加強行政事業單位財務管理的幾點思考

宋妍 吉安市未成年人（留守兒童）社會保護中心

引言

黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，財務治理是各級事業單位管理的重要組成部分，是提升行政事業單位及其內部“財權”與“事權”科學性，合理評價財政資源在事業單位職能實現中發揮作用的重要工作內容。行政事業單位做好財務管理，其實質是基于當前行政事業單位預算管理體制而推進的科學的財政資金有效利用方式，既是財政管理體系完善的要求，也是當前預算管理改革的要求，其對于促進財政資金的合理有效使用，實現財政預算對行政事業單位資金分配的重要指導作用。當前，事業單位財務管理應著重抓好著力點，促進財務管理切實見到實效，全力推進財務會計與預算管理的融合發展工作，切實提升事業單位的資源配置和使用監督水平，以規范的財務管理工作推進行政事業單位的各項業務工作，促進事業單位實現可持續發展，實現其社會公共服務與公益事業的重要職能。

一、當前行政事業單位強化財務管理的主要意義分析

（一）行政事業單位實現自身職能的需要

首先，我國的事業單位是一類特殊的社會組織，除了服務于社會公共利益的基礎設施、社會服務等職能外，也承擔著部分基層政府的一些相關職能。在當前我國經濟高速發展的時代背景下，行政事業單位作為政府治理體系中的重要組成部分，普遍需要將財務會計工作與業務工作相結合并融合發展[1]。

其次，財務管理及相關的會計核算工作是事業單位發展中的重要一環，特別是財務管理中的預算管理決定著事業單位能否擁有足夠的資源來開展工作以及這些資源是否被合理利用。對于事業單位的內部財務管理制度改革已經連續進行了多年，總的來說尚未真正觸及改革核心，根本原因主要在于主觀認識上的偏差，一些行政事業單位沒有對本單位的財務管理工作以及財務與業務的結合深刻研究和深入探索，致使行政事業單位財務管理與業務經營活動嚴重偏離甚至脫節，沒有很好地指導單位去適應經濟社會的新發展。

最后，良好的財務管理是行政事業單位實現自身職能乃至行政事業單位改革的重要手段。近年來，部分事業單位已先行試水，完成了轉企改制，采用市場化經濟發展模式。隨著事業單位改革進一步深入，走向市場必然成為事業單位未來發展的主要趨勢，在市場化發展背景下，外部環境更為復雜、競爭更為激烈，這倒逼事業單位加快財務管理轉型，及時解決財務管理單一性、滯后性與實際發展復雜性矛盾，提高綜合管理效能，深化改革發展。

（二）行政事業單位規范管理防范風險的需要

首先，行政事業單位面臨風險是客觀事實，單位采取相應手段應對也是其重要的管理工作。行政事業單位面臨的風險通常包括經營風險和財務風險兩個方面。針對經營風險，行政事業單位應切實做好市場需求的調查分析、銷售及成本的預測等，并根據市場分析結果及時調整預算和事業單位有關目標。針對財務風險，行政事業單位應深入分析其資金來源與業務資金需求，以預算管理的方式合理進行資金分配與支出管理。

其次，完善的風險評估機制能夠幫助事業單位及時識別和排查風險，確保資金資產安全。事業單位作為政府職能體系的一環，制度體系是事業單位開展工作的重要部分，建立完善的、能夠在一定程度上保障單位風險識別與防范的制度體系與組織機構尤為重要[2]。

最后，風險管理是事業單位各部門及相關員工的財務日常工作并通過內部控制來保障。全面提高行政事業單位風險管理水平必然需要健全的內部控制體系加以保障，行政事業單位各部門各崗位在各個重點業務活動中要充分應用風險管理的意識與方法。例如，在內部控制中設置不同層級的管理權限和審批權限，提升管理系統的安全水平。行政事業單位的內控管理工作要落到實處，避免內控制度建設中存在執行力度不足和職責意識淡薄等現象。

（三）行政事業單位打造“陽光政務”提升透明度的需要

在打造“陽光政務”的過程中，行政事業單位必然從建立健全制度入手，逐步走上依法、公正、透明、高效的行政審批服務之路。財務管理在行政事業單位“陽光政務”的打造中仍然發揮著重要的作用：

一方面，在此過程中財務管理通過規范制度與流程，明確各環節的審批權限并進一步明確辦理要求和時效，使得人民群眾和行政事業單位相關辦事人員對于業務事項的具體辦理流程、時限、要求更加明確，提升了人民群眾滿意度。

另一方面，及時公布重點財務信息，增強公共事業透明度。近年來對于行政事業單位的預算都要求上網向社會公布，人民群眾可上網查詢并可發表意見。此外，除了這些向社會公開的信息外，還涉及通過良好的財務管理進一步提升行政事業單位的廉潔與效率。近年來，根據中央的相關要求，須規范行政事業單位的公務消費，則財務作為具體的管理手段，需要在預算中考慮相關經費不能超支或者不能發生、通過內部控制手段對于相關的經費發生或重點采購行為規定相應的流程和審批權限、通過內部審計等活動來檢查經費的發生或采購行為是否符合既有的標準與審批流程等。通過這些舉措，使單位的公務消費能夠做到公開、透明，甚至包干到具體的責任人。如此一來，既能有效地節約各項行政開支，使單位的公務消費更合理和規范，又能促進單位的高效與廉潔[3]。

（四）行政事業單位提升資金利用效率的需要

隨著財政管理體制改革的推進，全面深化預算改革對事業單位的要求也越來越高，實現事業單位資金管理的規范、廉潔、高效也是財務管理工作的重要內容。在實際工作中，財政資金管理工作的有效開展，不僅有助于提升財政專項資金管理工作的規范性，一方面改善了工作效率，另一方面也實現了更多的價值創造。同時，財政專項資金管理工作的強化，也促進了財政專項資金使用效果的提升。在這種深度探究和不斷摸索的過程中，事業單位員工對于財政專項資金的使用有了更為清晰的路徑和措施，從根本上提升了財政專項資金的使用效果。尤其是在當前財政資金收入增速趨緩、財政資金效益不高、財政收支不平衡的條件下提升事業單位的預算管理水平具有重要的現實意義。

二、當前行政事業單位強化財務管理的主要路徑分析

（一）做好預算管理一體化工作

預算管理一體化改革是當前財政管理體制改革的重大創新。行政事業單位結合預算管理一體化的相關要求，需要努力克服一些事業單位制度管理不完善、預算管理體系空白的不利情況。

首先，事業單位要加強對預算管理一體化實施的認識，并在此基礎上強化對此項工作的宣傳，從單位管理層到財務、業務等相關部門都要認識到其意義、要求，從而統一各部門與相關人員的思想，將預算管理與事業推進結合起來。其次，通過預算管理一體化系統來對預算編制與執行情況進行全流程的追蹤，實現預算管理的有序、可控。最后，事業單位要借助預算管理一體化系統定期進行預實差異分析，結合年終決算分析來檢視自身的年度內經營業績與項目實施情況。例如，當前預算管理相關制度規定，對于超過一定年限的存量資金將收回。對于部分事業單位而言，沒有對相關項目實施的時間進行合理安排，而是通過一些形式上的開工來規避相關規定，或者項目實施進度安排不合理，雖然事業單位實施了若干專門項目，但每個項目效率都很低。

（二）做好內部控制建設及內部控制評價工作

一是必須堅持不懈地抓好行政事業單位的內部控制建設。從內部控制的視角看，會計基礎工作可以通過多種方式進行完善和改進，例如，構建規范高效的內部控制環境、合理地設計控制活動、建立科學的風險評估機制、合理設置會計崗位，明確職責、加大內部監督力度等。各行業的行政事業單位有大有小，人員配置也不同，所以在內部控制建設上，難以強行統一要求，但這并不代表內部控制可根據單位大小和人員多少可有可無，而應根據財政主管部門和上級主管單位的要求，結合實際建立內部控制制度，設計并執行有效的內部控制流程，并通過補償性原則確保內部控制發揮作用[4]。

二是必須有效開展內部控制評價工作并注重評價結果的應用。根據現行要求，各單位要定期認真開展內部控制評價，杜絕“走過場”。單位要落實內部審計機構（規模較小的單位可由上級內審機構或外聘第三方機構等方式）開展此項工作，根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》以及行政事業單位內部控制評價的相關要求，主責機構要重點關注關鍵業務是否設計了內部控制制度、內部控制制度是否得到有效執行、審批流程及權限是否合理、“三重一大”事項是否按要求進行了集體決策、前期檢查或評價意見是否得到整改等。當前，行政事業單位要結合現代信息技術開發內部控制管理系統或評價系統，深化行政事業單位內部控制評價改革，進一步規范和引導行政事業單位向著又好又快的方向發展。

（三）做好專項資金管理工作

除了常規財政資金外，行政事業單位可以支配的專項資金往往都是專款專用的性質，因此在這些資金使用之前都應該結合實際情況根據專項資金的性質落實專項預算管理。

首先，行政事業單位要結合財政專項資金的具體情況以及對應的項目實施要求，成立專門的工作組，使專項資金管理符合國家相關要求以及下撥單位的具體要求，促進專門事業的推進。

其次，行政事業單位要結合自身的實際情況運用分類管理的思想開展財政專項資金管理工作，聚焦資金預算管理、資金使用計劃管理以及預算執行和績效評價等過程構建規范化的資金管理制度，尤其要重視財政專項資金管理中的預算管理制度的實施效果，從資金申請環節開始，通過資金撥付以及結算等環節的深化，對資金分配以及使用的全程進行嚴格的監督和控制。

最后，注重專項資金績效評價。要完善專門項目的績效評價體系，不僅要關注財務維度和項目成果指標，還要集中于項目解決問題的效能、項目成果應用轉化狀態、項目產生的經濟社會效益等指標的實質性評價。

行政事業單位的財務管理要管好基層“錢袋子”，不僅要參與資金的申請、預算的編制、項目進度的管理，更要關注成果的轉化等實際情況，以便在項目結項或接受檢查時能夠順利通過。

（四）做好資產管理工作

一是做好固定資產管理，側重從購置、使用、處置等方面著手，確保國有資產產權登記系統切實發揮作用。財務管理側重于資產的價值管理，在資產購建時，促進單位優化并落實新增資產的配置管理工作，例如專門預算或購建申請的編制等。在資產使用過程中，財務應督促實物管理部門負責核對資產管理責任人與資產實際狀態。在資產處置時，財務要參與價值核定與處置流程。在當前政府會計準則實施的前提下，財務核算對行政單位和事業單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表。事業單位則按新的相關核算規則，合理計提折舊與攤銷。通過準確計算折舊與攤銷，使得單位的資產信息更加真實、準確、完整。

二是做好物資出入庫管理。對于行政事業單位的資產采購與領用，財務要會同實物管理部門建立相關的管理制度，并定期對實物進行盤點，要求實物管理部門按先進先出的原則或其他合理的出入庫原則進行記載，做到賬實相符[5]。

三是做好辦公用品、低值易耗品的管理。行政事業單位的辦公用品及小額低值易耗品也是財會監督的內容之一。由于此類資產數量大、金額低，財務定期核對采購的金額變化情況、對紙張、墨盒等價值較高的物資進行抽盤即可。

（五）做好財務信息化系統建設及應用工作

財務管理工作是基于數據進行的，良好的數據信息傳遞交換和處理能力可以對財務管理工作產生非常顯著的正面輔助作用。現階段，行政事業單位的信息化程度還處于發展階段，無論是業務系統還是辦公管理系統，較多的行政事業單位尚未搭建一套行之有效的、科學的管理系統，未能通過信息化使財務系統與業務系統及時予以對接，充分發揮業財融合的作用，難以釋放事業單位的管理潛能，未能合理地利用科技發展帶來的便利和效率提升。

而社會上各種上規模企業對信息化管理系統尤其是信息化財務管理系統（例如ERP）的使用已經非常成熟，行政事業單位應當由財政或主管部門統籌考慮或借鑒，開發并應用財務、成本等相關軟件系統，并與財政要求統一填報的資產、內控、預算決策等相關系統或軟件保持口徑一致，提升會計信息質量。

結語

在國家經濟水平發展進程中，行政事業單位往往發揮帶頭作用，財務管理在保障行政事業單位的各項工作中展現了非常大的價值。與此同時，現代信息技術的廣泛應用讓工作流程得到簡化，信息的獲取和分享也變得快捷，為適應新時期的發展特征，行政事業單位財務與會計工作轉型已是大勢所趨。當前經濟形勢下，財政收入在一定程度上增速有所放緩，國家多次提出行政事業單位要過“緊日子”，這要求行政事業單位強化財務管理工作，切實用好有限的財政資金，確保各項工作規范、高效、廉潔推進，確保行政事業單位所負責的各項社會事業得以快速推進。