基于現狀分析的老年教育服務標準體系研究

陳冰慧

摘 要：高質量老年教育服務的有效供給是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要組成部分，經對老年教育服務現狀及存在問題的分析，得出亟待盡快形成具科學性、實操性的老年教育服務標準體系。本文通過要素層、應用層、領域層三維度的剖析，構建包含通用基礎、服務提供、服務保障、評價改進四個子體系的老年教育服務標準體系，同時對現有標準情況進行梳理，提出盡快研制老年教育服務領域迫在眉睫需要的標準，加強資源投入以促進標準有效實施等建議，以促進優質的老年教育服務惠及更多老年人群。

關鍵詞：老年教育服務，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.007

0 引 言

老年教育是構建全民終身學習的學習型社會和學習型大國的重要組成部分，在我國全面進入老齡化社會后，加強和發展老年教育事業，不斷滿足廣大老年人口日益增長的精神文化需求，是新發展階段應對我國人口老齡化挑戰的重要手段，是打造優質公共服務促進共同富裕建設的重要基石。標準化是實現基本公共服務公平、優質、高效供給的重要途徑。老年教育服務與標準化的深入融合，能為老年教育高質量發展提供標準化創新之路。

1 老年教育服務標準化現狀

政策層面標準化的作用愈加受重視。2015年以來，國家層面發布的老年教育行業相關政策文件約10余項，2021年11月發布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》10次提及“標準”，提出“要促進老年人社會參與，擴大老年教育資源供給，將老年教育納入終身教育體系”。同年12月發布的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》43次提及“標準”，再次強調以標準規范行業健康發展，此外規劃還明確“加快發展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育，鼓勵養教結合創新實踐，支持社區養老服務機構建設學習點，發揮社區教育辦學網絡的作用”。為了響應國家號召，各省市陸續出臺政策均能看到標準化的身影。

社區化網絡化標準化持續輻射基層。早年老年教育的服務對象主要是離退休干部，教育覆蓋面相對較狹窄，十三五期間為滿足人口老齡化加劇和學習需求增加，各省逐漸構建完成“省老年大學——市老年大學——縣（市、區）老年大學——鄉鎮（街道）老年學校——社區（村居）老年教學點”的五級辦學架構，以及“總校＋基層＋網絡”的辦學模式來擴大老年教育的覆蓋面和受益度。為協調各相關方的意見，標準作為協商一致的產物被廣泛運用，如江蘇省和安徽省陸續出臺了《老年教育機構服務規范》《養老機構老年教育服務規范》省地方標準，以促進行業規范發展。

2 標準體系構建的必要性

通過對中國知網、萬方、維普等數字資源進行搜索，發現目前國內外暫無對老年教育服務標準體系的研究，現有研究多集中在教育服務、養老服務、基本公共服務等領域。究其原因，主要是老年教育服務涉及量大面廣。行政管理上，國家層面由全國老齡工作委牽頭，省、市層面成立各級老年教育聯盟進行管理，參與的相關部委或部門一般都有十余個。服務供給上，老年教育多元化辦學，以老干部大學系統、開放大學系統、老年電視大學系統為主，各級鄉鎮（街道）、村居（社區）在場地提供、資源配置等方面共同參與，此外，一些養老院、老年活動中心、養老服務中心等養老機構也積極開展養教結合的老年教育活動。

除涉及主體較多外，調研發現，各地在開展老年教育服務時多憑自身經驗，提供的服務不符合已有國家、行業標準或老年人需求的情況時有發生。一些基層老年教育機構提供的教學課程深受老年人喜愛，生源十分充沛，而服務場所未按照GB50763—2012《無障礙設計規范》國家標準進行適老化改造，長此以往存在安全隱患；也有部分老年教育機構配有畫室、舞蹈教室、智慧健康站等各類益老場所，且均進行適老化改造，但學員人數、課程開設的班次遠不及上述老年學堂，久而久之亦不利于其可持續發展。老年教育服務知識體系包含老年學、教育學、社會學等，內容包含服務資源、服務管理、服務提供等多方面。正因如此亟待盡快形成具科學性、實操性的老年教育服務標準體系，為老年教育服務均等化、優質化提供規范化的指引，為政府部門及多元化老年教育辦學主體的工作開展提供技術支撐。

3 老年教育服務標準體系

3.1 體系構建原則

3.1.1 需求導向

標準體系構建要堅持以人為本，以滿足老年人教育需求為主線，各要素構建要站在滿足新時代老年人多樣化學習需求，聚焦老年教育服務領域“急難愁盼”的問題上，主動迎合老年人對美好生活的向往[1]。

3.1.2 全面系統

從老年教育全周期出發提煉各要素，結合服務業組織標準體系構建原理及現有老年教育辦學架構的實踐，充分考慮老年教育服務標準化工作的重點任務，確保總體系與子體系、各子體系之間相互協調。

3.1.3 適度超前

體系的構建不僅要立足老年教育服務對標準化的現實需求，更應分析老年教育服務的未來發展趨勢，構建出適度超前且具指導意義和前瞻性的標準體系。

3.1.4 動態優化

要保持標準體系的開放性和可擴充性，能根據環境變化及相關方需求和期望及時調整，為新的標準項目留有空間，同時體系應根據老年教育服務發展情況結合PDCA循環、SDCA循環持續改進優化，保持體系的適用性。

3.2 標準體系架構

根據《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》等相關政策文件要求，結合老年教育服務所涉要素和我國老年教育辦學架構，提出老年教育服務標準體系架構（見圖1）。

標準體系的構建首先要確定標準化對象所涵蓋的要素，高質量老年教育服務所需要素，可參照全面質量管理理論中影響產品質量的主要因素，即“人機料法環測”，從這幾個維度提煉構成老年教育服務標準體系架構的要素層。該要素層包括：老年教育服務涉及的人員，主要指教學人員、管理人員和老年學員；組織主要指提供老年教育服務的各類機構，如高校、政府部門和其他社會力量等；服務場所特指提供老年教育服務的教學場所及配套支持性服務場所；設備設施主要指教學及輔助設備設施；教學資料主要指提供的各類專業的老年教育相關課程體系、教學材料以及課程資源等；教育模式主要指各類為保證服務質量所采用的各種教學方法和服務方式。

應用層為老年教育服務各要素，在標準化視域下形成的標準體系，通過細化的標準體系構建，確定各領域（各級老年教育機構）圍繞要素層開展標準化工作，并圍繞要素層的質量、效率提升情況評價應用層各標準的實施情況。

3.3 標準體系構建

根據標準體系框架結合GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》、GB/T 24421—2023《服務業組織標準化工作指南》等國家標準，構建的老年教育服務標準體系包含通用基礎、服務提供、服務保障、評價改進四個子體系，老年教育服務標準體系結構圖見圖2。

通用基礎標準子體系，指老年教育服務領域作為服務提供、服務保障、評價改進標準子體系的基礎并普遍使用[2]，對其他子體系起著技術上的保障和支撐作用，包括標準化基礎、術語、分類與代碼、標志標識、語言文字等。

服務提供標準子體系應以滿足老年人教育需求出發，規范老年教育服務機構和老年學員之間直接接觸活動過程的標準，按照典型的老年教育服務模式入手構建，包括傳統面授教育服務、在線遠程教育服務、多元融合教育服務、校園文化服務[3]等。不同類型的服務在服務對象需求分析、服務方案確定、服務過程實現等方面有不同的要求，如校園文化服務不僅包含學習型社團，還有老年人志愿服務等增進老年人學習歸屬感的活動，以實現課程的延續性。

服務保障標準子體系指為保障老年教育服務和管理有序開展，由支撐教育服務有效提供的標準組成。服務場所與環境標準包括老年教育服務場所建設、功能區的設置和布局、服務場所的環境衛生等標準；設備設施與教具標準包括適老化改造、安全應急相關設備的配置、老年教育所需的教學用具等標準；課程與教材標準包括老年教育相關專業的設置、課程體系構建，專門針對老年人的教材設置等標準；教育數字化標準是現階段及未來老年教育工作的重要領域，包括數字化學習平臺和數字化學習資源標準；教師隊伍建設標準包括教學人員、管理人員的配置，上述人員的專業技能和素養要求，服務能力要求及人員培訓等相關標準；安全與應急管理標準包括突發事件應急預案、安全檢查與培訓等標準；教育信息管理標準包括學員信息安全管理、檔案管理等標準。

評價與改進標準子體系是老年教育的各相關方對老年教育服務的有效性、適宜性進行評價，并對達不到預期效果的服務進行改進的標準，包括教育領導部門的教學督導，各老年教育機構系統內的評價評定，老年學員對教育服務的滿意度評價，以及針對上述督導、評價和評定結果開展的改進標準。

3.4 現有標準情況

根據構建的標準體系搜索老年教育服務相關標準。目前國內教育服務相關的通用基礎、服務場所與環境、設施設備、安全與應急、教育信息化管理、數字化平臺建設等方面的國家、行業標準已較為齊全，老年教育服務在上述方面具有通用性，故各相關方在開展老年教育服務活動時可參照執行。反之，在服務規范標準領域，現有的GB/T 39054—2020《社區教育服務規范》、GB/T 39050—2020《遠程教育服務規范》等標準雖略有涉及老年教育，但缺乏全過程的老年教育服務規范，在實際工作中，致使提供的服務不到位或不精準的情況也時有發生。除此之外，老年教育服務的評價多是各老年教育機構所屬條線自上而下自行規定，各有優劣勢，未提煉形成統一的老年教育服務評價標準。上述領域標準的制定實施，有利于各條線、各地區之間形成“以評促改、以評促優”的老年教育服務機制。

4 建 議

研制老年教育標準迫在眉睫。由教育服務相關標準化技術委員會牽頭，聯合老年教育機構、政府部門、科研技術機構等相關方，以需求導向出發，結合老年教育實際情況，從服務人員、服務管理、服務實施、服務評價等維度深入提煉廣泛征求意見，將現有老年教育工作經驗和優秀成果，以標準的形式進行固化，為實現老有所學基本公共服務事項清單的具體落實提供實施參考。

加強資源投入以促進標準有效實施。標準貴在應用，標準化的效益依賴于標準的有效實施。應建立健全各級老年教育服務機構標準化工作獎補機制，在現有政策上，加大獎補力度，細化獎補對象，使獎補措施真正落實。同時，還應做好標準與相關政策法規的銜接配套，標準要落地，最有效的途徑是推進地方性法規、規章、政策措施等與標準的有機融合，標準是法律法規的細化和延伸。

5 結 語

將標準化融入到老年教育服務工作，是我國新形勢下老年教育事業的大膽嘗試，當其不能適應經濟社會發展的需要而變得滯后時，會“扯后腿”造成制約[4]，所幸標準體系的構建、實施、評價、改進等一系列符合PDCA循環、SDCA循環，不斷完善趨于成熟。隨著老年教育標準化工作的不斷推廣，將吸引更多的社會力量加入老年教育，使優質的老年教育服務，惠及更多老年人群。