鄂爾多斯市社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點實例分析

包蘇日古格 閆建鋒 李敏熙 劉璇 單塔娜

摘 要：鄂爾多斯市公共資源交易服務(wù)標準化試點是內(nèi)蒙古自治區(qū)首批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目，本文通過回顧該試點創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，總結(jié)試點創(chuàng)建意義、主要做法、成效，以期為標準化試點工作提供參考。

關(guān)鍵詞：公共資源交易服務(wù)標準化，社會管理，公共服務(wù)，標準化試點

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.021

0 引 言

社會管理和公共服務(wù)標準化是提升社會管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量的有效手段[1]。開展標準化試點建設(shè)，形成一批在全國范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的典型案例，可以有力支撐社會治理能力和公共服務(wù)水平。

作為社會管理和公共服務(wù)體系的部分，公共資源交易領(lǐng)域標準化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容一直是國家和地方重點關(guān)注和研究的。2017年4月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易平臺管理服務(wù)實施細則》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕60號），明確“公共資源交易平臺應(yīng)實施統(tǒng)一的制度和標準”。《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公共資源交易平臺服務(wù)標準（試行）〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號），提出“各地區(qū)按照簡化流程、提高效率、公開透明的要求，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的公共資源交易平臺服務(wù)標準，以標準化推進全流程電子化、服務(wù)便捷化”。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，要求“重點推進公共資源交易等標準制定和推廣，完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設(shè)。完善政府采購、招投標等活動中應(yīng)用先進標準機制”?！抖鯛柖嗨故袑讼冗M建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境行動方案（500條）》（鄂黨辦發(fā)〔2022〕5 號）提出“推行交易服務(wù)‘標準化，堅持‘交易范圍、交易規(guī)則、交易流程、電子化平臺建設(shè)、監(jiān)督渠道多元建設(shè)、交易場所及功能設(shè)施等方面標準化服務(wù)，為全區(qū)公共資源交易服務(wù)創(chuàng)立可復(fù)制的鄂爾多斯模式”。

此外，王雨晨等[2]對全國社會管理和公共服務(wù)標準化試點布局、結(jié)構(gòu)及成效進行深入研究分析，對存在問題及相應(yīng)對策建議也予以明確；董鳳鸞[3]開展構(gòu)建公共資源交易標準體系的研究，提出了公共資源交易標準化建設(shè)應(yīng)堅持的原則，給出了構(gòu)建公共資源交易標準體系的框架與內(nèi)容；石琳[4]的研究表明，通過標準化管理，能夠破解地區(qū)間平臺的差異化問題，解決服務(wù)質(zhì)量和水平不高、程序不規(guī)范、信息獲得成本高等問題；殷靜等[5]以廣州公共資源交易中心綜合標準化實踐為例，對標準化建設(shè)路徑、建設(shè)成效等進行了闡釋。研究表明，標準化是提升公共資源交易服務(wù)，提高公共資源配制效率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，公共資源交易平臺服務(wù)的基本原則與要求、內(nèi)容、流程、場所與設(shè)施、信息化建設(shè)、安全等方面的標準應(yīng)當統(tǒng)一、規(guī)范。國內(nèi)部分省市逐步開展了公共資源交易領(lǐng)域的標準化研究與實踐，但是相關(guān)研究文獻較少。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)首批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目——鄂爾多斯市公共資源交易服務(wù)標準化試點為例，通過回顧該試點創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，總結(jié)試點創(chuàng)建意義、主要做法、成效，以期為標準化試點工作提供參考。

鄂爾多斯市公共資源交易中心一直以來重視建章立制、標準制定相關(guān)工作，2017年7月開始申請社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點，10月原內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達了自治區(qū)級社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目的通知，其中“鄂爾多斯公共資源交易服務(wù)綜合標準化試點”是全區(qū)唯一公共資源交易領(lǐng)域獲批試點。歷經(jīng)兩年的努力實踐，鄂爾多斯市公共資源交易中心完成了“交易范圍標準化、交易規(guī)則標準化、交易流程標準化、電子化平臺建設(shè)標準化、監(jiān)督多元化建設(shè)標準化、交易場所及功能設(shè)施標準化”等6個方面標準的創(chuàng)建任務(wù)，2019年通過評估驗收，為進一步規(guī)范和提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，為鄂爾多斯市創(chuàng)建“暖城陽光交易”極優(yōu)服務(wù)品牌，全面優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)更有溫度、更有品質(zhì)、更有效率的全國一流公共資源交易平臺奠定了良好基礎(chǔ)。

1 鄂爾多斯公共資源交易服務(wù)綜合標準化試點創(chuàng)建意義

1.1 推行標準化是公共資源交易事業(yè)發(fā)展的客觀需求

鄂爾多斯市公共資源交易中心自成立以來，始終注重公共資源交易服務(wù)標準化建設(shè)，先后制定《鄂爾多斯市公共資源交易工作規(guī)程》《鄂爾多斯市公共資源交易制度匯編》兩項文件，明確交易范圍、交易流程和行為規(guī)范，并將這些制度和規(guī)程應(yīng)用于全市公共資源交易服務(wù)的全過程。隨著社會公共服務(wù)質(zhì)量需求的不斷提高，需梳理、完善內(nèi)部標準，制定適應(yīng)社會需求以及符合國家法律、法規(guī)和標準化要求的標準及標準體系，進一步規(guī)范全市公共資源交易服務(wù)工作迫在眉睫。建立公共資源交易服務(wù)標準體系，將對促進全市乃至全自治區(qū)公共資源交易服務(wù)起到積極推進作用。

1.2 推行標準化是對公共資源交易服務(wù)提質(zhì)增效的重要支撐

完善的公共資源交易服務(wù)標準體系可以促進標準的組成達到完整有序，為效率提高、效益提升、服務(wù)提質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ)。通過明確職能職責、規(guī)范工作程序，將與其他法律法規(guī)、規(guī)章制度等相互補充，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，提升公共資源交易服務(wù)整體水平和能力水平，力爭使鄂爾多斯市公共資源交易服務(wù)達到國內(nèi)標準化管理的一流水平。

1.3 推行標準化是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障

《國家標準化發(fā)展綱要》為我國未來15年標準化發(fā)展繪制了遠景圖。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，必須重視和強化標準化方面的工作，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，將各項工作、事業(yè)納入標準化軌道。公共資源交易事業(yè)，一頭連著政府，一頭連著經(jīng)營主體。推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于制定高標準，進而推動各項事業(yè)提質(zhì)增效。通過推行標準化，可以為經(jīng)營主體提供更高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，可以促進交易市場更健康、有序發(fā)展，助力地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2 鄂爾多斯公共資源交易服務(wù)綜合標準化試點創(chuàng)建主要做法

2.1 成立工作機構(gòu)，制定工作方案

為保證試點創(chuàng)建工作及時啟動、穩(wěn)步推進、按期完成，鄂爾多斯市公共資源交易中心成立了由主要負責同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了標準化試點工作實施方案，組建了“創(chuàng)標”辦公室（以下簡稱為創(chuàng)標辦），下設(shè)3個專項推進組，即收集整理保障組、編制實施組、宣傳考核組，負責標準化建設(shè)的日常管理工作，同時明確了專兼職工作人員，落實創(chuàng)建專項經(jīng)費。整個創(chuàng)建工作分為“宣傳啟動、制定標準、貫徹實施、鞏固提高、評估驗收”五個階段，明確了責任目標，形成了完整、科學(xué)的工作體系。

2.2 建立健全服務(wù)標準體系

一是收集制定貫徹實施相關(guān)標準。圍繞公共資源交易活動特性和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，結(jié)合工作實際，收集并實施相關(guān)國家、地方和行業(yè)標準。二是組織編制工作。在標準體系框架下，組織制定了標準明細表，組織人員開展標準編制工作。在經(jīng)過標準模板編制和應(yīng)用、全體工作人員動手編寫、創(chuàng)標辦標準修改、工作人員進一步完善，歷時半年時間形成標準發(fā)布稿，并于2018年12月31發(fā)布實施。標準發(fā)布實施，根據(jù)不斷變化的政策和工作要求，以及標準實施發(fā)現(xiàn)的新問題，創(chuàng)標辦及時開展標準持續(xù)改進工作。三是構(gòu)建公共資源交易綜合服務(wù)標準體系。按照《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》（GB/T 2442. 1）《公共資源交易平臺服務(wù)標準（試行）》等要求，以通用基礎(chǔ)標準分體系、服務(wù)保障標準分體系和服務(wù)提供標準分體系為主要內(nèi)容，將各類交易規(guī)范、行為規(guī)范、評價規(guī)范納入其中，形成了196項標準（見表1），包括平臺建設(shè)、功能設(shè)施、崗位操作、交易流程、監(jiān)督管理、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)要求等7個方面153項標準，以及國家及行業(yè)標準43項。

2.3 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

試點創(chuàng)建期間，通過組織召開試點啟動全員大會、標準化法宣貫班、組織專題研討會、崗位說明書編寫培訓(xùn)會、每月一次的碰頭會開展標準化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定印發(fā)了《應(yīng)知應(yīng)會手冊》《標準化試點項目建設(shè)進度表》，開展標準化培訓(xùn)考核，全員參與率和通過率均達到98%以上。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全員對開展標準化工作的重要意義加深了認識，明確了試點創(chuàng)建工作的方向和具體工作。同時對標先進地區(qū)，學(xué)習(xí)吸收安徽、四川、云南等地公共資源交易標準化工作思路和先進做法，結(jié)合全市工作實際加以消化、運用。

2.4 加大宣傳力度

通過中心門戶網(wǎng)站、公眾號、電子屏幕、戶外立式牌等途徑發(fā)布試點創(chuàng)建相關(guān)工作內(nèi)容、宣傳標語，營造良好輿論環(huán)境。在國家發(fā)改委、鄂爾多斯市人民政府網(wǎng)站、鄂爾多斯日報等處發(fā)表專題報道，擴大工作影響力。

2.5 著力提升管理與服務(wù)環(huán)境

對鄂爾多斯市公共資源交易中心進行全新的形象設(shè)計和標識導(dǎo)向設(shè)計。按照國家標準統(tǒng)一制作標牌、標識，功能分區(qū)明確，實現(xiàn)辦公和服務(wù)相分離，評標區(qū)全封閉，設(shè)立開標區(qū)、評標區(qū)、專家儲物間、休息區(qū)、見證室等必要場所；開標區(qū)安裝了投影儀、攝像頭、查詢屏、信號干擾器等功能設(shè)備；評標區(qū)實現(xiàn)了全封閉管理，提升評標區(qū)域安全管理智能化水平。

2.6 開展標準實施與評價

標準的生命力在于應(yīng)用，標準化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是標準實施。標準發(fā)布實施后，全面推行限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、一次性告知等服務(wù)制度，根據(jù)實施與評價情況及時調(diào)整和改進標準實施工作。開展了標準實施自我評價，按照工作崗位屬性分為3個評價組實施自我評價，根據(jù)各評價組匯總情況，各科室、中心能夠?qū)藴室笈c具體工作實踐相結(jié)合，標準規(guī)定的要求在公共資源交易服務(wù)過程的各個環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)。在中期評估后，根據(jù)專家組評估意見，制定了整改落實工作方案，組織開展了標準交叉審閱、到標桿單位調(diào)研學(xué)習(xí)、邀請專家指導(dǎo)等工作，并對第一版本標準進行了修改和完善，新增標準10項，修改標準8項，廢除標準7項。之后，編制統(tǒng)一的《標準實施記錄表》《標準實施監(jiān)督檢查記錄表》，組織全體人員開展標準實施，填寫記錄，持續(xù)不斷發(fā)現(xiàn)不足、加以改進。

3 鄂爾多斯公共資源交易服務(wù)綜合標準化試點成效

3.1 流程制度更規(guī)范、崗位職責更明確

一是建立了包括信息發(fā)布、交易流程、場地設(shè)施、現(xiàn)場管理等方面，適合公共資源交易平臺工作實際的整套服務(wù)標準體系，做到了服務(wù)要求可量化、服務(wù)流程可操作、服務(wù)質(zhì)量可考核，實現(xiàn)了從人管工作向標準管工作的轉(zhuǎn)變。二是編制了崗位工作標準，明確各科室、中心的崗位設(shè)置、崗位職責、工作流程和工作要求，優(yōu)化了工作流程、行為規(guī)范，實現(xiàn)了由經(jīng)驗型管理向制度型管理的轉(zhuǎn)變。

3.2 交易服務(wù)更貼心，工作質(zhì)效更明顯

一是標準化創(chuàng)建貫穿公共資源交易全過程，積極推行“細心、耐心、熱心、公心、用心”的“五心”服務(wù)理念，推出了“建設(shè)工程交易電子開標、評標規(guī)程”“重大項目采購綠色通道”“公共資源交易三方分離”等特色服務(wù)，極大地提高了服務(wù)效率，年平均節(jié)約資金上千萬元，經(jīng)過滿意度自我評估和第三方評估，綜合滿意度達到96%以上。

3.3 場所環(huán)境再改善，系統(tǒng)平臺再升級

公共資源交易平臺軟硬件環(huán)境得到全面提升。一是軟件方面變?nèi)罕姟奥飞吓堋睘閿?shù)據(jù)“網(wǎng)上跑”，項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易，實現(xiàn)了全市電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)一體化運行管理，各類交易從進場、公告公示發(fā)布、開評標、合同簽訂等全程實現(xiàn)電子化、無紙化。二是硬件方面對室內(nèi)外環(huán)境進行了改造，統(tǒng)一了全市公共資源交易標識標志，改擴建了便民停車場，進行了交通微循環(huán)規(guī)劃，對公共資源交易大樓服務(wù)大廳、開標區(qū)、評標區(qū)、等候區(qū)、專家休息室等場所按照新的設(shè)計理念進行了提升，建立了完善規(guī)范的標準化視覺體系，營造了更加便捷的服務(wù)環(huán)境。

3.4 社會管理和公共服務(wù)影響力顯著提升

自開展標準化建設(shè)以來，鄂爾多斯市公共資源交易中心積極踐行“標準引領(lǐng)、陽光交易”，創(chuàng)建了一整套公共資源交易“鄂爾多斯模式”，取得了明顯成效。先后榮獲“2017年度全國公共資源交易改革標準化建設(shè)示范單位”“全國公共資源交易改革科技創(chuàng)新成果獎”“五位一體”綜合考核“創(chuàng)新獎”“全國公共資源交易機構(gòu)100強”等榮譽。2022年鄂爾多斯市公共資源交易中心榮獲鄂爾多斯市“科技興蒙”標準化創(chuàng)新貢獻獎。

3.5 社會效益及經(jīng)濟效益顯著提升

通過推行標準化，立足公共服務(wù)職能定位，為社會公眾、經(jīng)營主體、行政監(jiān)督部門提供更好的服務(wù)。一是全程“無紙化”。2018年1月至試點創(chuàng)建結(jié)束，開展無紙化交易項目151項，投標企業(yè)160 0多家，按照每個企業(yè)平均成本5000元測算，節(jié)省近千萬元。通過“無紙化”交易模式，切實減輕投標企業(yè)的負擔，降低交易成本，提高電子招投標成效。二是實現(xiàn)主體入庫“一秒辦”。主體入庫升級為系統(tǒng)自動核驗，壓縮了主體入庫辦理時限。三是數(shù)字證書“在線辦”。持續(xù)提升交易活動便利度，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”優(yōu)勢，CA辦理全面開通線上服務(wù)，交易服務(wù)費全面推行網(wǎng)上繳納，發(fā)票通過郵寄方式寄回繳納單位。通過網(wǎng)上辦理實現(xiàn)“不見面、網(wǎng)上辦、馬上辦”，有效降低投標人的時間、資金、人力成本，促進公共資源交易提質(zhì)增效。四是積極探索開標“不見面”。在2019年提出“不見面”開標系統(tǒng)建設(shè)方案，經(jīng)測算，按照鄂爾多斯市公共資源交易項目年均1300項計算，平均投標人（供應(yīng)商）數(shù)量22家，單人單次花費4000元計算，年均節(jié)約投標人成本約1億元。次年3月上線了“鄂爾多斯市不見面開標直播大廳”，運行三年來，已為3800多個標段、8.4萬多家經(jīng)營主體節(jié)約交易成本3.3億多元。五是遠程評標“異地化”。在全區(qū)率先推行“遠程異地評標”，與包頭、大連、三門峽、烏海、烏蘭察布、哈爾濱等市逐步推行跨區(qū)域遠程異地評標，共享優(yōu)質(zhì)專家資源，共同防范人為因素對評標工作的影響。六是清單清標“自動化”。電子清標將招標人提供的招標工程量清單和投標人已標價的工程量清單，通過清標系統(tǒng)自動清標，為評委提供有價值的清單比對分析結(jié)果，彌補了以往經(jīng)濟專家在有限時間內(nèi)難以全面、準確評審清單的問題。七是完善電子監(jiān)督管理。對全市范圍內(nèi)已實施的電子監(jiān)管系統(tǒng)做進一步地梳理完善，為紀委監(jiān)委及行業(yè)監(jiān)管部門在線監(jiān)管提供便利。八是完善結(jié)算審核系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資項目結(jié)算審核職能，實現(xiàn)對各項目全程統(tǒng)計分析和動態(tài)監(jiān)管。2019年受理結(jié)算審核業(yè)務(wù)220筆，累計核準付款5.35億元。其中，農(nóng)民工工資5054.65萬元。九是暢通質(zhì)疑與投訴渠道，開發(fā)網(wǎng)上受理質(zhì)疑通道，提升監(jiān)測辦理質(zhì)量和效率。2019年受理政府采購質(zhì)疑案件109件，其中有效質(zhì)疑案件17件，無效質(zhì)疑案件92件，質(zhì)疑有效率為15.6%。

4 結(jié) 語

標準化在推進政府治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要重視、加強標準化工作。通過創(chuàng)建公共資源交易服務(wù)綜合標準化試點，全面深入宣傳標準、貫徹標準、修訂完善標準，對照標準查漏補缺，強化標準落到實處，鄂爾多斯市公共資源交易中心全力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的公共資源交易市場體系，全流程電子化日臻完善，經(jīng)營主體獲得感穩(wěn)步提升，營商環(huán)境滿意網(wǎng)越織越密，“暖城陽光交易”極優(yōu)服務(wù)品牌底色越大越亮，在奮力書寫中國式現(xiàn)代化鄂爾多斯新篇章的進程中奮勇前進。