基于排污許可制的環境影響評價措施

余鐵萍，黃桂平

（荊門市環境科學研究院，湖北 荊門 448000）

現階段，環境污染現象日益加劇，大量自然資源被過度開發和利用，亟待采取有效治理措施改善生態環境質量。基于維護環境的可持續性治理理念，必須不斷加強對固定污染源管理體系的創新優化，將排污許可制度、環境影響評價制度銜接作為固定污染源管理體系中的重點工作，不斷提升排污許可制度和環境影響評價制度的有效銜接性[1]。

1 排污許可制度與環境影響評價制度銜接的必要性

針對生態環境保護問題，現已制定并執行多項生態環境保護政策文件，規范、規定生態環境治理工作，強化政策制度保障。在生態環境保護政策文件中，將環境影響評價機制、排污許可制度進行有效銜接，使之整合成為建設項目的環境準入門檻，落實并實施相關建設項目的重要前提是通過環境影響評價審核。在常態化經營管理工作中，必須堅持以排污許可制為重要根據，明確排污許可制度規定的固定污染源排放需求，嚴格把控固定污染源污染治理工作。從整體層面進行分析，環境影響評價、排污許可制之間處于相輔相成、相得益彰的密切聯系關系，具體體現在固定污染源治理政策的深入推進，充分確保排污許可制與環境影響評價制銜接契合，同步固定污染源污染治理與固定污染源管理工作，嚴格控制并減少廢氣、廢水、噪聲、固廢排放量，改善生態環境質量，提升環境建設項目成效，推動排污工作規范化、標準化以及推動環境建設。

2 排污許可制與環境影響評價銜接存在的問題

基于排污許可制的環境影響評價，實現排污許可制、環境影響評價制度高效執行目標，必須堅持創新改革固定污染源管理運行機制，深化固定污染源環境管理改革。在環境影響評價制度運行中，主要在固定污染源污染防治過程中發揮約束效能，企業在進行生產經營活動時，環境影響評價可作為生產經營活動和環境保護之間的防護屏障。將排污許可制度與環境影響評價制度進行銜接，必須注意排污許可制度與環境影響評價制度之間存在的銜接問題，具體體現在三個方面。

2.1 重排污輕環境的影響評價

在部分環境建設項目中，比較側重于應用排污許可制，從而忽略了環境影響評價應用效果，對排污許可制和環境影響評價銜接產生了負面影響。在固定污染源治理方面，具體表現出多頭管理、輕管理、重發證等問題，尚未對污染源類型、污染物排放標準進行統一，對排污許可制、環境影響評價制監測效果產生不利影響。其次，在二者銜接過程中，存在應用排污許可制替換環境影響評價的情況，導致環境建設項目實施執行出現不同失誤問題。

2.2 技術規范有待統一

對固定污染源相關數據進行核算計算時，環境影響評價和排污許可制度的具體應用存在不同之處。具體表現為，應用排污許可制對固定污染源相關數據進行核算計算時，核算流程比較復雜，部分數據信息來源是環統數據、污染普查數據，部分數據信息來源是已有的污染物排放數據信息，部分數據信息來源是環境監測數據，數據來源渠道較多，數據分布較廣，在進行核算計算時缺乏統一性、規范性以及相對統一的定性標準[2]。應用環境影響評價制對固定污染源相關數據進行核算計算時，常見應用物料平衡法、類比法，這兩個方法在固定污染源相關數據計算方面，存在計算處理方法差異，同時計算結果存在差異，缺乏數據信息計算的貫通性、全面性，技術規范不一致，從而影響排污許可制和環境影響評價制之間的有效銜接。

2.3 缺乏對環境建設項目的綜合考慮

在排污許可證發證前，全方位、多角度進行環境影響評價工作，將環境影響評價工作成果作為重點參考依據，對工程建設企業單位排污許可資質進行綜合判定，再確定排污許可證發證決定。在實際環境影響評價工作方法中，既要充分考慮到固定污染源排放、固定污染源處理，也要充分考慮到污染物循環利用、污染物技術排放標準等。在當前排污許可制和環境影響評價銜接的過程中，缺乏對環境建設項目的綜合考量，忽略了項目建設的實際情況，在銜接過程中出現預期治理目標和實際治理目標不相符合的情況。

2.4 避免上述問題的具體措施

基于此，在排污許可制度與環境影響評價制度銜接過程中，應以排污許可制為基礎，提升環境影響評價結果的精確性，進而促使排污許可制不斷加強對固定污染源污染預防的約束。將排污許可制度與環境影響評價制度進行銜接，從制度層面出發，進行集中統一規劃，對基礎層面關鍵部位進行更加細致化的銜接設計，以排污許可制、環境影響評價制度運行效能不會衍生新的問題為前提，對固定污染源進行精細化、標準化處理。

3 排污許可制與環境影響評價銜接的措施

3.1 全面落實環境影響評價措施

基于排污許可制，充分保障項目環境影響評價和排污許可制約束管理之間的有效聯動，加快推進排污許可制度與環境影響評價制度有效銜接，全面落地執行環境影響評價措施，對環境影響評價進行規劃設計，編制完善全面的環境影響評價策略方案，不斷提升環境影響評價在全過程銜接中的約束、指導地位。第一，嚴格規定企業生態保護紅線、環境治理底線。在合理控制范圍內，對各類資源使用進行合理配置，從而實現資源節約目標；明確規定自身對項目環境影響評價準入條件的約束限制規定，提高自身對項目環境影響評價準入的約束管理要求，不斷優化環境影響評價機制運行布局結構，從而推動環境影響評價轉型[3]。第二，對規劃環境影響評價和清單式管理進行有效融合。嚴格按照排污許可制和環境影響評價制運行管理要求，圍繞污染資源管理，不斷修改并完善企業生態空間限制方案策略，企業生態空間限制方案策略主要面向環境空間規劃開發。第三，對環境影響評價工作中違規違法責任追究設計進行質量控制管理。在不同區域進行環境影響評價工作，對環境影響評價工作具體進度和成果進行全過程監督檢查，以監督檢查具體結果為重要參考依據，如果發現環境影響評價過程中出現違法違規情況，必須立即進行問題事件調查，第一時間聯系相關負責人，查明問題事件原因、影響后果，按照法律制度約束規定，對相關負責人作出嚴肅處理，進行違規違法責任追究[4]。第四，在排污許可制度和環境影響評價制度有效銜接過程中，將固定污染源污染治理項目作為有效銜接的關鍵素，促進環境影響評價和固定污染源污染治理之間的相互配合和協作，對環境影響評價工作進行規劃設計，并將其納入到固定污染源污染治理體系，將企業建設項目環境影響評價文件作為重要參考依據，對環境影響評價流程進行優化升級，完善環境影響評價工作審批流程程序，提升基于排污許可制的環境影響評價效率。

3.2 對基本內容的銜接

基于建設項目特性、建設項目對環境影響程度的不同情況，對環境影響評價進行細分管理，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》產出環境影響報告書、報告表、登記表，且必須同時包含國民經濟中所有行業的類別。基于固定污染源污染物產生量、排放量、環境危害程度，嚴格執行排污許可制度，對環境影響評價文件資料進行整理，對基本內容進行有效銜接，對基本內容、格式、指標、參數等要素進行整理歸納和統計分析，編制信息數據匯總圖表，產出排污許可證正本和副本，對環境污染進行精細化管理，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》并分重點管理、簡化管理和登記管理。

環境影響評價文件與排污許可證在內容上的銜接，表現在環境影響評價章節信息和排污許可證內容相呼應。環評的項目概況章節對應到排污許可證的主要產品及產能、主要原輔材料及燃料信息，環評的工程分析章節對應排污許可證的排污節點及污染治理設施信息、環評的評價因子及評價標準和環境保護措施及其可行性分析章節對應排污許可的大氣污染排放信息、水污染排放信息、固體廢物管理信息，環評的環境管理與監測計劃章節對應排污許可證的環境要求信息，環評的附圖附件對應排污許可證的相關附件信息。

3.3 對管理要求的銜接

根據新《環保法》，建設項目在動工建設前，應依法取得環境影響評價手續；在發生實際排污行為前，應依法取得排污許可證，這就對兩種制度落實的時間提出了明確的要求。環評是建設項目的環境準入門檻，重在提前預防，是新污染源的“準生證”，排污許可是對企業事中事后監管依據，在管理對象上前者是對建設項目，后者是對企業。后者對企業的監管要求，其實也可以細化到企業的每個建設項目，這也就體現了兩者在管理要求上的一致性。

3.4 對技術規范的銜接

環境影響評價技術導則與排污許可證申請與核發技術規范相互滲透，又各有著重點。環境影響評價技術導則多以各環境要素為出發點，指導環境影響評價工作和建設項目的實施；排污許可證申請與核發技術規范多以行業特點為基礎，指導項目建設和環境管理。二者是固定污染源建設與運營不可或缺的指導性文件。因環評制度施行較早，相應的指導性文件出臺也較早，隨著生態環境管理工作的深入及近幾年排污許可制度的施行，排污許可證申請與核發技術規范的制定更細致更符合現行環境管理要求，在環境管理的全過程中是不可或缺的。

在環境影響評價分析過程中，除了以環評導則為主要依據，同時也要以排污許可證核發與技術規范為重要參考依據，旨在做到環評與排污許可的有效銜接，避免出現兩者的獨立。比如建設項目的產排污、常規污染因子、特征污染因子、污染治理可行技術、污染源排放強度等，在環評導則中有相應的分析方法，但在排污許可證核發與技術規范中是有針對行業的細致論述。

3.5 綜合考量建設項目實際情況

對建設項目工程進行分析，主要是對現有建設項目中存在的環境污染問題進行重點關注與分析，對改擴建項目進行環境影響評價，主要以排污許可制實施情況作為重要參考依據，對現有建設項目工程進行重新分析[5]。在完善建設項目工程分析報告的過程中，充分考慮到現有建設項目工程排污許可證申領、排污許可制度實施、報告中按證排污等要素，完善建設項目工程分析報告，與污染防治可行技術要求進行對應分析，對建設項目現場污染防治措施是否落實到位，進行綜合評價，對自行監測、管理措施是否滿足行業的排污許可申請與核發技術規范、排污單位自行監測技術指南等進行綜合評價。不同行業在生產過程中具備不同特性，所涉及到的具體生產技術流程各有不同，對廢水、廢氣產排污、污染因子、排放形式等進行明確標記，用于進行計算核定。

3.6 審核管理信息平臺的銜接

將排污許可制度與環境影響評價制度進行有效銜接，對污染預防、污染治理、污染排放控制等各個階段，進行全過程多角度質量控制關鍵管理。充分運用互聯網信息技術，構建三級聯網審批信息化管理平臺，與省級政務服務中心、各級地區政務大廳網上辦事服務系統進行有效連接，連接省、市、縣建設項目環境影響評價工作，進行統一集中申報、審批、報送等。構建統一排污許可證信息化管理平臺，統一聯網進行排污許可證申領、核發、統計等，有效銜接排污許可證信息化管理系統和環境影響評價系統，連通相關信息，構建資源信息共享數據庫系統，推動排污許可制與環境影響評價制銜接信息化建設進程。在環境影響評價審批信息化管理系統平臺，規劃行業特征表，對建設項目環境影響評價審批文件資料、產排污、污染防治、污染物種類、排放限值等數據信息進行信息化整合，匯總成為表單，自動推送到相應的排污許可證管理系統平臺上面，從而實現信息資源共享[6]。

4 結語

現階段，企業生產經營污染排放問題備受關注，必須始終堅持生態理念，對企業生產經營污染物排放問題，進行全面實地調研，從而制定可行性的環境治理對策。環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據；排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據，是確保落實環境影響評價提出的污染防治設施和措施的重要保障。在生態環境管理工作中，要切實做好兩項制度的銜接，在環境影響評價管理中，不斷完善管理內容，推動環境影響評價工作，嚴格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴格按照環評文件以及審批文件要求核發排污許可證，維護環境影響評價的有效性，促進固定污染源管理體系的完善。