環境維護、合規的用人及勞資制度（特別是對應的校企合作單位）。以高職院校的視角來看，產教融合法律保障機制首先要理解院校的公益屬性，包括考慮人才培養效果的考評、人力資源制度保障（師資力量）、教師科研成果轉化保障（與企業進行技術對接）、學校文化內涵建設保障（校園文化、職業素養與工匠精神）等。

綜上所述，完善產教融合動力機制是健全產教融合制度的必要條件。產教融合制度包括分工制度、獎懲制度和管理制度。相關利益主體按照協議章程進行義務履行，高職院校提供學習場地，創造學習環境，提供就業幫扶，培養服務社會的技能型人才；企業提供實訓場地，創造工作環境，提供就業崗位，輸出企業文化。政府通過獎懲制度可以避免合作被隨意中斷（違約行為），同時通過監管手段，促進主體間溝通對話與交流協作。

三、高職院校產教融合高質量發展的推進路徑

（一）通過構建長效機制，實現獲利共贏

良好的制度環境是長效機制建設的基礎，利益共建及資源共享是激發區域內企業參與產教融合活動的內生動力［3］。不斷宣傳產教融合項目的公益性和社會貢獻度，能提升企業參與意愿。相較于以“雙高計劃”為目標的高職院校，企業往往需要付出更多的“成本”，因為其參與項目的目標是想獲得最短的人力資本回報期，但是高職學生的培養需要時間，是一個循序漸進的過程，甚至也可能會出現風險，如訂單班人才被“挖墻腳”的情況出現［4］。為此，為了能夠維持雙方的長期合作，政府相關部門需建立利益補償手段，如產教融合企業的減稅政策、強化中小民營企業的金融支持等。而“雙高計劃”高職院校不能獨占校企合作過程中所得的專利、教育、勞務等收益，要在合理分配報酬的基礎上，發揮院校教師的科研創新成果優勢，使其積極參與企業新產品的研發，實現產教融合實體化展示，實質性對接。

（二）堅持多元化評價，健全動態檢測機制

應該積極引入第三方評價機構組織，堅持內部評價為主，外部評價為輔，嚴格控制多方評價活動頻次，不給主體單位造成負擔［4］。采用的評價方式要符合區域特色，公平公正地對評價結果進行診斷、修正和調節，促進產教融合的效能提升，使“雙高計劃”高職院校向著高質量發展的方向邁進一大步。對于動態檢測，采用定性與定量相結合的方式，避免只關注重數量，忽視質量的評價導向，以保證評價的公平公正為首要目標。用多元化的評價方式來代替“單一判斷”模式，對產教融合實施方案的設計與成效進行全面檢驗。對“雙高計劃”的高職院校的評價，要查看“雙師型”教師占比、“企業師傅”課時量占比、畢業生就業崗位與專業相關度、校企共建課程數量等相關指標，還要關注校園文化與職場文化融合度等。

在“十四五”時期產業變革與經濟發展的背景下，以“雙高計劃”為目標的高職院校肩負著培育高素質高技能人才的重要使命。因此，堅守辦學定位，從專業群建設、課程設置、課堂教學改革、師資隊伍建設等方面來尋求動力來源，深化產教融合的發展路徑。同時依靠政府的宏觀調控，為“雙高計劃”高職院校提供宏觀指導，獲得政策與經費方面的優惠。協調高職院校與適配企業合作，構建產教融合長效機制，鼓勵和吸引他們參與“人才工程”，深化專業人才培養的供給側改革，促進合作項目的供需方精準對接。