湖北省黃石市貫徹落實《國家標準化發展綱要》的路徑探索

曹浩 楊琪 陳一康 楊劍 曹磊

摘 要：為貫徹落實《國家標準化發展綱要》，充分發揮標準化在推進治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，本文從地方政府、各職能部門相關發展規劃中總結提煉方向和思路，梳理并學習其他地級市的經驗做法，充分考慮黃石當前標準化現狀，為湖北省黃石市科學落地《國家標準化發展綱要》提供了行動路徑，為黃石打造武漢都市圈重要增長極提供基礎支撐。同時，從市域標準化發展規劃方面提供一定的經驗參考。

關鍵詞：國家標準化發展綱要，行動路徑，基礎支撐，規劃

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.022

0 引 言

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。標準引領是步入高質量發展、參與高質量競爭的重要標志。

2021年10月，《國家標準化發展綱要》[1]出臺，這是新中國成立以來第一部以中央中央、國務院名義頒發的標準化綱領性文件，在我國標準化事業發展史上具有重大里程碑意義[2]。2022年9月，湖北省人民政府印發《省人民政府關于貫徹落實＜國家標準化發展綱要＞的實施意見》，對各職能部門標準化工作進行了部署要求，要落實工作目標，細化工作措施，壓實工作責任。作為全市標準化行政主管部門，黃石市市場監督管理局高度重視，立即部署，由黃石市信息與標準化所牽頭著手開展貫徹落實《國家標準化發展綱要》的路徑研究和探索。2022年10月開始，黃石市信息與標準化所迅速成立研究小組，在認真學習領會上級文件精神的基礎上，研閱黃石市“十四五”規劃、《黃石市工業高質量發展“十四五”規劃》《黃石市科技創新發展“十四五”規劃》等近兩年來60余份地方政府規劃類文件，從中提取工作方向和思路，并吸收借鑒廈門市、濟南市等10個地級市貫徹落實《國家標準化發展綱要》的經驗做法，結合黃石市當前標準化工作實際情況，探索出了一條符合黃石市情的標準化發展路徑。

基于本文研究成果，2023年5月23日，黃石市在省內率先出臺了《黃石市標準化高質量發展三年行動計劃》。據統計，目前湖北省內尚無其他地市出臺具體實施意見，本文亦可從市域標準化發展規劃視角為省內外相關地市標準化發展提供一定的經驗參考。

1 發展目標

到2025年底，全域覆蓋、創新引領，助推產業轉型升級高質量發展的“黃石標準”體系基本建成，標準化水平大幅提升，標準化創新發展的體制機制和政策更加健全。

1.1 全域標準化深度發展

農業、工業、服務業和社會事業等領域標準化全面發展，圍繞先進制造、戰略性新興產業、產業融合等領域產出一批高質量的引領性標準，圍繞社會治理、生態保護、綠色發展、鄉村振興產出一批保障支撐性標準，標準化與經濟社會各方面、各領域進一步融合[3]。主導或參與制修訂國家、行業標準累計達到220項以上，制訂市級以上地方標準累計達到60項以上，培育團體標準累計達到24項以上，高質量發展標準體系更加完善。

1.2 標準化水平大幅提升

共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上，政府頒布標準與市場自主制定標準結構更加優化，標準實施、監督和保障機制基本完善，高質量創建各級各類標準化試點示范項目累計達到46項以上。在全市190家企業開展對標達標質量提升行動，以點帶面提升標準質量，激活黃石企業標準化的經濟、社會、生態等效益。

1.3 標準化發展基礎更加牢固

標準化研究能力和服務水平大幅提升，標準信息公共服務平臺功能更加完善。力爭組建3個以上專業標準化技術委員會或工作組，標準化專家庫更加健全，全市開展各類標準化培訓1500人次以上，培養企業的標準化意識，在全市形成濃烈的標準氛圍，讓標準化理念、方法融入生產、經營、管理和規劃編制、政策制定等全過程、全領域。

1.4 標準化開放程度明顯增強

通過政策引導、標準宣貫等方式鼓勵企業積極參與國際標準制修訂等活動，提高黃石標準國際化水平。推動長江經濟帶、長江中游城市群、武漢都市圈標準化協同發展，積極發揮區位優勢、產業優勢、技術優勢，引導“黃石標準”走出去，帶動黃石特色優勢產業“走出去”。

2 發展路徑

為實現發展目標，從標準化與科技創新協同、產業轉型升級標準化、綠色發展標準化、統一大市場標準化、城鄉建設和社會建設標準化、標準化改革創新、加強組織實施等7個方面科學布局發展路徑。

2.1 推進標準化與科技創新協同發展

突出關鍵技術領域標準研制。聚焦省委賦予黃石打造武漢都市圈重要增長極的目標定位，圍繞智能網聯、光電、芯片等領域相關配套產業標準化需求，在基礎工藝、基礎材料以及基礎零部件等方面加快標準攻關；圍繞氫能、儲能、生命科學、前沿新材料等未來領域，統籌標準化布局，加強“卡脖子”技術攻關與標準研制，推動關鍵技術產業化；適時研制生物醫學等特殊領域安全技術標準。引導和支持大中小企業在國際國內標準化活動喊出“黃石聲音”，展現“黃石動作”，力爭更多的國際、國家和行業標準制修訂主導權落戶黃石，培植先發優勢，提升影響力。

促進標準化與科技創新深度融合。聚焦黃石科技城、大冶湖高新區、黃石（武漢）離岸科創園、光谷科創大走廊黃石功能區等技術創新區域，整合要素資源，加強標準化技術幫扶，助推關鍵技術、專利、標準等創新成果轉化，打造黃石科技創新與標準化融合發展示范區[4]。聚焦產業共性問題，促進產業共性關鍵技術和科技項目產出更多標準成果。支持圍繞主導產業組建產業技術創新聯盟、專業標準化技術委員會，聯合高校院所、中介機構等多方主體在技術創新、產業政策、標準制訂等方面推動行業發展。

強化企業標準化主體創新。鼓勵和引導企業將標準化成果融入科技創新績效評價。支持企業爭創各級實驗室、技術創新中心等創新平臺，為技術標準創新厚積沃土。重點關注高新技術、瞪羚和獨角獸等新物種、專精特新、隱形冠軍等企業，以點帶面形成一批標準創新型企業，引導其在技術創新初期同步布局標準化工作，進一步縮短技術創新優勢轉化成規則優勢的時間，促進企業技術創新更早占領市場，以標準促進企業高價值鏈形成，激發企業內生創新動力。

2.2 健全產業轉型升級標準化體系

構建現代農業產業鏈標準體系。圍繞全市主要農業生產領域，構建全要素、全鏈條、多層次的現代農業產業標準體系。聚焦水產（稻漁共作）、糧油、茶（茶葉、油茶）、水果（福桔、桃、藍莓、梨）、中藥材、蔬菜（香椿、湖蒿）、生豬等重點產業，開展全產業鏈標準研制，助力打造七大重點農業產業鏈。

加快推進良種選育、生產設施、生產加工、農產品質量和品牌標準化，加強智慧農業、綠色農業標準研制。加快國土綜合整治耕地修復、重金屬污染耕地治理與地力提升的標準化進程，夯實黃石農田基底，支持新型農業經營主體建設高標準農田。

推進先進制造業標準化高端發展。圍繞黃石打造“1123”戰略產業集群部署，聚焦特鋼、銅基新材料、PCB等12條主導產業鏈，以關鍵技術、重點產品、基礎保障、檢測方法、評價管理等標準研制為主攻方向，集中優勢資源研制關鍵共性技術標準，實現關鍵技術標準在產業高質量發展的催化作用，使產業鏈各環節標準銜接更加緊密，實現產業鏈、供應鏈、標準鏈協同推進。研制黃石與全省優勢產業相配套、相融合的標準體系與產業發展路線圖，建設一批特色產業標準化領航工程，助力黃石工業再造。

強化戰略性新興產業標準布局。以發展工業互聯網、推進智能制造為主攻方向，發揮標準化對戰略性新興產業的引領性作用，加快基礎性、通用性和關鍵性技術標準布局，適時制定一批技術自主、應用帶動的創新標準。積極參與數字領域國內外標準制定，推進產業數字化和數字產業化。支持黃石東貝積極建設國家級智能制造標準應用試點，打造智能制造標準化標桿，以點帶面提升智能制造產業整體水平。

推動現代服務業標準化融合發展。充分發揮黃石臨江、臨港、臨空、臨光谷的比較優勢，探索建立以臨江臨港為特色的現代服務業標準體系，健全現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展的標準。推進康養服務、文旅服務、育幼服務、商貿服務等領域標準化建設，支持國乒基地、礦山公園、仙島湖風景區、工業旅游、紅色旅游、大型商業綜合體、華新水泥舊址文創等實現標準化、品牌化發展。

2.3 強化綠色發展標準化保障

健全綠色低碳發展標準體系。探索實現碳達峰、碳中和目標的標準化路徑，以減污降碳協同增效為總抓手，推動有色、鋼鐵、建材、化工、電力、電子等重點行業“雙碳”相關標準制定。鼓勵企業建立健全綠色技術標準體系，夯實綠色、節能生產標準化基礎，積極推進重點行業全流程標準化、清潔化、循環化、低碳化技術改造，構建資源循環利用標準體系，打造一批標準化的綠色園區、綠色工廠。完善固體廢物相關標準體系，提升固體廢物資源化綜合治理標準化水平。

加強綠色生活標準引領。支持構建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色配送等綠色生活標準體系。完善節能、節水、垃圾分類、采購、出行、居住、餐飲等相關綠色生活標準。支持城市軌道交通、綠色公交智慧化改造、城市新能源充電樁、智慧停車引導系統標準化建設。

2.4 完善統一大市場標準化支撐

強化市場監管標準化支持。建立健全“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”標準體系，以標準化支撐監管事項全統一、監管系統全聯通、監管數據全共享、監管業務全覆蓋、監管行為全留痕。健全統一市場監管規則，推進市場監管標準化規范化建設，加強聯合監管、風險預警、移動監管標準化支撐，提升監管標準化水平。推動產權保護、市場準入、公平競爭、消費者權益保護等市場基礎標準制定與實施。鼓勵將企業產品和服務符合標準情況納入社會信用體系建設，強化信用信息采集與使用標準的制定實施。

推進標準制度型開放。聚焦重點領域，開展對標達標質量提升專項行動，引導企業產品和服務向國際先進標準和國內領先標準看齊，推進企業內外銷產品“同線同標同質”。對標先進地區，深化武漢都市圈標準化戰略協合作，加強標準化交流，推進區域標準化協同發展。鼓勵具有技術優勢或自主知識產權的工業領域企事業單位主導和參與國際標準制修訂，強化國家標準和行業標準制修訂，帶動黃石市支柱和優勢產業走出去。支持市內專家和機構擔任國際標準化機構職務、承接秘書處工作，爭取國際標準化活動在黃石開展。

2.5 加快城鄉建設和社會建設標準化進程

加快鄉村振興標準化建設，支持農村人居環境整治提升和鄉村建設示范村標準化工作。支持黃石市特色小鎮申報各級各類標準化試點示范項目，推進荊楚農耕文化、傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護、鄉村旅游、民宿經濟、地理標志產品等標準化建設，健全鄉村特色文化產業標準體系，助力農村一二三產業融合發展，促進縣域經濟發展。

加強基本公共服務標準體系建設，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障等方面，建立健全社會保障和公共服務標準體系。筑牢公共安全標準化基礎，適時制定社會治安、交通管理、防汛抗旱等公共安全標準。

2.6 深化標準化改革創新

創新標準化運行機制。完善標準化配套政策，從制度措施層面激發標準化發展活力。建立健全地方標準全生命周期管理、維護和監督機制，加強標準化技術組織建設，健全團體標準化良好行為評價機制。開展企業標準自我聲明公開“雙隨機一公開”監督檢查，強化技術指導，培育企業標準“領跑者”，助力企業提升核心競爭力[5]。

優化標準供給結構。優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，充分釋放經營主體標準化活力。優化地方標準編制和審評程序，提升標準質量，縮短地方標準平均制定周期至18個月以內。加大團體標準供給，引導社會團體制定原創性、高質量標準，鼓勵積極采用國外先進標準。加強標準資源和公共服務平臺建設，更好滿足企業標準需求。

強化標準實施應用。在重點行業、重點領域積極申報國家級、省級標準化試點示范項目，強化示范引領。

夯實標準化發展基礎。發揮在黃高等院校、科研院所及龍頭骨干企業的在標準化科技體系中的作用，強化標準化基礎研究能力建設，加強與省外標準化科研機構交流合作，積極參與國際國內重大標準化活動，培養和引進一批高端領軍人才。標準化專家庫管理更加完善，新入庫一批專業人才。增強基層標準化管理人員隊伍建設，培養一批標準化創新團隊和骨干青年帶頭人，推進標準化服務業發展壯大，促進標準與計量、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施深度融合，提供“一站式”服務。在重點產業和領域，爭創國家級質量標準實驗室、國家標準驗證點、國家標準樣品中心、國家技術標準創新基地等國字號標準化創新項目。

2.7 加強組織實施

強化組織領導。建立市縣區標準化三級聯動工作機制。強化行業主管部門協同，發揮企業主體作用，推動社會共建，凝聚工作合力。結合實際制定年度工作計劃，落實工作目標，細化工作措施，壓實工作責任，明確時間表和路線圖。重大事項及時向市委、市政府報告。

完善配套措施。根據現行財政管理制度和實際工作需要將標準化工作經費統籌編入相關工作經費，充分挖掘、利用地方和部門相關財政獎補政策，最大化利用財政資金的引導作用，鼓勵社會資本投入標準化工作。各區縣配套制定相關資金扶持政策，與市級政策形成互補，提高資金扶持效果。積極對接相關部門，鼓勵將經濟效益顯著、具有創新性和引領示范作用的標準納入市級科技進步獎范圍及各類科技人才評比考核指標，鼓勵在“東楚英才”“黃石工匠”“新黃石人”等評選中適度向標準化人才傾斜。

營造標準化良好社會氛圍。加大標準化宣傳和培訓工作力度，廣泛開展“世界標準日”“質量月”等主題活動，深入開展標準化進企業、進學校、進社區、進鄉村等宣傳工作，普及“標準化+”，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具，努力形成學標準、講標準、用標準的良好社會環境。廣泛開展標準化科普，充分發揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事，培植標準化發展內生動力。建立重要標準新聞發布制度，加強標準解讀，營造標準化氛圍。

3 結 語

湖北省委2022年底提出打造以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈，黃石重回省域發展核心圈層，使命在肩，責任如磐。打造武漢都市圈重要增長極繞不開黃石經濟社會高質量發展，離不開產業轉型升級。推動高質量發展，建成重要增長極，要充分發揮標準化的基礎性和引領性作用，這既是應有之義，也是必然要求。基于黃石實際的貫徹落實《國家標準化發展綱要》的路徑探索將為地方政府決策提供參考依據，亦將為國內其他城市提供經驗樣本。