關于推進社區教育服務標準化發展的思考

吳丹 郭馨 任雁 胡圣兵 張俊輝

摘 要：本文闡述了我國社區教育服務標準化發展現狀，并以成都市社區教育服務標準化發展為例，從制度建設、社區教育服務提供者、服務內容與形式、服務要求、服務資源、服務流程六個方面，闡述了開展社區教育服務標準化建設的實踐方案。從強化頂層設計、注重分類、以群眾需求為導向、整合服務資源四個方面為推進社區教育服務標準化建設、保障社區教育服務高品質發展提出了建議。

關鍵詞：社區教育服務，標準化，社區教育服務提供者

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.018

0 引 言

社區教育伴隨社區而發展[1]。社區教育不僅是我國教育事業的重要組成部分，也是社區治理的關鍵組分，為我國學習型大國建設、構建和諧社會提供了行之有效的教育路徑。習近平總書記指出：“建設‘人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題。”而社區教育可在其中有所作為。因此，近年來我國堅持推進社區教育現代化，保障社區教育品質發展。從制度體系視角看，社區教育定位于非正規教育，但非正規不等于不正規[2]。目前，我國各地社區教育存在著資源整合力度不夠、隊伍專業性不高、服務質量良莠不齊等問題。社區教育標準化可理解為對社區教育目標定位、辦學基礎設施、教育資源、師資隊伍、教育信息化等的確定以及對教育質量評價的一系列標準化規范[3]。因此，探索社區教育標準化建設，能促進上述問題的解決，有效保障并引領社區教育品質科學發展。

1 社區教育服務標準化發展現狀

1.1 國家層面

我國當代社區教育已開展近四十年，形成東部沿海地區持續提升、中西部地區循序推進的發展格局，極具中國特色，打造了一批全國和省級社區教育實驗區、示范區，以“全民終身學習活動周”等多種形式，開展了公民素養、文史藝術等特色教學活動。“中國社區教育網”已推出五萬余節數字化課程，服務全國群眾，各省、自治區、直轄市均搭建了社區教育線上平臺，上線的教學資源及注冊學員數量與日俱增，對構建終身學習的學習型社會發揮重要支撐作用。

2010年，教育部印發《社區教育示范區評估標準（試行）》，為社區教育工作的評估督導提供重要依據，推動全國社區教育深入發展；2013年，教育部印發《社區教育工作者崗位基本要求》，規范了社區教育工作者的崗位職責和要求，促進社區教育服務質量提升；2020年，GB/T 39054-2020 《社區教育服務規范》發布實施，規定了社區教育服務管理和實施的基本要求，為不斷提高教學質量和服務效能提供科學依據，有效推動“基本形成學習型社會”目標的實現。

1.2 地區層面

目前，全國各地均積極推進社區教育服務標準化建設：上海市自2007年起印發了《上海社區教育課程分類體系》《上海市社區教育教學資源建設標準》等文件，多方式建設豐富學習資源，借助“線上線下、互聯互通”推動課程資源配送，形成上海特色服務模式；江蘇省經近十年標準化建設，建立5級社區教育體系，實現95%的鄉鎮（街道）配備標準化社區教育中心，搭建“江蘇學習在線”，建成“家門口的學習圈”；山西省2022年開展全省社區學習中心標準化建設，在中心建制、基礎設施、人員等方面規范落實，促進社區學習中心整體教育水平提升。各地還制定領域相關地方標準（見表1），為其社區教育服務發展提供指導和保障。

社區教育標準化建設是以教育標準化思想規范社區教育運行與發展，需要遵循社區教育發展一般規律[4]。總體而言，目前我國各地已制定地方標準涵蓋領域不夠全面，還不能完全滿足促進群眾終身學習需求實現的需要，社區教育服務標準化建設內容仍待進一步豐富。

2 成都市社區教育服務標準化實踐分析

2.1 成都市社區教育服務現狀

成都市是我國較早探索建設全民終身學習的學習型城市之一，在全國率先出臺了首部社區教育地方性法規《成都市社區教育促進條例》，開創全國社區教育立法先河。全市在明確機構組織、完善服務內容、規范工作流程方面對社區教育內涵建設進行了積極探索，已建成四級全覆蓋社區教育辦學網絡，成功構建“15分鐘便民學習服務圈”，并獲得“2019年聯合國教科文組織學習型城市獎”，全市社區教育參與率及群眾滿意度持續提升，有效推動了成都市學習型城市的可持續發展。

成都各區（市）縣積極創新社區教育服務模式：2020年，成都市高新區管委會印發《成都高新區基本公共服務標準化綜合試點實施方案》，將社區教育服務標準化納入試點建設，推動全區社區教育服務高質量發展；2022年，金牛區“‘金牛道·銀齡學—創新構建區域老年教育服務體系”，武侯區“武侯家庭教育‘120工作室”獲評全國“終身學習品牌項目”“天府文化·世界聽—青羊區‘熊貓課程進社區”獲評全國“特別受百姓喜愛的終身學習品牌項目”。

2.2 成都市社區教育服務標準化實踐探索

成都市根據地方社區教育多元主體提供服務、服務對象類型眾多、服務內容豐富、服務形式多樣的特點，以促進群眾全面發展和社區治理為目標任務，以全員、全方位、全過程為切入點，以規范服務提供者的服務提供為落腳點，針對服務提供者、服務內容與形式、服務要求、服務資源、服務流程開展了“五位一體”標準化實踐探索。

（1）制度建設方面。發布《成都市社區教育促進條例》《成都市關于推進學習型城市建設的意見》《關于建立成都市學習型城市建設與社區教育聯席會議制度的通知》《成都市社區教育學校內涵建設指南（試行）》《社區教育師資認定標準（試行）》《成都市規范化（示范）社區教育學校（工作站）建設評估指標體系（試行）》《成都市規范化社區教育學校設置標準（試行）》《成都市示范社區（村）教育工作站設置標準（試行）》等系列文件，從立法、頂層設計到細分實踐逐層逐級對社區教育服務進行規范，有效促進全市社區教育服務水平提升，進一步實現“社區善學”促進“社區善治”實效提升。

（2）服務提供者方面。積極培育、引導各類力量參與社區教育，將各級社區教育機構、社會組織和社會企業、企事業單位和其他各類社區教育相關組織納入服務提供者，構建了多元主體協同育人的社區教育服務模式，根據各類服務提供者機構性質、定位及在服務中承擔的職責分類明確相應要求，為社區教育服務質量提升提供保障。如：對社區教育學校在組織領導、學校管理、隊伍建設、資源保障、教育培訓與活動開展、成效與特色等方面進行規范，對社區教育工作站在組織管理、隊伍建設、資源保障、實施與成效等方面進行規范；對社區教育師資進行認定，嚴格按標準豐富社區教育師資庫，規范化全市社區教育隊伍管理。

（3）服務內容與形式方面。針對不同服務對象規范服務內容，從覆蓋群眾全生命周期角度為不同年齡段服務對象提供嬰幼兒、青少年、中青年和老年社區教育服務，對于重點服務人群提供家庭教育指導、殘疾人等社區教育服務，保障服務內容覆蓋所有人群，同時明確了除課堂學習以外的多種開展方法和學習形式，包括建設自主學習團隊等，推動社區教育服務品質發展。如：“中青年社區教育服務”為面向中青年提供的提高公民素養、職業技能、生活質量和社區發展等社區教育服務，旨在促進其社區歸屬感大幅增強、共同參與社區治理的意識及能力有效提升。

（4）服務要求方面。注重群眾知識與技能、道德與文化的全面培養，針對不同服務對象細化明確服務要求、規范服務提供，保障針對各類對象提供的社區教育服務有不同的側重點和關注點，促進社區教育服務品質提升。如：“青少年社區教育服務”要求服務提供者借助社區教育促進“雙減”政策落實，通過資源整合、場景營造等方式，為青少年創設沉浸式學習環境，不斷提升青少年社會責任感和參與社區治理的意識和素養、促進青少年健康成長。

（5）服務資源方面。在共享共建原則引導下，整合各種資源，發揮多元主體在社區發展建設中的關鍵力量，在“服務場所”“數字化平臺”等方面進行規范，保障了社區教育服務質量。如：社區教育機構統籌共享社區資源，實現一個場所、多種功能；吸納社會資源搭建“社會學習中心”，持續擴大服務資源供給；建立“成都市民終身學習平臺”，服務提供者推廣利用平臺開展服務，及時上傳學習資源，實現群眾時時處處便捷化學習。

（6）服務流程方面。總結實踐經驗，根據實際需求對GB/T 39054-2020 《社區教育服務規范》提出的服務流程進行簡化優化，服務提供者可通過需求論證、方案確定、信息發布、信息咨詢、協議訂立、服務實施的流程為群眾服務，并在服務過程中歸檔資料，同時應對服務實施全過程進行服務評價并改進，以期有效促進社區教育提質增效。

3 社區教育服務標準化實踐建議

總結成都經驗，可從以下4方面推動社區教育服務標準化實踐：

（1）強化頂層設計，完善制度體系。梳理政府、社會、市場和家庭個人的關系，建立相應制度規范，強調政府主導地位，明確相關部門的職能職責和任務分工，并對單位及個人的行為責任進行規范，引導社會力量參與服務提供，推動多元主體協同育人社區教育服務模式的構建。

（2）注重分類，不能“一刀切”。根據多元主體在社區教育服務中的角色定位，分別對服務提供者從“機構”和“人員”等方面規范機構職責、合作共享機制建設、人員條件與職責等要求，強化服務提供者的科學規范管理及服務隊伍的素質提升；簡化優化服務全過程鏈，對各環節步驟明確要求，強化服務評價與改進，助推社區教育服務質量長足提升。

（3）以群眾為中心，以需求為導向。從群眾需求出發，將地方特色融入社區教育服務內容，針對不同服務對象有不同側重點、關注點；對不同人群實施精準服務，細化明確有針對性的服務要求，可包括具體教育活動、實施要求、學習組織構建等；注重信息技術與教育教學的融合創新，不斷創新服務形式，以滿足群眾個性化、多樣化學習需求。

（4）整合服務資源，促進人人時時處處便捷化學習的實現。場所、平臺等資源都直接關系著社區教育服務的質量，應注重各類資源的整合、促進其最大效益的發揮，分類明確要求、促進社區教育與信息化深度融合，保障服務資源質量提升，推動各地社區教育服務均衡、可持續發展。

4 結 語

新時代人民群眾的學習需求日益增長，社區教育服務質量也需隨之提升，全國社區教育標準化是社區教育實現可持續發展的必然選擇和時代要求。本文以成都市社區教育服務標準化實踐探索為例，為我國各地區社區教育服務標準化建設提供借鑒和參考。