基于資源整合的鄉村產業集群發展模式研究*
——以廣東省為例

張玲莉 ，涂超群

（廣州南洋理工職業學院，廣東 廣州 510910）

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是我國鄉村振興戰略的總體目標，產業振興是鄉村振興最為關鍵的任務，是重中之重，然而產業振興的關鍵是高效地對鄉村各種資源進行開發利用，推動鄉村產業的規模化發展[1-3]。早期我國鄉村振興實施過程中，各個鄉村的產業發展往往是單打獨斗，然而一個村莊的資源畢竟是有限的，其產業結構也比較單一，難以形成規模化、可持續的生產經營。另外，相鄰各村莊之間產業發展出現同質化問題，甚至出現惡性競爭，從而導致鄉村產業的市場競爭力比較弱，發展動力不足。隨著我國鄉村振興戰略的深入推進，很多地區鄉村產業取得了飛速發展，同時也意識到單打獨斗的不足之處，于是不少地區的村莊開始聯合起來，整合各村的資源，進行規模化、集約化開發利用，形成了鄉村產業的規模化、集約化發展，大幅提高了鄉村產業的競爭力，同時解決了鄉村產業發展過程中的同質化、惡性競爭等問題，探索出一條具有中國特色的鄉村產業集群發展模式。

1 廣東省鄉村發展現狀

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，廣東省的農村經濟有了明顯的改善，然而區域間發展不平衡的問題仍十分突出，尤其是廣東省西北部與廣州、深圳等珠三角核心城市的鄉村發展差距十分明顯。隨著鄉村振興戰略的推進，西北部山區農村村民的收入有了比較大的提高，居住環境也有了很大的改善，但鄉村產業仍然以傳統農業為主，第二、三產業發展十分緩慢，經濟發展水平仍比較落后。雖然西北部山區農村的資源非常豐富，但普遍沒能得到科學有效的整合開發利用，尤其是各村的土地細碎且分散于各農戶，再加上地理位置偏遠，導致其鄉村產業難以實現規模化、集約化發展。相對來說，廣州、深圳等珠三角核心城市的鄉村建設要明顯好很多，村民的收入水平和居住環境、鄉村產業經濟水平都比較高。有些地方的鄉村振興建設取得了非常顯著的成效，例如，廣州市從化區的西和萬花風情小鎮采用鄉村產業集群模式發展花卉產業，2021年實現規模以上企業38家，花卉投產面積約1.1萬畝，從化區的蘭花、多肉植物和苗木等花卉產品遠銷港澳地區和東南亞市場，實現年生產總值8億元[4]。除了得益于從化區優越的區位優勢和當地政府大量資金以及政策支持外，更主要的是政府部門對鄉村資源進行高效科學的整合，積極引入社會資本，采用規模化、集約化的鄉村集群發展模式。

然而，不管是廣東省的珠三角核心城市，還是廣東省西北部區域的鄉村振興建設中，都存在很多共性問題與不足。首先，鄉村建設規劃仍主要從單個村莊開展，很多鄉村建設仍停留在修路、刷墻等居住環境改造的表面功夫上，缺乏以鄉村資源為紐帶進行規模化、集約化發展的區域整體規劃；其次，很多地方的鄉村振興建設主要依賴于政府財政資金，資金利用效益低，缺乏自身造血能力，同時社會資本投資鄉村渠道不通暢，比較難介入，因而可持續發展能力弱。此外，很多村干部等、靠、要的思想嚴重，缺乏主動開拓創新意識，對村干部缺乏有效監督。

2 資源整合型鄉村產業集群發展模式

鄉村資源是指農村地區所有能開發的自然資源與人文資源的總稱，包括土地資源、林礦資源、人力資源、旅游資源、歷史文化資源以及政策資源等[5]，是鄉村振興的重要物質基礎。如何高效科學地開發利用鄉村資源實現資源價值效益最大化是鄉村產業振興的關鍵問題。

資源整合型鄉村集群發展模式是指多個村莊以資源整合為紐帶進行聯合協同發展，通過將各村的特色資源進行高效科學的整合開發利用，實現鄉村資源價值效益的最大化，推動鄉村產業規模化、集約化發展，提升鄉村產業的競爭力和鄉村經濟水平，實現鄉村振興目標。

資源整合型鄉村集群發展模式，首先，必須改變過去各個村莊“單打獨斗”的局面，注重以鄉村特色資源進行區域性統籌規劃，各村莊以其各自資源的內在關聯進行聯合，通過對資源的充分挖掘、梳理、評估與整合，共同規劃，協同發展，使各村莊間產業形成一個有機整體，走鄉村產業集群化發展道路，提升鄉村產業的競爭力與可持續發展能力。其次，對鄉村資源進行規模化、集約化開發利用，發展規模化的特色產業。比如，土地資源可通過土地流轉方式或學習“南街村”土地集體化方式，將土地集中起來進行規模化、集約化耕種或開發利用。最后，資源整合型鄉村建設要充分利用好政府的政策與資金扶持，政府扶持資金應用于鄉村產業發展的關鍵地方，使政府扶持資金效益最大化，而不是簡單地用于鄉村的道路翻建、房屋墻面翻新等地方，同時積極引入社會資本投入鄉村產業發展。

資源整合型鄉村產業集群發展模式相對于傳統鄉村建設模式的主要優勢在于：

1）通過資源整合，鄉村間聯合協同發展，可以推動鄉村產業的規模化、集約化發展，降低成本，提升鄉村產業競爭力，同時可以有效地避免鄉村產業同質化和惡性競爭問題。

2）以鄉村特色資源進行區域性統籌規劃，有利于形成特色化、差異化的農村發展格局，構建良好城鄉發展局面。

3）通過對鄉村資源進行充分挖掘與整合，能更好地吸引社會投資，有效地盤活鄉村資源，提升資源的利用效益。

4）通過對鄉村設施的統籌共建，可以有效地避免重復建設與浪費，提升政府扶持資金的使用效益。

雖然資源整合型鄉村產業集群發展模式具有很多優勢，也是今后鄉村產業振興發展的方向。但鄉村集群發展需要政府政策支持與統籌規劃、鄉村之間的資源和地理位置具有關聯性等相關條件，并且需處理好各村之間的資源共享與利益分配、多頭管理等問題，并非簡單地把相鄰幾個村莊捆綁在一起就可以形成的。

3 資源整合型鄉村產業集群發展策略

資源整合型鄉村產業集群發展模式可有效解決鄉村資源開發利用低效粗放，鄉村產業規模小、同質化，可持續發展能力不足等問題。對于鄉村產業經濟基礎較好的村莊，通過與周邊相鄰村莊進行資源整合，開展鄉村產業集群化發展，可有效提升鄉村產業經濟效益，是廣東地區鄉村振興可行的發展模式，但資源整合型鄉村集群發展一般很難自發產生，要實現高效、可持續的發展，需要可行的策略機制進行引導與運作。

3.1 構建土地資源整合機制

土地資源是鄉村資源中最為重要的資源，目前我國農村土地實行家庭聯產承包責任制，導致農村土地分散于各農戶，使農村土地處于細碎分散狀態。早期工業不發達，生產力比較落后，對于采用傳統耕作方式的農業來說，調動了農村進行農業生產的積極性，對農業發展起到了促進作用。然而，隨著我國工業的迅速崛起與生產力的提高，這種小農傳統耕種方式的農業生產效率極低，從事農業生產的收入遠低于外出打工收入，農民沒有了生產積極性，絕大部分的農村青壯勞動力不愿意從事農業生產，導致農村出現大量的土地拋荒現象。因此，家庭聯產承包責任制已經不能適應我國農業生產了，甚至開始阻礙我國農業發展。

要實現農業生產現代化，必須走規模化、集約化生產之路。因此，必須將農村土地集中起來進行規模化、機械化、科技化、信息化的農業現代化生產。如何將土地集中起來進行規模化生產，有以下兩種相對可行的方式：

1）“南街村”模式。由村民自愿提出申請，將不愿意耕種的土地委托給村集體統一規模化耕種，由村委成立專門的農業生產組織機構，如南街村的“五隊一站”——水利隊、積肥隊、蔬菜隊、農機隊、大田管理專業隊和良種科研站[6]，土地委托農業生產的啟動資金可由政府提供資助，同時村集體每年給土地委托村民發放收益分紅資金和免費口糧。

2）土地流轉方式。通過土地流轉，引入社會資本進行規模化農業生產，村民可從中獲得土地流轉收益和分紅[7-9]。不管哪種方式，都必須在村民自愿和充分保障村民權益的前提下開展。將土地進行集中規模化農業生產，可有效解決土地拋荒問題，實現農業的現代化生產，同時為村民提供基本生活保障，將大部分農民徹底從土地中解放出來。

3.2 構建鄉村資源信息數據庫

要推動廣東農村地區開展鄉村產業集群發展，必須先充分挖掘鄉村資源，進行高效科學的整合開發利用。構建鄉村資源信息數據庫有助于通過資源整合實現鄉村集群發展，通過對廣東地區農村資源進行全面的摸底普查，獲得鄉村資源詳細數據，利用信息化技術完成鄉村資源信息數據庫的建立。構建鄉村資源整合智能分析數據查詢平臺，有利于政府與企業對鄉村資源進行快速查詢與分析判斷，發掘各村莊鄉村資源關聯性，更有效精準地引導社會資本投資鄉村資源的整合開發利用，實現鄉村集群發展，從而更好地激活農村閑置資源，實現鄉村資源價值的最大化。

3.3 構建資源整合型鄉村產業集群發展規劃機制

目前，廣東大多數農村地區的村莊建設規劃仍然是單一的村莊規劃，西北部山區尤為突出，這種缺乏全局統籌的單一村莊規劃容易導致村莊各自為戰，難以形成鄉村產業的規模化，且容易引起鄉村產業的同質化問題[10]。資源整合型鄉村集群發展規劃是以鄉村資源為紐帶，對具有資源相關性的多個村莊進行區域性全局統籌發展建設規劃，從而形成鄉村集群發展。資源整合型鄉村集群發展規劃必須以從區域內鄉村資源數據中獲得的鄉村資源關聯性分析結果為基礎，先從區、縣層面統籌劃分各農村地區主要功能與特色產業，引導鄉村集群發展，再從鄉鎮層面對各個鄉村集群發展建設進行整體規劃，最后從鄉村集群層面對各村莊進行具體建設發展規劃，構建“縣、鎮、村”三級資源整合型鄉村集群發展規劃機制。

3.4 構建鄉村集群發展管理機制

資源整合型鄉村集群發展需要多個村莊協同合作，只有建立一套有效的多方協同管理機制，使集群內各村莊形成一個整體，才能保障鄉村群落高效有序健康發展[11-12]。首先，建立多方協同的鄉村集群建設運營機制。鄉村集群發展必須是政、企、村、戶四方有效的協同，成立多方協同的鄉村集群建設管理聯合委員會，負責鄉村集群發展的具體項目建設管理事務。政府負責鄉村集群發展的統籌規劃、政策制定、財政資金扶持以及監督等工作；企業是投資者，負責鄉村集群發展建設和鄉村產業市場運營；村委是鄉村集群發展建設的參與主體，協助企業參與鄉村產業項目運營管理和監督；村民將個人資源投入鄉村產業發展建設，具有鄉村產業項目的參與權、監督權和項目收益分紅權。其次，建立多方利益分配協調機制。由政府、企業、村委、村民代表組建鄉村集群分配委員會，各方利益訴求通過該組織進行協商溝通達成共識，形成利益分配約束機制，各方分配按照市場原則進行公平公開合理分配，并接受各方的監督。最后，建立多方協同監管機制。以政府機構為主導，成立由政府、企業、各村村干部和村民代表組成的多方協同的鄉村集群建設監管委員會，對項目的建設與運營情況、利益分配過程等進行全面監督，發現問題可直接向政府監管部門反饋，并有權要求鄉村集群建設管理聯合委員會及時整改，定期出臺監管報告，每年向鄉村集群村民代表大會匯報審核情況。

3.5 構建有效的鄉村集群村干部反腐機制

村干部是由村民選舉出來的，負責村務管理，本應是帶領村民發家致富的領導者，是鄉村振興建設的中堅力量，然而一些村務監督委員會形同虛設，村民無法正常行使監督權。構建有效的鄉村集群村干部反腐機制，可保障鄉村集群的健康發展，有效地保障村民的利益[13-14]。首先，優化村干部選舉程序，村干部候選人必須精挑細選，候選資格必須經過村民代表大會審核通過，選舉過程必須全員參與、全程錄像記錄，做到公開透明、可溯源，對于賄選等違紀操縱選舉者，必須嚴肅查處、終身禁止參選。其次，實行村干部年終考核制，每年年終舉行村民代表大會對村干部進行考核，凡村干部有腐敗行為或考核不合格，當場啟動罷免程序。最后，構建多層多方監督機制，鄉鎮領導每年定期對村干部開展監督巡查，設立村民、企業接待日，調動村民監督積極性，對舉報村干部違紀行為屬實的給予獎勵，同時加強村務監督委員會的監督作用，村務監督委員會直接對村民代表大會負責，每年制定村務監督報告向村民代表大會匯報。

4 結語

鄉村產業集群發展是鄉村產業規模化、集約化發展的方向，是我國鄉村振興的可行路徑。本研究提出了資源整合型鄉村產業集群發展的新思路，通過分析廣東省鄉村發展現狀得出資源整合型鄉村產業集群發展的作用與意義，并提出了資源整合型鄉村產業集群發展策略，以此為廣東省農村實現鄉村產業集群發展提供可行性建議與方法。